Решение по делу № 2А-5506/2025 от 13.10.2025 - о признании незаконными и отмене уведомлений государственного регистратора территориального отдела об отказе государственной регистрации прав № № от 13.05.2025, № № от <дата>, обязании произвести государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, –.

Дело № 2а-5506/2025

УИД 93RS0002-01-2025-009016-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«29» сентября 2025 года Ворошиловский межрайонный суд города Донецка в составе: председательствующего судьи Пташник В.В.,

при секретаре судебного заседания Карпове Д.Б.,

представителя административного ответчика ФИО15,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу: Российская Федерация, Донецкая Народная Республика, г.о. Донецк, <...>, административное дело по административному заявлению ФИО5 к Государственному регистратору прав Территориального отдела по Тельмановскому муниципальному округу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике ФИО19, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике, о признании незаконными и отмене уведомлений государственного регистратора территориального отдела об отказе государственной регистрации прав № № от 13.05.2025, № № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании произвести государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, –

установил:

ФИО3 в лице представителя ФИО17, обратилась в суд с вышеуказанным административным иском о признании незаконным решения государственного регистратора прав Территориального отдела по Тельмановскому муниципальному округу Управления Росреестра по ДНР, оформленных в виде уведомления № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе государственной регистрации права частной собственности ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на объект недвижимого имущества по адресу: <адрес> общей площадью № кв.м, жилой площадью № кв.м, кадастровый номер №; обязании осуществить государственную регистрацию права частной собственности на заявления № № от ДД.ММ.ГГГГ и представленных к заявлению документов.

Требования мотивированы тем, что ФИО3 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество, выданного ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением благоустройства и коммунального обслуживания Донецкого городского совета, извлечение № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО17 обратился в ГБУ «МФЦ ДНР» с целью оформления заявлений о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации вышеуказанной двухкомнатной квартиры, предоставив паспорт и СНИЛС представителя административного истца, доверенность, свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, с подшитым оригиналом извлечения, технический паспорт на вышеуказанную квартиру, составленный ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца были получены уведомления о приостановлении государственной регистрации прав № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца были получены уведомления об отказе в государственной регистрации прав № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ.

С указанными уведомлениями административный истец и его представитель не согласны, поскольку считают, что административный ответчик нарушил права административного истца по гарантиям предоставленным ч.1 чт.27 ФЗ №218-ФЗ, а так же ч.1 ст. 12, п.5, ч.1, ст.12 ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ и ч.3 ст. 2 Закона ДНР №-IIHC от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, считает, что административный ответчик не вправе был менять по своей сути основания для отказа, так, как в уведомлениях № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ указано основание для приостановления - «Государственным регистратором прав информации о действительности документов, подтверждающих статус физического лица ФИО5 являющегося согласно представленным документам нерезидентом Российской Федерации, достоверности содержащихся в нем сведений, не получена», а в уведомлениях № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ указано основание для отказа - «п. 5 ч. 1 ст. 26: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав; п. 7 ч. 1 ст. 26: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации», что является нарушением ч. 1 чт. 27 ФЗ № 218-ФЗ, так как имеется две по сути разных мотивировки для отказа.

Личность административного истца установлена на основании документа, указанного в доверенности. Незаконные действия административного ответчика при принятии уведомлений о регистрации права, нарушают права административного истца на регистрацию своей собственности.

Указал также, что указание административного ответчика на невозможность проверки информации о действительности документа, удостоверяющего личность правообладателя объекта недвижимости, гражданки Украины, в настоящее время не представляется возможным, по техническим причинам, являются незаконными, необоснованными, что свидетельствует о нарушении со стороны административного ответчика прав административного истца по гарантиям, предоставленным ч. 1 ст. 12, п. 5 ч. 1 ст. 1 ст. 12 ФКЗ от 04.10.2022 №5-ФКЗ и ч. 3 ст. 2 Закона Донецкой Народной Республики №459-IIНС от 30.06.2023 г.

С учётом доводов административного истца, административный истец просит суд о признании незаконным решения государственного регистратора прав Территориального отдела по Тельмановскому муниципальному округу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ДНР ФИО13, оформленных в виде уведомления № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе государственной регистрации права частной собственности ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на объект недвижимого имущества по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м, жилой площадью № кв.м, кадастровый №; возложить на соответствующий территориальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике осуществить государственную регистрацию права частной собственности ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на объект недвижимого имущества: жилой дом общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м., жилой площадью № кв.м., кадастровый №, на основании заявления № № от ДД.ММ.ГГГГ и представленных к заявлению документов.

