Дело № 2а-482/2025

74RS0001-01-2024-005777-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2025 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе: председательствующего судьи Хабаровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Коваленко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Курчатовского района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Челябинска о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курчатовского района г. Челябинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточненных требований от 14.02.2025, л.д.145-150, том 1) к Администрации г. Челябинска о признании бездействия Администрации г. Челябинска, выразившееся в непринятии мер к обеспечению надлежащего энергоснабжения жилого дома <адрес> незаконным. Обязании по вступлению решения суда в законную силу совершить действия по приведению энергоснабжения жилого дома <адрес> в соответствии с требованиями законодательства: - направить заявку в сетевую организацию – ПАО «Россети Урал» о технологическом присоединении жилого дома № <адрес> к электрическим сетям филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» ПО «Челябинские городские электрические сети» по постоянной схеме; - подписать с ПАО «Россети Урал» экземпляры проекта договора об осуществлении технологического присоединения жилого дома <адрес> к сетям энергоснабжения по постоянной схеме в течение 10 дней с даты получения проекта договора; - направить подписанный договор в ПАО «Россети Урал» и произвести плату за технологическое присоединение. Сообщить об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу в суд, вынесший решение, и административному истцу – прокурору Курчатовского района г. Челябинска.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой района рассмотрено обращение ООО УК «Микрорайон Радужный» о нарушениях требований федерального законодательства об электроснабжении, бездействии органов местного самоуправления г. Челябинска. В прокуратуру района в марте 2024 года поступил ряд обращений жителей дома <адрес> по вопросу некачественного электроснабжения дома, связанного с тем, что с момента его ввода в эксплуатацию в 2017 году и до настоящего времени, дом подключён по временной схеме электроснабжения. Установлено, что организация-застройщик ООО «Капитал Дом» на основании решения Арбитражного суда Челябинской области от 13.01.2020 по делу № признана банкротом и в настоящий момент хозяйственную деятельность не осуществляет, что исключает возможность обязать её завершить обустройство постоянной схемы электроснабжения дома. Управляющая организация УК «Микрорайон Радужный», осуществляющая управление данным жилым домом на основании договора управления от 15.01.2018, заключённого по решению общего собрания собственников помещений, в настоящий момент не имеет возможности самостоятельно решить сложившуюся ситуацию, так как обустройство внешней кабельной линии по постоянной схеме электроснабжения не относится к содержанию общедомового имущества и потребует значительных финансовых затрат от собственников помещений. Со стороны электросетевой организации филиала АО «Россети Урал» - «Челябэнерго» указано, что подключение дома к централизованным сетям данной организации сейчас отсутствует, сведения о типе и схеме подключения дома не имеются. Согласно расчёту стоимости, проведённой по заявке управляющей организации, подключение дома по постоянной схеме на текущих технических условиях составит не менее 2,4 млн. руб. Администрацией г. Челябинска 13.12.2017 выдано разрешение на ввод данного дома в эксплуатацию № №, что свидетельствует о его соответствии требованиям, предусмотренным действующим законодательством, в том числе проектной документации. С учётом положений ст. 16 Закона № 131-ФЗ, прокуратурой района 17.04.2024 подготовлено и направлено в прокуратуру г. Челябинска представление об устранении нарушений законодательства для дальнейшего внесения Главе г. Челябинска, с требованием принять меры к обеспечению электроснабжения дома в соответствии с установленными требованиями и проектной документацией. Акт прокурорского реагирования рассмотрен и фактически отклонён, так как в ответ администрации г. Челябинска от 24.05.2024 указано, что решение сложившейся проблемы связанной с электроснабжением указанного дома отнесено к полномочиям собственников помещений дома, при это факт его ввода в эксплуатацию на основании документа подписанного должностным лицом органа местного самоуправления не имеет значения. В ответ на повторный запрос прокуратуры района, направленный в сентябре 2024 года в администрацию г. Челябинска, с предложением вновь рассмотреть вопрос о приведении электроснабжения дома в соответствие с требованиями законодательства, орган местного самоуправления указал, что отсутствуют основания для принятия мер с его стороны. Длительное бездействие администрации г. Челябинска, выраженное в непринятии мер к обеспечению надлежащего электроснабжения жилого дома № <адрес>, ущемляет права и законные интересы его жителей.

