Решение по делу № 2А-580/2025 от 25.03.2025 - о признании решений от <дата> незаконными, обязании повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 1000 кв.м каждый, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, в аренду для ведения огородничества и утверждении схем их расположения.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо – Пудомягское территориальное управление Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, о признании решений от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, обязании повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 1000 кв.м каждый, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, в аренду для ведения огородничества и утверждении схем их расположения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в адрес администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлениями (вх. №№, №)о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для цели ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № площадью 1000 кв. м каждый, государственная собственность на которые не разграничена, приложив схемы расположения земельных участковна кадастровом плане территории.Административным ответчиком вынесены решения№№ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, в связи с тем, что образование земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, схемы расположения земельных участков выполненыс нарушением, к образуемом земельным участкам не обеспечен доступ (проход или проезд) к улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области. С данными отказами не согласен, поскольку они являются незаконными и необоснованными, а также противоречат действительности и нарушают его права и законные интересы. Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенные к заявлениям о предварительном согласовании земельных участков, изготовлены таким образом, что образование земельных участков не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, а образуемые участки не препятствует рациональному использованию и охране земель. В решениях не указано, каким образом и с какими земельными участками образование новых земельных участков приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и так далее, также не указано, чему не соответствуют представленные схемы. Следовательно, в данном случае ссылка на вышеуказанные нарушения не применима. Кроме того, схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории изготовлены с учетом документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. Испрашиваемые земельные участки в соответствии с правилами землепользования и застройки Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области расположены в территориальной зоне Ж-2, для которой, среди прочих, определен такой основной вид разрешенного использования, как «ведение огородничества», что является подтверждением того, что при составлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории были учтены документы территориального планирования. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией. То есть организация и планирование рационального использования земель – это и есть разработка правил землепользования и застройки территории, которые, в данном случае, предусматривают такой вид разрешенного использования в территориальной зоне Ж-2, как «ведение огородничества». Ссылок на иные документы административным ответчиком не предоставлено. В связи с чем полагает, что образование испрашиваемых земельных участков для ведения огородничества является целевым использованием земельных участков в соответствии с категорией земель и вовлекает новые земельные участки в хозяйственный оборот.Гражданин, испрашивающий предварительное согласование предоставления земельного участка для определенных целей, сам вправе выбирать вид его разрешенного использования, исходя из ВРИ, указанных в ПЗЗ. Также согласно приложенным к заявлениям схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, доступ (проход, проезд) к земельным участкам общего пользования от испрашиваемых земельных участков предусмотрен и обеспечен. Статья 11.9 ЗК РФ не содержит требований к обязательному наличию прохода или проезда к образуемому земельному участку, нормы данной статьи имеют отсылочный характер. Также администрация ссылается на требования пп. 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Данный пункт не содержит разъяснения, в каких случаях необходимо предусмотреть проход, а в каких проезд к местам общего пользования, а также не указаны размеры прохода и проезда, кроме того, в ней содержатся требования для государственного кадастрового учета и требования к межевому плану, но не к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.В заявлениях о предварительном согласовании испрашиваемых земельных участков административным истцом указан вид разрешенного использования «Огородничество», цель – «Ведение огородничества», данный вид разрешенного использования не предназначен для возведения капитальных строений и на данном участке не имеется капитальных строений, а значит, участок достаточно обеспечить проходом (шириной не менее 1 м), но ширина в 3,5 м для проезда также учтена в СРЗУ. Кроме того в СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» содержатся более детальные требования к ширине проезда в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, а именно в таблице 11.4 содержатся расчетные параметры дорог сельских поселений, в соответствии с которыми ширина проезда должна быть 4,5 м с одной полосой движения, данные параметры были соблюдены административным истцом при изготовлении схем расположения земельного участков. Никаких иных требований к организации доступа (прохода или проезда) к земельным участкам общего пользования законом не предусмотрено. Иных оснований для отказа в утверждении предоставленных СРЗУ оспариваемые решения не содержат. В связи с чем административный истец просит признать незаконными действия администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выразившиеся в решениях об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков №№ № от ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1000 кв.м каждый, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, государственная собственность на которые не разграничена, ФИО1 в аренду для ведения огородничества и утверждении схем их расположения на кадастровом плане территории в кратчайшие сроки.

