Дело № 2а-234/2025

22RS0035-01-2025-000330-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Гальбштадт 28 ноября 2025 года

Районный суд Немецкого национального района Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Безуглова В.В.,

при секретаре Вилл И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к Главному управлению МВД России по Алтайскому краю о признании незаконным заключения о признании гражданства РФ отсутствующим, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО4 обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнения, просил:

- признать незаконным заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о признании гражданства Российской Федерации у ФИО4, <данные изъяты> отсутствующим;

- возложить на административного ответчика устранить допущенные нарушения и последствия вынесенного заключения;

- взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной полшины в размере 4 000 рублей 00 копеек.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в МФЦ Немецкого национального района с заявлением о смене паспорта в связи с достижением возраста 45 лет, однако паспорт ему не заменили, напротив, ДД.ММ.ГГГГ инспектором по вопросам гражданства управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО5 и инспектором по особым поручениям отдела по работе с гражданами РФ того же отдела ФИО6 вынесено оспариваемое заключение №, согласно которого не установлено наличие у него гражданства РФ, паспорта гражданина РФ признаны выданными в нарушение установленного порядка. Вместе с тем, он с рождения и до осени 1991 года проживал с родителями в п. Ольчан Якутской ССР, осенью 1991 года переехал с родителями на постоянное место жительства в Казахстан, где обучался в средней школе, затем в 1995 году поступил в колледж и обучался до 1999 года. В Республике Казахстан гражданство не получал, с заявлением о принятии гражданства Республики Казахстан не подавал, паспорт гражданина Казахстана не получал, о чем имеется справка Щучинского РОВД от ДД.ММ.ГГГГ. В 1998 году он приехал в Немецкий национальный район и обратился в ОВД по Немецкому национальному району Алтайского края с целью получения гражданства Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрировался по месту постоянного жительства по адресу: <адрес>, и получил временное удостоверение личности гражданина РФ, так как процедура получения паспорта занимала длительное время. С временным удостоверением он выехал в Республику Казахстан для продолжения учебы. ДД.ММ.ГГГГ Отделом внутренних дел Немецкого национального района Алтайского края ему выдан паспорт на основании поданного им заявления о приеме в гражданство и заполненной карточки, также иных документов. Осенью 1999 года он поступил в Иркутский политехнический институт на заочное отделение и служил в г. Иркутске в отделе вневедомственной охраны Ленинского района МВД Иркутской области в должности стрелка. ДД.ММ.ГГГГ был призван на срочную военную службу и ДД.ММ.ГГГГ демобилизован и поставлен на воинский учет в военном комиссариате Свердловского района г. Иркутска.ДД.ММ.ГГГГ ему выдан паспорт гражданина РФ УВД Свердловского района г. Иркутска. Зарегистрирован брак, в 2005 году родилась дочь. Первый брак был расторгнут, зарегистрирован второй брак в 2010 году, также расторгнут. В 2016 году переехал на постоянное место жительства в Алтайский край Немецкий национальный район, зарегистрирован по месту постоянного жительства в <адрес>. В связи с тем, что сотрудником ТП УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай в с. Гальбштадт был поставлен штамп о регистрации не на той странице паспорта, был выдан новый паспорт. В 2019 году зарегистрирован брак с ФИО1, в 2021 году родилась дочь. Ввиду замены паспорта гражданина РФ в отношении него дважды в 2004 и 2017 годах была проведена проверка, сомнений в наличии у него гражданства РФ не возникало. Не установлен факт неправомерных действий со стороны должностных лиц Немецкого национального района Алтайского края, УВД Свердловского района г. Иркутска, ТП УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай в с. Гальбштадт по выдаче паспортов гражданина РФ на его имя. С его стороны нарушений требований законодательства, допустивших возможность выдачи паспорта гражданина РФ в 1999 году при отсутствии на то законных оснований, не установлено.

В соответствии с ч. 5 ст. 41 КАС Российской Федерации по инициативе суда к участию в деле в качестве ответчиков привлечены: инспектор ОВГ УВМ ГУ МВД России по АК ФИО5; инспектор по особым поручениям ОРГ РФ УВМ ГУ МВД России по АК ФИО6; начальник ОВГ УВМ ГУ МВД России по АК ФИО7; заместитель начальника управления –начальника отдела (отдел по работе с гражданами РФ) УВМ ГУ МВД России по АК ФИО8; врио начальника УВМ ГУ МВД России по АК ФИО9.

