Дело № 2а-5092/2022

39RS0002-01-2022-004465-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Калининград 20 октября 2022 г.

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи: Кисель М.П.,

при секретаре: Филипповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГО «Город Калининград», Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград» о признании незаконными действий, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с названным иском, в обоснование которого указала, что длительное время, незаконно оставляются без удовлетворения ее заявления о выделении в рамках гаражной амнистии земельного участка под существующим гаражом, расположенным по адресу < адрес >, приобретенным и оформленным Сергеевной Н.Е. в < Дата >. Просила признать незаконным бездействие Администрации ГО «Город Калининград», выразившееся в не принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 в < адрес > < адрес > под размещение гаража для собственных нужд, построенного до < Дата >, не формировании земельного участка, не постановке его и гаража на кадастровый учет, не регистраций прав ФИО1 на земельный участок и гараж; обязать Администрацию ГО «Город Калининград» принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 в <...> под размещение гаража для собственных нужд, сформировать земельный участок, поставить его на кадастровый учет, одновременно с гаражом и подать необходимые документы на государственную регистрацию прав на земельный участок и гараж на ФИО1.

В судебное заседание административный истец, надлежащим образом извещенная о месте и времени разбирательства не явилась, обеспечила явку своего представителя по доверенности ФИО2, которая заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям, дополнительно акцентировала внимание суда, что ее доверитель добросовестно исполняла принятые на себя обязательства, в том числе, оплачивала имущественный налог на спорный гараж.

Представитель административных ответчиков Администрации ГО «город Калининград» (АГО) и Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «город Калининград» (КМИиЗР АГО) по доверенности ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, по доводам представленного возражения, из содержания которого следует, что права административного истца не нарушены, поскольку от последней не поступало надлежащим образом оформленное заявление об оказании муниципальной услуги, соответствующие правоотношения между сторонами спора не возникли. Обращения ФИО4 не соответствовали требованиям действующего законодательства, имели существенные недостатки.

Выслушав явившихся лиц, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд при разрешении спора руководствуется следующими нормативами, в соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной в действие с 01 сентября 2021 года, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1).

До < Дата > гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Частями 5 и 6 статьи 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.

Так согласно пункту 5 статьи 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: - заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; - документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (пункт 8 статьи 3.7).

Судом достоверно, не оспаривается сторонами спора и объективно подтверждается материалами дела, что < Дата > ФИО4, обратилась в КМИиЗР АГО о предоставлении в собственность земельного участка под гараж. Названное обращение не содержало кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.

Ответом № от < Дата > административному истцу разъяснено, что в соответствии с планом территории, приложенным к заявлению, гараж расположен во дворе < адрес > в зоне с особыми условиями использования территории земли в данных зонах являются ограниченными в обороте, т.е. подлежат предоставлению только в аренду. Указано, что под гаражом земельный участок не образован и на кадастровом учете не стоит. К заявлению не приложены документы на гараж, в том числе подтверждающие его капитальность.

< Дата > ФИО1 вновь обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором просила за счет муниципальных денежных средств изготовить схему расположения земельного участка под гаражом, межевой план земельного участка, технический план на гараж, поставить земельный участок на кадастровый учет с последующим заключением с ней договора аренды. В качестве доказательства постройки гаража < Дата > указано на договор аренды земельного участка < Дата >

Ответом № от < Дата > заявителю указано, что Администрацией городского округа «Город Калининград» принято решение организовать работу по межеванию земельных участков, расположенных в гаражных обществах и кооперативах, за счет средств городского бюджета, о чем размещена информация на официальном сайте администрации. Также названным ответом разъяснено, что мероприятия по выполнению кадастровых работ по объектам «гаражной амнистии», с учетом имеющегося финансирования имеющегося финансирования, будут проводится в рамках включенного в муниципальную программу «Эффективное использования земельных ресурсов ГО «город Калининград» мероприятия «Проведение кадастровых работ в целях реализации законодательства о «гаражной амнистии» в существующих гаражных обществах на территории городского округа «Город Калининград». Указанным ответом ФИО1 доведено до сведения, что вопрос предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка под гараж по < адрес > будет рассмотрен после предоставления документов, предусмотренных ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 –ФЗ.

Ответом № от < Дата >, по результатам рассмотрения обращения № от < Дата > ФИО1 сообщено, что в соответствии с положениями Федерального закона № 9-ФЗ от 16.02.2022 истребуемый ею участок, расположенный во втором поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения исключен из перечня земельных участков, ограниченных в обороте. В связи с чем, ей разъяснено право обратиться с заявлением о предварительном согласовании испрашиваемого участка в собственность.

Кроме того, судом учитывается, что ответом администрации ГО город Калининград от < Дата > № № ФИО1 разъяснена необходимость указать в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории вид разрешенного использования земельного участка «размещение гаражей для собственных нужд», вместо «для хранения автотранспорта», в соответствии с кодом классификатора. До сведения последней доведено, что указанные изменения необходимо вносить не путем исправления (рукописно) в имеющейся схеме расположения земельного участка, а путем подготовки новой схемы с указанием вида разрешенного использования земельного участка «размещение гаражей для собственных нужд».

Также из содержания названного ответа следует, что в качестве обоснования требований заявления ФИО1 представлена копия договора краткосрочной аренды земельного участка от < Дата > № заключенного между заявителем и администрацией Центрального района г. Калининграда, убедиться в подлинности которого у органа местного самоуправления отсутствует возможность, ввиду отсутствия на хранении оригинала.

Приведенное обоснование определило разъяснение административному истцу, что при повторном обращении в администрацию с целью получения положительного решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гараж необходимо учесть указанные выше обстоятельства и предоставить договор в оригинале либо нотариально заверенную копию, а также схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования земельного участка «размещение гаражей для собственных нужд.

Фактически установленные обстоятельства определяют вывод суда, что исчерпывающий пакет документов, для реализации муниципальной услуги в адрес административного ответчика ФИО1 не предоставлялся, достоверные данные о капитальном характере строения – гаража, на момент разрешения спора заявителем не подтверждены.

Кроме того, из содержания материалов дела объективно следует, что дата готовности технического плана < Дата >, т.е. на дату первичного обращения отсутствовала. Доказательств капитальности сооружений ФИО1 не приведено. Факт оплаты налоговых обязательств соответствующим подтверждением капитальности не является.

Судом также учитывается, что императивная обязанность выполнения мероприятий по осуществлению кадастровых работ по объектам «гаражной амнистии» на органы местного самоуправления не возложена.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Учитывая приведенное выше нормативное регулирования, а также принимая во внимание фактически установленные обстоятельства, суд не усматривает нарушений со стороны административного ответчика, вследствие чего полагает требования иска не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03 ноября 2022 г.

Судья: