РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О.А.

при секретаре Таланкиной А.С.

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании 7 марта 2025 года в г. Катайске Курганской области административное дело № 2а-131/2025 по административному исковому заявлению прокурора Катайского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенное действие,

установил:

прокурор Катайского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация Катайского МО) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятия в установленном законом порядке муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления муниципального жилищного контроля на территории Катайского муниципального округа; обязании в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать, принять в установленном порядке указанный нормативный правовой акт.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Катайского района проведен анализ состояния законности в сфере осуществления муниципального жилищного контроля, и выявлено указанное нарушение. Согласно ч. 4 ст. 98 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 01.01.2022, принимаются в форме решений представительных органов муниципальных образований. До их утверждения, но не позднее 1 января 2022 года, применяется Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты. Законом Курганской области муниципальные образования, входящие в состав Катайского района, преобразованы путем объединения всех поселений в муниципальное образование Катайский муниципальный округ. Со дня создания вновь образованного муниципального образования преобразуемые муниципальные образования и муниципальное образование Катайский район утратили статус муниципального образования. В течение одного года со дня вступления в силу указанного закона установлен переходный период, который истек, при этом в нарушение федерального законодательства в настоящее время на территории Катайского муниципального округа муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления муниципального жилищного контроля на территории округа не принят и не утвержден в установленном законом порядке. Органом местного самоуправления Катайского муниципального округа, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, является Администрация Катайского МО (л. д. 4-7).

07.03.2025 от прокурора Катайского района поступило уточненное административное исковое заявление, согласно которому просит признать незаконным бездействие Администрации Катайского МО, выразившееся в непринятия мер к разработке и направлению для утверждения в установленном законом порядке муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления муниципального жилищного контроля; обязать в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать и направить в установленном законом порядке для утверждения муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления на территории Катайского муниципального округа Курганской области муниципального жилищного контроля (л. д. 62-65).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные уточненные административные исковые требования, настаивала на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и уточненном административном исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Катайского МО в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела (л. д. 46), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено. Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу пункта 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно положениям частей 4, 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 12 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда:

1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме;

2) требований к формированию фондов капитального ремонта;

3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

5) правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

6) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения;

7) правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

8) требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов;

9) требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе;

10) требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах;

11) требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования;

12) требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Частью 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»(далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3 Федерального закона № 248-ФЗ нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением муниципального контроля, осуществляется настоящим Федеральным законом, а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается (для вида муниципального контроля) положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

В соответствии с частями 6, 8, 9 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами (далее - федеральный закон о виде контроля).

Вид муниципального контроля подлежит осуществлению при наличии в границах муниципального образования объектов соответствующего вида контроля.

В силу части 5 статьи 3 Федерального закона № 248-ФЗ положением о виде контроля определяются: 1) контрольные (надзорные) органы, уполномоченные на осуществление вида контроля; 2) критерии отнесения объектов контроля к категориям риска причинения вреда (ущерба) в рамках осуществления вида контроля; 3) перечень профилактических мероприятий в рамках осуществления вида контроля; 4) виды контрольных (надзорных) мероприятий, проведение которых возможно в рамках осуществления вида контроля, и перечень допустимых контрольных (надзорных) действий в составе каждого контрольного (надзорного) мероприятия; 5) виды и периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий для каждой категории риска, за исключением категории низкого риска; 6) особенности оценки соблюдения лицензионных требований контролируемыми лицами, имеющими лицензию; 7) иные вопросы, регулирование которых в соответствии с настоящим Федеральным законом, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами о видах контроля осуществляется положением о виде контроля.

Согласно части 4 статьи 98 Федерального закона № 248-ФЗ положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года. До утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 1 января 2022 года применяется Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

Законом Курганской области от 29.09.2022 № 63 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Катайского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Катайский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» (вступил в силу 11.10.2022) преобразованы путем объединения поселения, входящие в состав Катайского района Курганской области: город Катайск, Большекасаргульский сельсовет, Боровской сельсовет, Верхнеключевской сельсовет, Верхнепесковский сельсовет, Верхнетеченский сельсовет, Ильинский сельсовет, Никитинский сельсовет, Петропавловский сельсовет, Улугушский сельсовет, Ушаковский сельсовет, Шутинский сельсовет, Шутихинский сельсовет, во вновь образованное муниципальное образование - Катайский муниципальный округ Курганской области.

В соответствии с пунктом 7 статьи 6 Устава Катайского муниципального округа (л. д. 27-42) к вопросам местного значения Катайского муниципального округа относится обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Структуру органов местного самоуправления Катайского муниципального округа составляют Дума Катайского муниципального округа Курганской области, Глава Катайского муниципального округа Курганской области, Администрация Катайского муниципального округа Курганской области и Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области (статья 25 Устава).

Согласно статье 38 Устава Администрация Катайского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом Катайского муниципального округа, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законодательством и законодательством Курганской области. Администрацией Катайского муниципального округа руководит Глава Катайского муниципального округа на принципах единоначалия.

В структуру Администрации Катайского муниципального округа Курганской области входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации Катайского муниципального округа. Указанные органы с правами юридического лица учреждаются решениями Думы с одновременным утверждением Положений о них; функции и порядок деятельности структурных подразделений Администрации, не являющихся юридическими лицами, определяются Положениями об этих подразделениях, утверждаемых Главой округа.