В соответствии со ст. 47 КАС Российской Федерации по инициативе суда к участию в деле привлечен в качестве заинтересованного лица по делу МО МВД России «Славгородский».

Административный истец, в судебном заседании требования поддержал с учетом их уточнения и просил: признать незаконным заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о признании гражданства Российской Федерации у ФИО4, <данные изъяты> отсутствующим; возложить на административного ответчика устранить допущенные нарушения и последствия вынесенного заключения; взыскать с административного ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю расходы по оплате государственной полшины в размере 4 000 рублей 00 копеек.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, согласно которым считает требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку, в ходе проведения проверки по материалу об установлении факта наличия или отсутствия гражданства РФ у административного истца, было установлено, что решение о выдаче (первичного) паспорта гражданина РФ серии №, оформленное ДД.ММ.ГГГГ ОВД Немецкого национального района Алтайского края было принято без проведения проверки сведений о наличии гражданства РФ, что повлекло необоснованную выдачу паспорта гражданина РФ лицу, не имеющему гражданства РФ, то есть административному истцу. Паспорт гражданина РФ, находившийся у административного истца, не удостоверял наличие у него гражданства РФ, и его использование, предоставляющее в полном объеме права гражданина РФ с одновременным снятием, установленных для него законодательством ограничений, неправомерно. Должностные лица УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю и ОП по Немецкому национальному району МО МВД России «Славгородский» действовали в рамках своих полномочий.

Административные ответчики инспектор ОВГ УВМ ГУ МВД России по АК ФИО5; инспектор по особым поручениям ОРГ РФ УВМ ГУ МВД России по АК ФИО6; начальник ОВГ УВМ ГУ МВД России по АК ФИО7; заместитель начальника управления –начальника отдела (отдел по работе с гражданами РФ) УВМ ГУ МВД России по АК ФИО8; врио начальника УВМ ГУ МВД России по АК ФИО9 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Славгородский» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно представленного возражения на административный иск, просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, поскольку из материалов возможно есть основания полагать, что ФИО4 имеет гражданство Республики Казахстан и в данной ситуации применить нормы ФЗ о принятии гражданства РФ по рождению, Определение Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 года № 118-О, Постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 года № 12-П не представляется возможным. ФИО4 документирован иностранным паспортом гражданина Республики Казахстан, с заявлением о принятии гражданства РФ не обращался, в учетах МВД России сведений о приобретении гражданства РФ ФИО4 отсутствуют.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении судебного разбирательства, явка их судом не признана обязательной, суд счёл возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гарантируется, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

При этом, в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, данные права могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016), утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации, указано, что в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих принципов представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.04.2025 N 18-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", части 2 статьи 64 и части 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с жалобой ФИО10" указано, что применительно к гражданству Российской Федерации Конституция Российской Федерации закрепляет, что оно приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения, а гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ст.6 ч. 1 и 3). С этим согласуется положение Всеобщей декларации прав человека, гласящее, что каждый человек имеет право на гражданство и никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство (ст.15).

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации до 25 октября 2023 года определялись: Законом РФ от 28.11.1991 N 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». С 26 октября 2023 года законы утратили силу в связи с принятием Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 138-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 62-ФЗ) (действовавшего до 25 октября 2023 года) документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона о гражданстве Российской Федерации N 1948-1 (действовавшего до принятия Федерального закона N 62-ФЗ) лица, родившиеся ДД.ММ.ГГГГ года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения.

В соответствии с п. «г» ст. 18 Закона о гражданстве Российской Федерации N 1948-1 (действовавшего до принятия Федерального закона N 62-ФЗ) в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 138-ФЗ, действующим в настоящее время, настоящим Федеральным законом регулируются отношения в области гражданства Российской Федерации, в том числе определяются основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 4 Федерального закона № 138-ФЗ).

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 9 Федерального закона № 138-ФЗ, основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (далее также - паспорт). Оформление, выдача, замена, уничтожение паспорта и изъятие недействительного паспорта осуществляются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом. Изъятие недействительного паспорта у лица, находящегося за пределами Российской Федерации, осуществляется дипломатическим представительством или консульским учреждением.

В силу ч. 5 ст. 9 Федерального закона № 138-ФЗ Положение о паспорте, устанавливающее порядок и сроки его оформления, выдачи, замены, уничтожения, срок действия паспорта и порядок его использования, перечень биометрических персональных данных, содержащихся на электронном носителе информации, порядок изъятия недействительного паспорта, порядок ведения учета паспортов и их бланков, а также образцы бланка паспорта и описания бланка паспорта утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 12 ч. 8 ст. 9 Федерального закона № 138-ФЗ паспорт является недействительным в случае установления по результатам проверки, проведенной в соответствии со ст. 40 настоящего Федерального закона, факта отсутствия у владельца паспорта гражданства Российской Федерации - со дня оформления паспорта.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 138-ФЗ федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы, федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатические представительства и консульские учреждения проводят проверку наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации по его заявлению об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Федерального закона № 138-ФЗ проверка наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации может проводиться федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами, федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями по собственной инициативе в случае получения ими информации, свидетельствующей о нарушении порядка приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт, а также в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии и в иных случаях, если установление факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации необходимо для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий государственных органов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 40 Федерального закона № 138-ФЗ решения по результатам проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации оформляются в виде мотивированного заключения. Выписка из данного заключения вручается или направляется лицу, в отношении которого проводилась указанная проверка, в течение трех рабочих дней со дня поступления в орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, обращения этого лица о предоставлении такой выписки. Лицу, у которого подтверждено наличие гражданства Российской Федерации, в случае отсутствия у него документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 40 Федерального закона № 138-ФЗ порядок проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, форма заключения об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации, порядок учета данных заключений и сроки их хранения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел совместно с федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений.

Информация об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации вносится в банк данных федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, включается в состав сведений о физическом лице, подлежащих внесению в единый федеральный информационный регистр, содержащий сведения о населении Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2020 года № 168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации».

Схожие полномочия названных органов предусматривало и ранее действовавшее законодательство о гражданстве (п. «г» ч. 1 ст. 35 и п. «г» ч. 1 ст. 36 Закона о гражданстве 1991 года, п. «а» ст. 30 и п. «а» ст. 31 Закона о гражданстве 2002 года).

Приказом МВД России № 753, МИД России № 20664 от 9 октября 2023 года утвержден Порядок «Об организации работы по проведению проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации в целях реализации полномочий, предусмотренных ч.ч. 4 и 6 ст. 40 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (вместе с «Порядком проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации», «Порядком учета заключений об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации и сроки их хранения», «Порядком взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориальных органов и Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации при проведении проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации» (далее – Порядок).

В соответствии с п. 1 указанного Порядка проверка наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации проводится Главным управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях в отношении лиц, находящихся на территории Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта, а также Консульским департаментом Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации - в отношении лиц, находящихся за пределами территории Российской Федерации.

Согласно п. 4 Порядка проверка проводится полномочными органами по собственной инициативе в случае получения ими информации, свидетельствующей о нарушении порядка приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт гражданина Российской Федерации, а также в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии и в иных случаях, если установление факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации необходимо для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий государственных органов Российской Федерации.

В силу п. 10 Порядка решение о проведении проверки принимается должностным лицом, включенным в Перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решения о проведении проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации и утверждать заключения об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, содержащийся в приложении № 4 к настоящему приказу, по результатам рассмотрения заявления либо информации, указанной в пункте 4 настоящего Порядка.

В случае выявления по результатам проверки фактов, свидетельствующих о нарушении порядка приобретения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт, делается вывод об отсутствии у лица гражданства Российской Федерации (п. 21 Порядка).

Согласно п.п. 23, 24 Порядка результаты проверки, указанные в п.п. 21 и 22 настоящего Порядка, на основании имеющихся в материалах проверки данных оформляются в виде заключения об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, форма которого содержится в приложении № 2 к настоящему приказу. Заключение по результатам проверки не позднее трех рабочих дней до дня окончания срока проведения проверки подлежит представлению на утверждение уполномоченному должностному лицу, принявшему решение о ее проведении.

Заключение по результатам проверки подлежит утверждению в срок не позднее трех рабочих дней со дня его представления.

В соответствии с п. 29 Порядка информация об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации включается в состав сведений о физическом лице, подлежащих направлению в единый федеральный информационный регистр, содержащий сведения о населении Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО4 родился <данные изъяты> (л.д.13). Свидетельство о рождении содержит штамп регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, а также сведения о выдаче временного удостоверения личности от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ Щучинского РОВД, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверение личности и паспорт Республики Казахстан не получал. От гражданства Республики Казахстан отказался (л.д.34).

Согласно справке Генерального Консульства Республики Казахстан в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 зарегистрирован в Генеральном консульстве Республики Казахстан в г. Омске как утративший гражданство Республики Казахстан и не является гражданином Республики Казахстан (л.д.35).