В судебное заседание административный истец ФИО14 и её представитель ФИО17 не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлялись надлежащим образом. При подаче административного иска, представитель административного истца ФИО17 просил рассмотреть дело в отсутствие административного истца и его представителя (л.д. 8 обратная сторона).

Административный ответчик государственный регистратор Территориального отдела по Тельмановскому муниципальному округу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике ФИО20 в судебное заседание не прибыла, при этом о дате, времени и месте уведомлялась надлежащим образом, заблаговременно обратилась с письменными пояснениями, в которых просила суд рассмотреть административное дело в её отсутствие, в удовлетворении исковых требований ФИО3 просила отказать в полном объёме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по ДНР ФИО15 возражал против требований ФИО14, предоставив суду письменный отзыв на административное исковое заявление, который приобщён к материалам дела. Кроме того, обратил внимание суда, что в соответствии с подпунктом б пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.2024 № 1103 с изменениями, внесёнными Указом Президента Российской Федерации от 14.03.2025 № 145 «Об особенностях осуществления государственной регистрации юридических лиц, имеющих нахождения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>, и прав таких юридических лиц на недвижимое имущество», установлено, что до 01.01.2028 запрещается осуществление государственной регистрации прав граждан недружественных иностранных государств (примечание – государство Украина) на недвижимое имущество, находящиеся на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, без специального разрешения на ее осуществление.

Руководствуясь ст. ст. 101, 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, изучив правовую позицию сторон, приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пунктов 1, 2, 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств соответствия содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совевшими оспариваемые действия (бездействия), что следует из положений ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Юридически значимым обстоятельством по данной категории дел является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом или его должностными лицами, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего административного дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Украины, ДД.ММ.ГГГГ документировалась паспортом гражданина Украины серия №, выдан <данные изъяты> (л.д. 17-19), с ДД.ММ.ГГГГ значится зарегистрированной по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением благоустройства и коммунального обслуживания Донецкого городского совета на имя ФИО3 выдано свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество – <адрес> (копия свидетельства л.д. 21 обратная сторона), право собственности на вышеуказанное жилое помещение было зарегистрировано за административным истцом <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует копия извлечения (л.д. 22).

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО17, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной ФИО4, первым секретарем Посольства Российской Федерации в Федеративной Республике Германия, зарегистрированной в реестре №, составленный в форме электронного документа и подписанной ДД.ММ.ГГГГ электронной подписью ФИО4, первого секретаря Посольства Российской Федерации в Федеративной Республике Германия, зарегистрированной в реестре за № с воспроизведением на бумажном носителе, удостоверенной ДД.ММ.ГГГГ ФИО16, нотариусом Донецкого городского нотариального округа Донецкой Народной Республики, зарегистрированной в реестре за №, обратился в органы регистрации прав с заявлениями о государственной регистрации прав в отношении спорного имущества. ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца ФИО17 были получены уведомления о приостановлении государственной регистрации прав № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В уведомлении о приостановлении государственной регистрации, государственным регистратором указано на необходимость предоставить документ, удостоверяющий личность ФИО3, как гражданина Российской Федерации, либо подтверждение действительности документа, удостоверяющего личность гражданина Украины, от уполномоченного органа, выдавшего такой документ, а также подтверждение содержащихся в нём сведений (л.д. 27-30).

ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца, ФИО17 были получены уведомления об отказе государственной регистрации прав № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с не устранением приведенной(ых) в уведомлении о приостановлении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, в том числе: в связи с не предоставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; в связи с несоответствием требований законодательства Российской Федерации формы и (или) содержанию документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (л.д. 29-30).

В соответствии с ч.1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным кодексом.

Доказательства, полученные надлежащим образом, не содержат противоречий и между собой полностью согласуются, а потому суд считает указанные обстоятельства установленными.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Федеральным конституционным законом от 04 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), а также Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» (далее – Федеральный конституционный закон № 5-ФКЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В силу требований п. 1 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

Согласно п. 5 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы.

Частью 3 ст. 69 Федерального закона № 218-ФЗ закреплено, что государственная регистрация прав на объекты недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости.

При этом пунктом 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ определено, что осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, в том числе если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

С учётом положений п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ с целью осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов, представленных для такого осуществления.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ), а также п. 4 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373, приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее – Административный регламент), который определяет стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее – государственная услуга), в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги.