Статьей 9 Устава определено, что органы местного самоуправления Катайского муниципального округа организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральным законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Курганской области. Органом местного самоуправления Катайского муниципального округа, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, является Администрация Катайского муниципального округа.

В соответствии с пунктом 10 раздела 3 Положения об Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, утвержденного Решением Думы Катайского муниципального округа № 73 от 05.07.2023 (л. <...>), к полномочиям Администрации Катайского муниципального округа относится осуществление муниципального контроля.

Разделом 4 указанного Положения определены муниципальные правовые акты, принимаемые Администрацией, согласно которому Глава Катайского муниципального округа в пределах своих полномочий, установленных Уставом и решениями Думы Катайского муниципального округа, издает: 1) постановления Администрации Катайского муниципального округа по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области; 2) распоряжения Администрации Катайского муниципального округа по вопросам организации работы Администрации Катайского муниципального округа; 3) постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 46 Регламента Думы Катайского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 28.04.2023 № 6, (л. д. 50-61) с инициативой по внесению на рассмотрение Думы Катайского муниципального округа проектов решений (муниципальных правовых актов) могут выступать депутаты, Глава муниципального округа, инициативные группы граждан и иные субъекты правотворческой инициативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Уставом муниципального округа.

Судом установлено, что на территории Катайского муниципального округа имеются жилые помещения маневренного фонда (л. д. 67), при этом Администрацией Катайского МО не разработан и не направлен на утверждение нормативный правовой акт, регламентирующий муниципальный контроль в Катайском муниципальном округе, что не оспаривается в судебном заседании.

04.09.2024 прокурор внес представление в адрес Главы Катайского муниципального округа о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий (л. д. 8-13).

На указанное представление в письме от 18.09.2024 Глава Катайского муниципального округа указал, что на основании Положения о секторе муниципального контроля Администрации Катайского муниципального округа от 01.08.2023 № 25 специалисты сектора осуществляют деятельность только по муниципальному земельному контролю, муниципальному контролю в сфере благоустройства, муниципальному лесному контролю. Положение о муниципальном лесном контроле разработано и принято решением Думы Катайского муниципального округа от 18.08.2023 № 93 (л. д. 48-49).

В ответе на представление 17.10.2024 указано, что Администрацией повторно рассмотрено представление, в настоящее время отделом капитального строительства и ЖКХ Администрации Катайского муниципального округа разрабатываются положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте в границах территории Катайского муниципального округа (л. д. 14).

Согласно письму Администрации Катайского МО от 07.02.2025 на запрос прокурора от 29.01.2025 об осуществлении муниципального жилищного контроля указано, что в настоящее время в связи с тем, что не было принято положение, которое разрабатывалось в юридическом отделе, функции по муниципальному контролю в части жилищного контроля, тепло-, водо-, газо-, электроснабжения – не осуществлялись в 2023-2024 гг. С 01.01.2025 решением Думы Катайского муниципального округа от 31.10.2024 № 283 «Об утверждении структуры Администрации Катайского муниципального округа и Перечня должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Катайского муниципального округа Курганской области» вступила в силу новая структура Администрации Катайского муниципального округа. В настоящий момент проводится работа по регистрации Управления капитального строительства Администрации Катайского муниципального округа в положении которого будут предусмотрены вышеуказанные функции по осуществлению муниципального жилищного контроля (л. д. 15).

В информации Администрации Катайского МО от 14.02.2025 указано, что проекты решений Думы Катайского муниципального округа об утверждении положений об осуществлении муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, муниципальном контроле на автомобильном, наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Катайского муниципального округа находятся в стадии разработки специалистами сектора жилищно-коммунального хозяйства Администрации Катайского МО. Указанные проекты решений планируется разработать в срок до 10 марта текущего года, после чего они будут направлены в Думу для их рассмотрения и принятия (л. д. 47).

На момент разрешения требований настоящего административного искового заявления доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией Катайского МО, как исполнительно-распорядительным органом Катайского муниципального округа Курганской области, не исполняются требования действующего законодательства в части разработки и направления для утверждения в установленном законом порядке муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления на территории Катайского муниципального округа муниципального жилищного контроля.

Непринятие Администрацией Катайского МО нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления муниципального жилищного контроля на территории Катайского муниципального округа, ущемляет права хозяйствующих субъектов в части открытости информации об организации и осуществлении муниципального контроля, включая сведения об организации и проведении проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и обязанностях органа муниципального контроля, их должностных лицах, что является нарушением основных принципов защиты прав юридических лиц, предпринимателей, предусмотренных Федеральным законом № 248-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом характера допущенного нарушения, социальной значимости установленной законом обязанности, суд полагает возможным установить срок, в течение которого Администрация Катайского МО обязана исполнить решение суда, 1 месяц со дня вступления в силу настоящего решения суда.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Катайского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенное действие удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятия мер к разработке и направлению для утверждения в установленном законом порядке муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления муниципального жилищного контроля.

Обязать Администрацию Катайского муниципального округа Курганской области в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать и направить в установленном законом порядке для утверждения муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления на территории Катайского муниципального округа Курганской области муниципального жилищного контроля.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О.А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2025 года.