Помощник прокурора г. Челябинска Жинжина Т.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Челябинска и заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Челябинска по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержала письменное мнение на иск, указала, что по сведению Управления градостроительных разрешений Администрации города Челябинска, исполнителем муниципальных услуг «Выдача разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства» и «Выдача разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию» с 12.05.2012 являлось Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска, далее Комитет градостроительства и архитектуры города Челябинска. С 01.02.2020 в соответствии с Положением, утвержденным распоряжением Администрации города Челябинска от 31.01.2020 № 515, с 01.02.2020 исполнителем вышеуказанных муниципальных услуг является Управление градостроительных разрешений Администрации города Челябинска (далее - Управление), архивные материалы в Управление не передавались. В связи с вышеизложенным, сведения и документы о подключении многоквартирного жилого дома № <адрес>, к сетям электроснабжения в Управлении отсутствуют. По информации ПАО «Россети Урал», электроснабжение многоквартирного дома по указанному адресу осуществляется опосредственно через электрические сети ООО «Мастер-торг» от распределительной подстанции № 64 «Пиковая котельная» по воздушной линии ЮкВ находится на балансе ПАО «Россети Урал». Технологические присоединение по постоянной схеме не выполнено застройщиком ООО «Капитал Дом» до ввода жилого дома в эксплуатацию. По вопросу технологического присоединения многоквартирного дома по <адрес> по постоянной схеме электроснабжения жителям данного дома необходимо организовать внеочередное собрание собственников помещений указанного многоквартирного дома в целях принятия решения о технологическом присоединении жилого дома к системе электроснабжения и определения источника финансирования. Полагает, что для улучшения электроснабжения данного дома ООО УК «Микрорайон Радужный» необходимо обратиться в ПАО «Россети Урал» с заявкой на технологическое присоединение по постоянной схеме в соответствии с требованиями Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861. Считает администрацию г. Челябинска ненадлежащим ответчиком.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Урал» по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала письменное мнение на иск, указала, что в настоящее время жилой дом <адрес> подключен опосредованно по временной схеме от дома <адрес>. ПАО «Россети Урал» не заключало договор об осуществлении временного ни постоянного технологического присоединения в отношении дома № <адрес>, мероприятия по реализации временной схемы сетевой организацией также не проводились. Считает необходимым обеспечить указанный жилой дом постоянным, надлежащим электроснабжением.

Представитель заинтересованного лица ООО УК «Микрорайон Радужный» по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала письменное мнение на иск, указала, что требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Многоквартирный жилой дом №<адрес> находится в управлении ООО УК «Микрорайон Радужный» на основании общего собрания собственников (Протокол ОСС) от 12 января 2018 г. Ранее многоквартирный жилой дом был принят в эксплуатацию, согласно Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 13.12.2017 г. №№ выданного Администрацией города Челябинска. При управлении ООО УК «Микрорайон Радужный» было выявлено нарушение, связанное с подключением к сетям энергоснабжения, а именно, многоквартирный жилой дом <адрес> присоединен к ТП -2161 на одном вводе по временной схеме от электрических сетей застройщика. При этом техническое присоединение по постоянной схеме не выполнено застройщиком ООО «КапиталДом» (банкротом) до ввода в эксплуатацию МКД, не выполнены ТУ. В связи с многочисленными жалобами жильцов ООО УК «Микрорайон Радужный» в течение длительного времени начиная с ноября 2019 года направляла обращения в административные органы для решения вопроса по существу, поскольку возникшая ситуация, влияет на жизнеобеспечение жильцов дома и создает угрозу жизни и здоровью собственников МКД. В настоящее время ТП -2161, к которой был присоединен МКД №<адрес>, разрушена - полностью отсутствует, в связи с чем управляющая организация вынуждена была присоединить дом к соседнему МКД. В ответ на обращение в ОАО «МРСК Урала» с вопросом о подключении МКД № по постоянной схеме электроснабжения управляющей компании направлено коммерческое предложение о заключении договора на технологическое присоединение МКД <адрес>, с необходимостью произвести оплату денежной суммы в размере 4378765,37 (Четыре миллиона триста семьдесят восемь тысяч семьсот шестьдесят пять рублей 37 копеек) рублей. У ООО УК «Микрорайон Радужный» фактически отсутствует законная возможность финансирования техприсоединения. А кроме того, обязательным условием к выдаче Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 13.12.2017 г. №№, является подключение многоквартирного жилого дома по первой (второй) категории электроснабжения, что предусмотрено проектом жилого дома, а также согласуется с требованиями п. 1.2.18 Правил устройства электроустановок (в седьмой редакции). Таким образом, при выдаче разрешения на ввод МКД № в эксплуатацию административный ответчик принял на себя ответственность за принятый и готовый к эксплуатации жилой объект, в том числе за надлежащее техприсоединение к электрическим сетям, обеспечивающим бесперебойную работу всей системы. Следовательно, бездействие административного ответчика ущемляем права и законные интересы жителей МКД №.

