РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Кирс 16 августа 2023 г.
Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Неволиной С.П., при секретаре Катаргиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области города Кирс, с использованием систем видеоконференц-связи, административное дело № 2а-433/2023 (43RS0011-01-2023-000506-42) по административному исковому заявлению М.А.А. к ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о переводе в другое исправительное учреждение,
УСТАНОВИЛ:
М.А.А. обратился в Верхнекамский районный суд Кировской области с административным исковым заявлением к ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), в обоснование указав, что был осужден на основании приговора <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-№ ОУХД УФСИН России по Кировской области, куда прибыл ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец до осуждения проживал в <адрес>, где в настоящее время проживает его семья и родственники, преступление также совершено в <адрес>. В <адрес> имеется исправительное учреждение особого режима. ФКУ ИК-№ ОУХД УФСИН России по Кировской области имеет отдаленность от места жительства административного истца более № км, в связи с чем, ни <данные изъяты>, ни другие родственники не имеют возможности приехать на свидание. <адрес>, где находится исправительное учреждение ФКУ ИК-№, относится к отдаленной и труднодоступной местности. <данные изъяты> административного истца неоднократно обращались в ФСИН о переводе административного истца для отбывания наказания в <адрес>, однако в удовлетворении заявлений было отказано. Приоритетом пенитенциарной системы является исправление и поднятие социального статуса осужденного, соблюдение права на уважение семейной жизни. Определение места отбывания наказания не должно быть произвольным без учета прав и интересов осужденного, утрата социальных связей с семьей и родственниками негативно отражается на осужденном. С ДД.ММ.ГГГГ административный истец ни разу не виделся с семьей, родственниками, поскольку отсутствует финансовая возможность приехать на свидания, что негативно сказывается на семейных отношениях. Просит признать действия (бездействия) ФСИН России незаконными, нарушающими права и законные интересы административного истца. Обязать ФСИН России повторно рассмотреть вопрос о переводе административного истца для отбывания наказания в <адрес>.
Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление исполнения приговоров и специального учета ФСИН России, ФКУ ИК-№ ОУХД УФСИН России по Кировской области.
В судебном заседании административный истец М.А.А. требования административного искового заявления поддержал, привел доводы, изложенные в административном иске, суду пояснил, что неоднократно писал обращения в ФСИН о переводе в исправительное учреждение по месту своего жительства, просит признать незаконным ответ ФСИН об отказе в переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение, повторно рассмотреть вопрос о переводе в <адрес>.
Представитель административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица ФКУ ИК-№ ОУХД УФСИН России по Кировской области С. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которому следует, что лица, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, направляются для отбывания наказания в исправительные учреждения в соответствии с ч.4 ст. 73 УИК РФ. Во исполнении данного положения законодательства, направлено указание Ф.Р. от ДД.ММ.ГГГГ, исх-№, определяющее перечень территориальных органов уголовно-исполнительной системы РФ в распоряжении которых подлежат направлению для отбывания наказания осужденные при особо опасном рецидиве. Согласно данному указанию в исправительные учреждения Кировской области, направляются, в том числе и осужденные из <адрес>, при переполнении исправительных колоний и участков, расположенных в данном субъекте РФ. Доводы административного истца о нарушении его права на уважение семейной жизни не могут быть приняты во внимание, при направлении осужденного в исправительное учреждение учитывалась возможность сохранения социальных и семейных связей, поскольку возможность иметь свидания с близкими и родственниками, вести переписку не зависит от места нахождения исправительного учреждения. Запретов административному истцу на свидания с родственниками от должностных лиц исполнительной системы не имелось. ФСИН России при определении исправительного учреждения не было допущено прав и законных интересов административного истца, определение места отбывания наказания и отказ в переводе в иное исправительное учреждение не были произвольными. Сам по себе факт отбывания наказания на территории отдаленного субъекта не свидетельствует о нарушении прав административного истца на уважение семейной жизни. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.
Представитель административного ответчика Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.4 ст.73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ), осужденные при особо опасном рецидиве преступлений направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.
В силу ч.2 ст.81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Аналогичное положение содержится в Порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденном приказом Министерства юстиции РФ от 26.01.2018 № 17.
Согласно п.9 Порядка перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных при особо опасном рецидиве преступлений допускается по решению ФСИН России.
В пункте 11 Порядка закреплено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.
Решение о переводе осужденного в расположенные на территории других субъектов Российской Федерации исправительные учреждения принимается ФСИН России (пункт 13).