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, а также замена заинтересованного лица администрации МО Пудомягское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника Пудомягское территориальное управление администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (л.д. №).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Представитель административного ответчика администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки.

Заинтересованное лицо представитель Пудомягского территориального управления администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников судебного процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ (вх. № №, №) ФИО1 обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлениямиоб утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду площадью 1000 кв.м каждый, приложив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенных к нему документов, в соответствии со ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 3 п. 6 ст.11.10 ЗК РФ, в связис тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Дополнительно сообщено о том, что по информации, предоставленной администрацией Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области и документам территориального планирования доступ с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, отсутствует. Отраженный на схеме доступ фактически отсутствует (л.д. №).

В соответствии с решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по аналогичным основаниям (л.д. №).

Согласно ответу администрации Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время испрашиваемый участок не может быть сформирован на данной территории, в связи с тем, что к испрашиваемому земельному участку полностью отсутствует организованный проезд. Администрация поселения в ближайшее время не планирует организацию и строительство новых дорог на данной территории. Ранее администрация поселения отказывала в согласовании схем в данном месте другим заявителям по вышеуказанному основанию. В связи с чем администрация отказывает в предварительном согласовании схемы заявителю (л.д. №).

Согласно ответу администрации Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ.администрация отказывает в предварительном согласовании схемы заявителю по аналогичным основаниям. Дополнительно сообщено о том, что в схеме участок полностью перекрывает проектируемый проезд общего пользования (л.д. №).

В соответствии с заключением Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области б/№ от ДД.ММ.ГГГГ вновь образуемые земельные участки :ЗУ1(1), :ЗУ1(2) площадью 1000 кв.м каждый, находящиеся в кадастровом квартале 47:23:0318001, местонахождение: <адрес> относятся к функциональным зонам: :ЗУ1(1) – Жилые зоны – застройки индивидуальными/ блокированными домами; :ЗУ1(2) – Зона сельскохозяйственного использования – садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства. Согласно правилам землепользования и застройки МО Пудомягского сельское поселение ГМР ЛО вновь образуемые земельные участки относятся к территориальной зоне: - С-И Зона сельскохозяйственного использования. Согласно карте градостроительного зонирования с зонами с особыми условиями использования территории правил землепользования и застройки МО Пудомягское сельское поселение ГМР ЛО вновь образуемые земельные участки полностью расположены в приаэродромной территории, в том числе третья, четвертая, шестая подзоны, пятая подзона (л.д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (статья 11.10 ЗК РФ).

Из содержания пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка

Основанием для отказа в утверждении схемы является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ)

Согласно пункту 12 названной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 4 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - Приказ Росреестра N П/0148) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"); оспариваемые отказы администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области №№ № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, поскольку утверждение представленных ФИО1 схем свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом.

Согласно представленным в материалы схемам расположения земельных участков к заявлениям, зарегистрированным за №№ от ДД.ММ.ГГГГ, а также из фрагмента публичной кадастровой карты усматривается, что в случае формирования испрашиваемых земельных участков в соответствии со схемами, к ним не будет обеспечен доступ (проезд, проход) со стороны земель общего пользования, поскольку испрашиваемые земельные участки удалены от существующей автомобильной дороги.На представленной в материалах дела выкопировке из ПЗЗ усматривается, что истребуемые истцом земельные участки находятся в зонеС-И Зона сельскохозяйственного использования, транспортная инфраструктура в указанной зоне отсутствует.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, в соответствии с законом обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, судом установлен факт отсутствия доступа к испрашиваемым административным истцом земельным участкам, а потому оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решений №№ № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, обязании повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 1000 кв.м каждый, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, в аренду для ведения огородничества и утверждении схем их расположения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

№

Гатчинского городского суда Ленинградской области