Ранее свидетель ФИО4 ФИО9 (г<адрес>) суду пояснил, что проживает по указанному адресу с июня 2018 года. Электричество постоянно пропадает, по этому вопросу жильцы с весны 2018 года обращаются с жалобами в управляющую компанию и администрацию г. Челябинска. Полагает, что застройщик не выполнил свои обязательства по подключению. Жители дома не знали о том, что дом подключен по временной схеме, пока не сгорел трансформатор. Скачки напряжения постоянные, у жильцов дома горит дорогостоящая техника. За технологическое подключение жильцам дома выставили 4500 000 рублей, внести такую огромную сумму у жильцов нет возможности.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и административного ответчика.

Суд, выслушав мнение сторон, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает что требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 6 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации к числу принципов на которых основано законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативных правовых актов отнесена ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 -ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электроснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) целями государственного регулирования надёжности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение её устойчивого, надёжного и безопасного функционирования и предотвращение аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые применяются к отношениям, вытекающим из ранее заключенных договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу этих Правил.

Судом установлено, что прокуратурой района рассмотрено обращение ООО УК «Микрорайон Радужный» о нарушениях требований федерального законодательства об электроснабжении, бездействии органов местного самоуправления г. Челябинска. В прокуратуру района в марте 2024 года поступил ряд обращений жителей дома <адрес> по вопросу некачественного электроснабжения дома, связанного с тем, что с момента его ввода в эксплуатацию в 2017 году и до настоящего времени, дом подключён по временной схеме электроснабжения.

Жилой многоквартирный дом <адрес> построен по проекту 97.PC 3-12.

Разрешение на ввод жилого дома № <адрес> в эксплуатацию выдано Администрацией города Челябинска 13.12.2017 № №. Исполнителем муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию» в 2017 году являлось Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска. С 2020 года такая услуга оказывается Управлением градостроительных разрешений Администрации города Челябинска, которое является структурным подразделением Администрации города Челябинска. Документы, предоставленные застройщиком о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, переданы в указанное Управление. В их числе и документы о подключении к сетям электроснабжения.

Застройщик ООО «Капиталдом» (ОГРН <***>) признан бакротом решением Арбитражного суда Челябинской области 17.01.2020 (дело №). Производство по делу о признании несостоятельным (банкротом) прекращено определением Арбитражного суда Челябинской области 12.07.2021 на основании абз. 8 п. 1 ст. 57 ФЗ «О не состоятельности (банкротстве)» в связи с отсутствием у должника средств на оплату расходов на проведение процедуры банкротства. Сведения о завершении процедуры банкротства и исключении ООО «Капиталдом» из реестра юридических лиц отсутствует. Обязанность по подключению дома к электроснабжению по постоянной схеме застройщик не исполнил.

В настоящее время жилой дом <адрес> подключен опосредованно по временной схеме от дома № <адрес>.

Из пояснений представителя ПАО «Россети Урал» следует, что организация не заключала договора об осуществлении временного ни постоянного технологического присоединения в отношении дома № <адрес> мероприятия по реализации временной схемы сетевой организацией также не проводились.

