Дело № 2-7908/2023
16RS0046-01-2023-012055-08
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 ноября 2023 года г. Казань
Вахитовский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,
при секретаре И.Ф. Шайхаттарове,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... о признании решения незаконным и возложении обязанности по выплате страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... о признании права на назначение страховой пенсии по старости и возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с ..., указав в обоснование требований, что обратился в Отделение ПФР по РТ с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.
Решением Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... ... от ... ФИО3 отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием страхового стажа 12 месяцев, выработанного на территории РФ или РСФСР.
С указанным решением ФИО3 не согласен.
На момент обращения ... в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... он являлся гражданином Республики Таджикистан, гражданство РФ было получено .... Принадлежность его трудовой книжки, в которой содержатся записи о периодах работы на территории Республики Таджикистан, установлена судебным актом. Стаж, выработанный на территории Республики Таджикистан, составляет 18 лет 2 месяца 17 дней.
Считает, что с учетом указанного периода он имел право на пенсию в соответствии с Федеральным законом от ... №400-ФЗ, а также Соглашением от ..., поскольку на момент обращения его возраст составил полных 60 лет, страховой стаж полных 18 лет в совокупности подтверждаются записями в его трудовой книжке и архивными справками и подлежат включению в общий трудовой стаж.
При этом, повторные отказы в назначении пенсии от ..., ..., принятые после вступления в силу ... международного договора между РФ и Республикой Таджикистан от ..., предусматривающего назначение и выплату пенсий только за страховой стаж, приобретенный на территории каждой Договаривающейся стороны, без учета периодов работы бывших республик СССР, считает не имеющими правового значения, поскольку он имел право на назначение пенсии при первоначальном обращении за ней.
В ходе судебного заседания представитель истца требования уточнил, просил признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... от ... незаконным и признать за ФИО3 право на назначение страховой пенсии по старости с ... В остальной части требования поддержал.
Истец в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в представленном возражении требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.
Выслушав явившегося участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от ... N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные данным федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом № 400-ФЗ, вступившим в силу с ....
До ... основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от ... № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от ... № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от ... № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от ... № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.
Судом установлено, ФИО3, ... года рождения, ... обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.
На момент обращения ФИО3 являлся гражданином Республики Таджикистан, с видом на жительство в Российской Федерации с ... (гражданство Российской Федерации с ..., регистрация по месту жительства в с. ФИО2 ... Республики Татарстан со ...), получал пенсию с ... в ..., выплата которой прекращена с ....
... Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... из уполномоченного органа Республики Таджикистан запрашивалось выплатное пенсионное дело ФИО3.
Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... ... от ... ФИО3 в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от ... №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» отказано, в связи с отсутствием подтверждения факта постоянного проживания на территории РФ не менее 15 лет и отсутствием требуемого возраста 70 лет.
На момент принятия решения об отказе в назначении пенсии (...) выплатное дело не поступило (поступило ...).
При повторном рассмотрении вышеуказанного заявления ФИО3 ... из Республики Таджикистан было повторно запрошено пенсионное дело ... ФИО3. В поступившем в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... пенсионном деле ФИО3 содержались трудовая книжка и документы, подтверждающие периоды работы.
Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... ... от ... ФИО3 повторно отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального Закона от ... «О страховых пенсиях» №400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК 23.4) Указанным решением страховой стаж ФИО3 на дату подачи заявления ... пенсионным органом определён – 1 год 11 месяцев 24 дня. При этом, записи о периодах работы, отраженные в трудовой книжке от ..., не приняты во внимание, поскольку фамилия и отчество заявителя не соответствуют его документу, удостоверяющему личность (виду на жительство).
Вступившим в законную силу решением Вахитовского районного суда ... от ... установлен факт принадлежности ФИО3, ... г.р. трудовой книжки, заполненной ..., выданной на имя ФИО6 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
... ФИО3 вновь обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.
Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... ... от ... ФИО3 отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием страхового стажа 12 месяцев, выработанного на территории РФ или РСФСР в соответствии с Договором между Российской ФИО5 и Республикой Таджикистан в области пенсионного обеспечения от ... и статьей 8 ФЗ от ... №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
... между государствами - участниками СНГ (Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской ФИО5, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной) было подписано Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее Соглашение от ...), статьёй 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 6 Соглашения от ... для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу указанного Соглашения. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.
В соответствии со статьёй 10 Соглашения от ... государства - участники Содружества взяли на себя обязательства принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.
Статьёй 11 Соглашения от ... установлено, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР, или до ..., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.
Согласно письму Минтруда России от ... ..., трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от ..., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.
Таким образом, с учетом положений статьи 6 Соглашения от ... при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в данном случае в ..., и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от ... № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.
В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8), страховой стаж не менее 15 лет (часть 2 статьи 8), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8).
Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от ... № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
В силу части 3 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона №400-ФЗ (то есть до ...), засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Как следует из Письма Министерства Социальной защиты населения Российской Федерации от ... ... пенсионное обеспечение граждан, прибывших в ФИО1 из государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от ... (..., Туркменистан, ..., Украина) производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением.
Правлением Пенсионного фонда России от ... ...р даны рекомендации по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российской ФИО5 из государств республик бывшего СССР, согласно пункту 5 которых для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от ... (Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина), учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от ..., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от ... ода ...). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
В качестве документов, подтверждающих трудовой (страховой) стаж и заработок могут приниматься: справки, оформление компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства-участника соглашения. Вышеперечисленные международные соглашения содержат положения о том, что компетентные учреждения (органы) сторон принимают меры к устранению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и ее размеры (статья 10 Соглашения от ...).
В соответствии с пунктом 15 Указания Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от ... ...-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших ... ССР» (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации ..., регистрационный ...) документы о стаже работы и заработке, предоставляемые из государств - бывших республик СССР должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вышеизложенное означает, что данные документы, в частности, должны содержать все необходимые реквизиты, заполнение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом форма документа может быть произвольной.
Периоды работы граждан, прибывших в ФИО1 из государств - участников Соглашения от ..., и имевших место за пределами Российской Федерации до ... (даты вступления в силу Федерального закона от ... №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с ... стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.
С ... страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30 к 2025 году и последующим годам.
Для назначения страховой пенсии по старости возраст мужчины пенсионера должен составлять 60 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента в 2022 году должна составлять не менее 9 баллов, продолжительность страхового стажа не менее 7 лет.
Из материалов дела следует, что ФИО3 на момент обращения в пенсионный орган (...) имел возраст 64 года (при необходимом 60), при этом, с учетом включения в стаж истца периодов работы по Соглашению от ..., его страховой стаж составил 31 год 6 месяцев 6 дней (при необходимом 7 лет), величина ИПК 24,348 (при необходимых 9 баллах).
Принадлежность трудовой книжки заявителю, в которой содержаться записи о периодах работы на территории Республики Таджикистан, установлена судебным актом, имеющим правоподтверждающее значение.
Суд принимает во внимание, что необходимые для установления и выплаты страховой пенсии документы не находились в распоряжении уполномоченного государственного органа, несмотря на осуществленный запрос в компетентные органы Республики Таджикистан, такого рода документы могли и должны были быть запрошены у заявителя, чего в рассматриваемом случае сделано не было.
Отсутствие ответа на запрос пенсионного органа компетентных учреждений Республики Таджикистан не препятствовало установлению пенсии на основании документов и не может являться основанием для ограничения прав истца на пенсионное обеспечение, поскольку по существу порождало правовую неопределенность в части осуществленияФИО7, направленных на реализацию предоставленных ему социальных гарантий на получение страховой пенсии.
Кроме того, возможность осуществления информационного и межведомственного взаимодействия, в том числе на межгосударственном уровне участников Соглашения, не исключает вероятности получения необходимых документов для установления и выплаты страховой пенсии, подтверждающих или опровергающих такое право, за пределами разумных сроков для принятия необходимого решения, что не исключает возможности корректировки принятого решения в последующем.
При этом повторный отказ в назначении пенсии (...), принятый после вступления в силу ... международного договора между РФ и Республикой Таджикистан от ..., предусматривающего назначение и выплату пенсий только за страховой стаж, приобретенный на территории каждой Договаривающейся Стороны, без учета периодов работы на территории бывших республик СССР, не учитывал поступившее в распоряжение пенсионного органа из Республики Таджикистан выплатное пенсионное дело, по документам которогоФИО8 право на назначение пенсии при первоначальном обращении за ней.