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что административный истец М.А.А. с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ФКУ ИК№ ОУХД УФСИН России по Кировской области на основании приговора <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных № УК РФ, и ему на основании ч.3 ст.69 УК РФ назначено наказание в виде № лет № месяца лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. В действиях М.А.А. судом установлен особо опасный рецидив преступлений (л.д.52-67, 79).
Из приговора следует, что до осуждения административный истец был зарегистрирован и фактически проживал по адресу: <адрес>, там же проживают его близкие родственники, что следует также из справки по личному делу (л.д.79).
Согласно указанию ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что разрешается направлять осужденных при особо опасном рецидиве преступлений после вступления приговора суда в законную силу до ареста проживающих, в том числе в <адрес> в распоряжение УФСИН России по Кировской области (л.д.92).
На момент направления осужденного М.А.А. в исправительное учреждение (ДД.ММ.ГГГГ) в участке особого режима ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> при лимите № мест содержалось № осужденных ( л.д.124).
С учетом наличия свободных мест и возможности для размещения осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, в соответствии с ч.4 ст.73 УИК РФ и указанием ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № № административный истец М.А.А., проживавший до ареста в <адрес>, после вступления приговора в законную силу был направлен для дальнейшего отбывания наказания из ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по <адрес> в ФКУ ИК-№ ОУХД УФСИН России по Кировской области, которая является исправительной колонией особого режима, где содержится в настоящее время.
При таких обстоятельствах, определение ДД.ММ.ГГГГ исправительного учреждения для отбывания М.А.А. наказания в данном случае не было произвольным, прав административного истца не нарушало.
Из материалов дела следует, что административный истец обратился с заявлениями во ФСИН России, а также в Генеральную прокуратуру РФ, по вопросу перевода для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, однако решением Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России в удовлетворении данных заявлений было отказано, о чем в материалы дела представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д.9).
Полагая отказ в переводе в другое исправительное учреждение, расположенное ближе к месту проживания его родственников, незаконным, нарушающим его законные права и интересы на уважение семейной жизни, поскольку исправительное учреждение, в котором административный истец отбывает наказание, находится в труднодоступной и отдаленной местности, М.А.А. обратился в суд с требованиями о признании незаконными бездействия ФСИН России в части нарушения прав и законных интересов административного истца, выраженного в ограничении реализации права на свидания, невозможности поддержания семейных связей.
Так, решением административного ответчика Управления исполнения приговоров и специального учета Ф.Р. от ДД.ММ.ГГГГ № № М.А.А. отказано в переводе в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, по мотиву осуждения его за совершение преступления при особо опасном рецидиве преступлений в соответствии с ч.4 ст.73 УИК РФ, а также отсутствия оснований, предусмотренных законом, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении УФСИН России по Кировской области (л.д.9).
Согласно справке оперативного отдела ФКУ ИК-№ ОУХД УФСИН России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, справке психолога от ДД.ММ.ГГГГ, оперативный отдел ФКУ ИК-№ не располагает информацией о какой-либо угрозе личной безопасности осужденного М.А.А. Данный осужденный в конфликтных ситуациях замечен не был, с заявлением об обеспечении личной безопасности не обращался, на профилактическом учете не состоит. Психологических и нравственных страданий, а также притеснений со стороны других осужденных и личного состава администрации исправительного учреждения не испытывал. Препятствий для дальнейшего отбывания наказания в ИК-№ у осужденного М.А.А. не имеется (л.д.119-120).
В соответствии с п.41 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, действующее законодательство, не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена, в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.
Таким образом, действующее законодательство возлагает на административного ответчика, при разрешении обращений М.А.А. проанализировать семейное положение административного истца, оценить степень сохранения им социально-полезных связей с родственниками, в том числе с учетом объективных данных об этом из исправительного учреждения, и желание последних общаться с истцом, соотнести их с наличием на территории региона проживания (ближайших к нему) осужденного и его родственников исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также их наполненностью.
В справке по личному делу осужденного М.А.А. следует, что административный истец до осуждения проживал по адресу: <адрес>, согласно п. 14 указанной справки: семейное положение - состоит в браке, <данные изъяты> - ФИО1, место жительства <адрес>; <данные изъяты> ФИО2, место жительства <адрес> (л.д.79, 119).
Согласно пояснениям административного истца следует, что его <данные изъяты> ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, во <адрес> имеет только регистрацию.
Административный истец указывает на невозможность реализации права на общение с <данные изъяты> – ФИО2, обусловленную финансовыми трудностями, являющуюся <данные изъяты>, а также отдаленностью места расположения исправительного учреждения.
Объективных доказательств того, что при рассмотрении обращения М.А.А. административным ответчиком были проанализированы указанные обстоятельства, связанные с семейным положением осужденного, произведена должным образом оценка степени сохранения им социально-полезных связей с родственниками, а также проверено наличие исправительных учреждений соответствующего вида и режима, в которые объективно мог быть помещен (переведен) М.А.А., их наполненности на период рассмотрения обращения и подготовки оспариваемого ответа от ДД.ММ.ГГГГ, ФСИН России не представлено.
Кроме того, из материалов дела следует, что на ДД.ММ.ГГГГ в участке особого режима ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> при лимите № осужденных содержалось № осужденных (л.д.124)
При таких обстоятельствах отказ ФСИН России в переводе М.А.А. для отбывания наказания в исправительную колонию, расположенную ближе к месту жительства родственников, оформленный решением от ДД.ММ.ГГГГ, по мотиву лишь отсутствия возможности такого перевода для лиц, осужденных за преступления, перечисленные в ч.4 ст.73 УИК РФ, а также отсутствия обстоятельств, препятствующих отбыванию М.А.А. в исправительном учреждении УФСИН России по Кировской области, является незаконным.
Материалами дела подтверждается, что административный истец М.А.А. с момента прибытия в ФКУ ИК-№ ОУХД УФСИН России по Кировской области (с 2022г.) по настоящее время поддерживает социальные связи со своими родственниками путем телефонных переговоров.
Согласно представленной справке о телефонных переговорах осужденного М.А.А. следует, что административный истец постоянно общается путем телефонных переговоров с ФИО2, ФИО1, а также с ФИО3 и иными родственниками.
Из карточки учете свиданий, выдачи посылок, передач и бандеролей, справки ФКУ ИК-№ следует, что М.А.А. после карантинного отделения распределен в обычные условия отбывания наказания, где находится по настоящее время, согласно нормам М.А.А. имеет в год право на 2 краткосрочных свидания и 2 длительных свидания, на 3 посылки, передачи, 3 бандероли. За период отбывания наказания возможностью получения свиданий не воспользовался, получил № посылки от ФИО2, № бандероли и одну посылку от ООО <данные изъяты> (л.д.76,78).
В ходе судебного разбирательства не установлено, что со стороны сотрудников исправительного учреждения М.А.А. чинились какие-либо препятствий в общении с родственниками.
Однако само по себе то, что осужденный не лишен возможности иметь свидания с близкими родственниками, вести с ними переписку, осуществлять телефонные переговоры, также не освобождает административного ответчика от обязанности действовать в рассматриваемых правоотношениях с соблюдением закона. Административный ответчик не вправе оставлять обращение осужденного о переводе без разрешения по существу и на протяжении длительного времени затягивать принятие по нему законного решения. Нарушение прав и законных интересов осужденного на сохранение, поддержание социально-полезных, семейных отношений, ограничения которых обусловлены географической отдаленностью исправительного учреждения, также недопустимо.
ФСИН России не опровергнуты доводы М.А.А. об отбывании наказания на значительном удалении от места жительства близких родственников. Отказ ФСИН России о переводе административного истца в иное исправительное учреждение по приведенным в нем основаниям является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца.
Поскольку разрешение вопроса о переводе осужденных для отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое относится к исключительной компетенции ФСИН России, между тем, административный ответчик не разрешил обращение М.А.А. по существу с выяснением данных о возможности его перевода в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту его прежнего жительства и жительства его родственников для поддержания семейных связей, требования М.А.А.
о признании незаконным решения ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение и возложении на ФСИН России обязанности по повторному рассмотрению обращения истца подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление М.А.А. к ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о переводе в другое исправительное учреждение удовлетворить.
Признать незаконным решение ФСИН России, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в переводе М.А.А. для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение.
Возложить на ФСИН России обязанность в течение одного месяца с момента вступления в силу данного решения суда повторно рассмотреть обращение осужденного М.А.А. о переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение и сообщить М.А.А. и суду об исполнении решения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда, через Верхнекамский районный суд Кировской области в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде.
Судья С.П.Неволина
Мотивированное решение составлено 24.08.2023