Выдача разрешения на ввод дома в эксплуатацию удостоверяет выполнение строительства в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям к строительству, установленным на тату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка. Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо предоставления акта о подключении (технологическом присоединении) построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (статья 55 Градостроительного кодекса РФ).

Фактически дом введен в эксплуатацию без присоединения к сетям энергоснабжения по постоянной схеме, то есть с нарушением установленного статьей 55 ГрК РФ порядка. Административным ответчиком меры по возложению обязанности на застройщика по подключению дома к энергоснабжению по постоянной схеме не приняты, такая возможность в настоящее время утрачена.

В соответствии с пунктами 52,53 Правил Технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей..., утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, не допускается обеспечение электроснабжения введенных в эксплуатацию объектов капитального строительства с использованием энергопринимающих устройств, присоединенных по временной схеме электроснабжения для обеспечения работ по строительству объектов капитального строительства.

Проектом договора об осуществлении технологического присоединения жилого дома № № к электрическим сетям и техническим условиям, прилагаемым к договору, установлена максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 226 кВт.

Согласно ст. 44 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников жилых помещений в многоквартирном доме не наделено полномочиями по заключению договора присоединения к сетям энергоснабжения многоквартирного дома.

Управляющая организация УК «Микрорайон Радужный», осуществляющая управление данным жилым домом на основании договора управления от 15.01.2018, заключённого по решению общего собрания собственников помещений, в настоящий момент не имеет возможности самостоятельно решить сложившуюся ситуацию, так как обустройство внешней кабельной линии по постоянной схеме электроснабжения не относится к содержанию общедомового имущества и потребует значительных финансовых затрат от собственников помещений.

Прокуратурой района 17.04.2024 подготовлено и направлено в прокуратуру г. Челябинска представление об устранении нарушений законодательства для дальнейшего внесения Главе г. Челябинска, с требованием принять меры к обеспечению электроснабжения дома в соответствии с установленными требованиями и проектной документацией. Акт прокурорского реагирования рассмотрен и фактически отклонён, так как в ответ администрации г. Челябинска от 24.05.2024 указано, что решение сложившейся проблемы связанной с электроснабжением указанного дома отнесено к полномочиям собственников помещений дома, при это факт его ввода в эксплуатацию на основании документа подписанного должностным лицом органа местного самоуправления не имеет значения. В ответ на повторный запрос прокуратуры района, направленный в сентябре 2024 года в администрацию г. Челябинска, с предложением вновь рассмотреть вопрос о приведении электроснабжения дома в соответствие с требованиями законодательства, орган местного самоуправления указал, что отсутствуют основания для принятия мер с его стороны.

С учетом установленных обстоятельств, поскольку Администрацией города Челябинска допущено бездействие в форме не совершения действий по присоединению многоквартирного дома № <адрес> к сетям энергоснабжения по постоянной схеме, чем нарушаются права законные интересы жильцов, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает возможным совершить действия по приведению энергоснабжения не позднее шести месяцев с момента вступления в законную силу, так как данные мероприятия требуют более длительного исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Курчатовского района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Челябинска о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации г. Челябинска, выразившееся в непринятии мер к обеспечению надлежащего энергоснабжения жилого дома № <адрес>, незаконным.

Обязать Администрацию г. Челябинска (ОГРН <***>) в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по приведению энергоснабжения жилого дома № <адрес> в соответствии с положениям Правил Технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, а именно:

- направить заявку в сетевую организацию – ПАО «Россети Урал» о технологическом присоединении жилого дома № <адрес> к электрическим сетям филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» ПО «Челябинские городские электрические сети» по постоянной схеме;

- подписать с ПАО «Россети Урал» экземпляры проекта договора об осуществлении технологического присоединения жилого дома № <адрес> к сетям энергоснабжения по постоянной схеме в течение 10 дней с даты получения проекта договора;

- направить подписанный договор в ПАО «Россети Урал» и произвести плату за технологическое присоединение.

Сообщить об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу в суд, вынесший решение, и административному истцу – прокурору Курчатовского района г. Челябинска.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд города Челябинска в течение одного месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Хабарова Л.В.

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2025 года

Судья: Хабарова Л.В.