Суд отмечает, что при обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения этот гражданин имеет право на получение от пенсионного органа полной информации о его правах, связанных с получением пенсии, и влияющих на размер этой пенсии, и данному праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить такому гражданину указанную информацию с разъяснением какие именно документы необходимо предоставить гражданину в каждом конкретном случае.
В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд приходит к выводу о том, что пенсионный орган при рассмотрении заявления истца не принял всех необходимых мер для своевременного запроса пенсионного дела, в связи с его первоначальным непоступлением не продлил сроки рассмотрения заявления ФИО3 о назначении страховой пенсии, не предоставил истцу полной информации о его правах, связанных с назначением пенсии, не разъяснил сроки, в которые истец должен предоставить дополнительные документы и какие именно.
ФИО3 осуществлены действия, направленные на реализацию предоставленных ему социальных гарантий на получение страховой пенсии именно ....
Таким образом, истец еще на момент первоначального обращения имел право на назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем, суд считает, что на ответчика необходимо возложить обязанность по назначениюФИО9 по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и абз. 6 п.1 Письма Министерства социальной защиты населения РФ от ... ... (с учетом сведений о прекращении выплаты пенсии в Республики Таджикистан) с ....
Суд, исследовав материалы дела, учитывая представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание вышеуказанное нормативное регулирование, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении.
Позицию ответчика о неприменении к спорным отношениям Соглашения от ..., поскольку последнее прекратило свое действие в отношениях между РФ и Республикой Таджикистан с даты вступления в силу Договора от ..., то есть с ..., суд считает несостоятельным.
Договор между Российской ФИО5 и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, подписанный в Душанбе ... (далее Договор от ...), ратифицирован Федеральным законом Российской Федерации от ... № 242-ФЗ «О ратификации договора между Российской ФИО5 и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения», опубликован на официальном интернет - портале правовой информации http://gov.ru ... и соответственно вступил в законную силу с ....
Из статьи 19 Договора от ... следует, что право на пенсию в соответствии с настоящим Договором возникает с даты вступления его в силу.
Для установления права на пенсию в соответствии с положениями настоящего Договора принимается во внимание страховой стаж, который в соответствии с законодательством Договаривающихся Сторон приобретен и до вступления в силу Договора от ... (часть 2 статьи 19).
В силу части 1 статьи 20 Договора от ... пенсии, установленные до вступления в силу настоящего Договора, сохраняются и не пересматриваются с учетом положений настоящего Договора, за исключением социальной (федеральной или региональной) доплаты к пенсии в Российской Федерации и случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Договора от ... настоящий Договор подлежит ратификации и вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения по дипломатическим каналам последнего письменного уведомления о выполнении Договаривающимися Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.
Пунктом 3 статьи 21 Договора от ... одновременно со вступлением в силу настоящего Договора в отношениях между Российской ФИО5 и Республикой Таджикистан прекращает действие Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от ....
Учитывая указанные положения Договора от ..., вступившего в законную силу на территории Российской Федерации с ..., не предусматривающих распространение положений указанного Договора на ранее возникшие отношения сторон, до его ратификации на территории Российской Федерации, суд полагает, что к спорным отношениям сторон по настоящему делу применяются положения Соглашения от ..., поскольку на дату обращения ФИО3 в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... с заявлением о назначении истцу страховой пенсии по старости и соответственно на дату принятия пенсионным органом первоначального решения об отказе в установлении пенсии от ... применению подлежало Соглашение от .... Договор между Российской ФИО5 и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от ..., ввиду вступления его в законную силу на территории Российской Федерации с ..., к спорным отношениям, возникшим до вступления его в законную силу, не применяется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным решение Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... (ИНН ...) от ... ....
Признать за ФИО3 право на назначение страховой пенсии по старости, обязав Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... назначить и выплачивать страховую пенсию по старости ФИО3 с ....
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через данный суд в течении 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Судья Д.И. Гадыршин