Согласно п. 2 Административного регламента государственная услуга оказывается участникам отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее – государственный кадастровый учет) и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее – государственная регистрация прав), которые являются собственниками недвижимого имущества и обладателями иных подлежащих государственной регистрации прав на него, а также иным лицам в случаях, установленных Федеральным законом № 218-ФЗ.

Согласно п.п. 1 п. 66 Административного регламента орган регистрации прав не вправе требовать от заявителя или его представителя: представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги; представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в ч. 6 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ, в том числе документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, в том числе военнослужащих, а также документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина, лица без гражданства, включая вид на жительство и удостоверение беженца.

Положения, аналогичные изложенным выше, содержатся также и в п.п. 1, 2 ч. 1, п. 1 ч. 6 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ.

Кроме того, как установлено в п. 236 Административного регламента, государственный регистратор прав проверяет действительность иных документов, не являющихся правоустанавливающими, но необходимых для осуществления государственной регистрации прав, в том числе проверяет их надлежащее оформление.

В п.п. 3 п. 218 Административного регламента установлено, что при проведении правовой экспертизы представленных документов государственный регистратор прав вправе, а при выявлении причин, препятствующих государственному кадастровому учёту и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ, обязан принять меры по получению дополнительных документов (сведений), необходимых для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, в том числе подтверждению подлинности представленных заявителем документов или достоверности указанных в них сведений (ч. 9 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ), в частности самостоятельно получает информацию справочного характера в информационных базах данных, при наличии технических возможностей самостоятельно получает необходимую информацию в электронном виде в информационных базах данных в органах государственной власти и органах местного самоуправления, органах по учету государственного и муниципального имущества, других организациях, в том числе в форме электронных документов.

Принимая во внимание положения ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ, п.п. 1, 2 ч. 1, п. 1 ч. 6 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ и Административного регламента в рамках проведения правовой экспертизы представленных для осуществления государственной регистрации прав документов государственным регистратором прав проводится проверка, в том числе действительности документа, удостоверяющего личность заявителя, правообладателя, указанного в заявлении, а также приложенных к нему документов.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 данного Федерального закона государственных и муниципальных услуг или организующих предоставление государственных и муниципальных услуг, и заявителей, осуществляется на базе информационных систем, включая государственные и муниципальные информационные системы, составляющие информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуру. При этом переход на эксплуатацию федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости Управлениями Росреестра по Донецкой и Луганской Народным Республикам, Запорожской и Херсонской областям обеспечивает возможность осуществления приема документов на услуги Росреестра на объекты, расположенные на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, с использованием программного комплекса приёма и выдачи документов в отношении объектов, расположенных только на территории новых субъектов Российской Федерации.

С учётом региональной специфики, временно до момента организации приема документов на предоставление услуг Росреестра по экстерриториальному принципу (далее – переходный период) приём документов на услуги Росреестра в отношении объектов, расположенных на территории новых субъектов Российской Федерации, осуществляется исключительно на территории Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей, соответственно.

Таким образом, как и доступ к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости, с целью её эксплуатации Управлениями Росреестра по Донецкой и Луганской Народным Республикам, Запорожской и Херсонской областям в переходный период, так и доступ к информационным базам данных, указанными Управлениями Росреестра, является частично ограниченным.

В порядке проведения правовой экспертизы вышеуказанных документов осуществляется, в том числе проверка действительности документа, удостоверяющего личность заявителя (паспорта) для чего направляются запросы (в электронной форме информационных баз данных): 1) в МВД о действительности паспорта; 2) проверка по списку недействительных российских паспортов.

Однако, у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике существует возможность проверки исключительно российских паспортов.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости, является сводом достоверных систематизированных сведений.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учёта а и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Учитывая, что поскольку не установлена действительность или недействительность документа, удостоверяющего личность заявителя (правообладателя), в силу отсутствия фактической, реальной и объективной возможности проведения правовой экспертизы паспорта гражданина Украины в переходный период, и в то же время паспорт гражданина Украины по форме и содержанию не соответствует Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, образцу и описанию бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2267, в рассматриваемом случае основанием приостановления осуществления государственной регистрации, а в последующем для принятия решения об отказе в государственной регистрации соответствуют положениям Федерального закона № 218-ФЗ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения, уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав – при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено данной - ч. 2 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 3 и в п. 2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ определена компетенция органа регистрации при осуществлении им государственной регистрации прав, в том числе, проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица, а также право принятия решения о приостановлении государственной регистрации по основаниям, перечень которых определен в ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ

Частью 1 ст. 27 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Исходя из изложенного, при принятии решения об отказе государственной регистрации прав соблюдены требования нормативных правовых актов, регламентирующих полномочия государственного регистратора на проведение правовой экспертизы, а именно п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона №218-ФЗ; полномочия государственного регистратора на принятие оспариваемых решений в силу ч. 1 ст. 26, ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 218-ФЗ; равно как и порядок принятия оспариваемых решений, установленный ч. 5, ч. 6 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ; и основания для принятия оспариваемых решений - ч.1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ.

В данном случае, содержание оспариваемых решений государственного регистратора прав соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Как следует из материалов дела, что не оспаривалось сторонами по данному делу, ФИО5 является гражданином государства Украина (л.д. 17-19).

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 года №430-р, содержит утверждённый перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, куда входит государство Украина.

Суд полагает обоснованными доводы административного ответчика, о том, что в силу подпункта «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.2024 № 1103, с изменениями, внесёнными Указом Президента Российской Федерации от 14.03.2025 № 145 «Об особенностях осуществления государственной регистрации юридических лиц, имеющих нахождения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, и прав таких юридических лиц на недвижимое имущество», установлено, что до 01.01.2028 запрещается осуществление государственной регистрации прав граждан недружественных иностранных государств на недвижимое имущество, находящиеся на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, без специального разрешения на её осуществление.

Исходя из изложенных обстоятельств дела, поскольку нормы Закона № 218-ФЗ не освобождают иностранного гражданина от предоставления документов, удостоверяющих личность в соответствии с требованиями, установленными пунктом 1 части 6 статьи 7 Закона № 210-ФЗ и пунктом 236 Административного регламента, учитывая необходимость соблюдения национальных интересов Российской Федерации, обеспечения финансовой стабильности Российской Федерации, а также в соответствии с федеральными законами от 30 декабря 2006 года № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах и принудительных мерах», от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО3, заявленных в административном исковом заявлении, и о правомерности уведомления об отказе государственной регистрации прав № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учётом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

В рассматриваемом случае, суд констатирует, что в Российской Федерации существует особый порядок государственной регистрации прав граждан недружественных иностранных государств на недвижимое имущество, находящиеся на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, без специального разрешения на ее осуществление.

Указом Главы Донецкой Народной Республики от 21.06.2024 № 307 «О внесении изменений в Положение о коллегиальном органе по вопросам управления и распоряжения объектами имущества, утвержденными Указам временно исполняющего обязанности Главы Донецкой Народной Республики от 18.08.2023 № 299 «Об образовании коллегиального органа по вопросам управления и распоряжения объектами имущества»», согласование иных решений органов государственной власти Донецкой Народной Республики, касающихся реализации и применения положений Указа Президента Российской Федерации от 24.12.2024 № 1103, с измененными внесенными Указом Президента Российской Федерации от 14.03.2025 № 145 «Об особенностях осуществления государственной регистрации юридических лиц, имеющих нахождения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, и прав таких юридических лиц на недвижимое имущество», что дает возможность административному истцу ФИО21 во внесудебном порядке обратится в Коллегиальный орган по вопросам управления и распоряжения объектами имущества с заявлением о получении специального разрешения на осуществление государственной регистрации права собственности на спорное недвижимое имущество.

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия в случае, если установлены обстоятельства, которые исключают возможность удовлетворения таких требований.

При принятии решения об отказе государственной регистрации прав со стороны административного ответчика были соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия государственного регистратора на проведение правовой экспертизы, и на принятие оспариваемого решения.

Принимая во внимание установленную по делу совокупность обстоятельств, суд приходит к выводу, что в данном случае требования об обязании государственного регистратора прав осуществить государственную регистрацию права собственности на спорное недвижимое имущество, является производным от требования о признании его действий незаконными, и данные требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства, суд, -

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО5 к Государственному регистратору прав Территориального отдела по Тельмановскому муниципальному округу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике ФИО22, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике, о признании незаконным уведомления об отмене государственной регистрации прав и его отмене, обязании произвести государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - отказать.

Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Ворошиловский межрайонный суд города Донецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ворошиловского

межрайонного суда г. Донецка В.В. Пташник

Мотивированное решение суда изготовлено 13.10.2025