Из заявления о выдаче (замене) паспорта от ДД.ММ.ГГГГ (ф.№ 1П) следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, обратился с просьбой выдать паспорт в связи с достижением возраста, ранее в иностранном гражданстве не состоял. Документирован на основании свидетельства о рождении паспортом гражданина Российской Федерации серии № ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ документирован удостоверением личности № (л.д.87). Факт получения ФИО4 временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации подтверждается копией журнала учета временных удостоверений личности гражданина Российской Федерации Немецкого РОВД, согласно которому под номером 191 зарегистрирована выдача удостоверения ФИО4 по достижению возраста (л.д.101-102).

По заявлению о выдаче (замене) паспорта от ДД.ММ.ГГГГ (ф.№ 1П) ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по достижению возраста 20 лет документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № ДД.ММ.ГГГГ выданным УВД Свердловского района г. Иркутска (л.д.88).

ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в связи с обнаружением ошибок, документирован паспортом гражданина РФ серии №, выданным Территориальным пунктом УФМС России по Алтайскому краю и Республики Алтай в с. Гальбштадт (код подразделения 220-032) (л.д.9-12).

Согласно копии указанного паспорта ФИО4 зарегистрирован по месту жительства: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Согласно предоставленного военного билета серии № ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на воинском учете, ДД.ММ.ГГГГ был призван для прохождения военной службы Свердловским РВК г. Иркутска, уволен с военной службы ДД.ММ.ГГГГ по Указу Президента РФ № 377 от 31 марта 2003 года (л.д. 21-24).

Административным истцом ФИО4 заключенный брак с ФИО2 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

Заключенный брак с ФИО3 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заключен брак с ФИО1.

Согласно трудовой книжке ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ принят стрелком спец ВОХР и в дальнейшем работал на территории Российской Федерации в различных российский организациях без перерыва трудового стажа, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает АО «ВЧНГ».

Административный ответчик ФИО4 имеет право управления транспортным средством с 1998 года, что подтверждается водительским удостоверением № выданным ДД.ММ.ГГГГ, ГИБДД 2250.

ФИО4 поставлен на учет в налоговом органе как физическое лицо по месту жительства на территории Российской Федерации.

ФИО4 прошел профессиональную переподготовку в Учебно-тренажерном центре нефтегазового дела по подготовке, переработке и повышению квалификации специалистов нефтегазовой отрасли Иркутского национального исследовательского технического университета, что подтверждается дипломом о профессиональной переподготовке, выданном ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ИЦ ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-Е ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не имеет судимостей и (или) фактов уголовного преследования, либо прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации (л.д.36).

В соответствии с заключением от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации у ФИО4 и обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации, утвержденным врио начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю генералом-лейтенантом полиции ФИО11, в ходе проверки факт наличия гражданства Российской Федерации у ФИО4 не установлен; паспорта гражданина Российской Федерации: серии №, оформленный ДД.ММ.ГГГГ ОВД Немецкого национального района Алтайского края; серии №, оформленный ДД.ММ.ГГГГ УВД Свердловского района г. Иркутска; серии №, оформленный ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай в с. Гальбштадт; серии №, оформленный ДД.ММ.ГГГГ (ФМС 38001) признаны выданными в нарушение установленного законом порядка лицу, в отношении которого установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации (л.д. 62-65).

Согласно оспариваемому заключению административный истец с заявлением о приобретении российского гражданства в установленном законом порядке не обращался, не мог приобрести гражданство Российской Федерации, поскольку на основании пункта 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1, на день вступления в силу данного закона (6 февраля 1992 г.) постоянно на территории Российской Федерации не проживал. ФИО4 является уроженцем РСФСР, однако представленные материалы по проверке его принадлежности к гражданству Российской Федерации не дают основания для признания его гражданином Российской Федерации по рождению с учетом официального толкования ч. 2 ст. 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-I и п. «а» ст. 12 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в связи с возможным наличием гражданства Республики Казахстан. Решение о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации серии №, оформленного ДД.ММ.ГГГГ ОВД Немецкого национального района Алтайского края принято неустановленным лицом в нарушение требований п.п. 14 и 21, 23 Инструкции о порядке выдаче, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15 сентября 1997 года № 605 (действующей на момент принятия решения), выразившееся в приеме документов на замену паспорта гражданина Российской Федерации у ФИО4 (в связи с достижением 14 летнего возраста).

В ходе проверочных мероприятий, проведение служебной проверки в отношении должностных лиц ОВД Немецкого национального района Алтайского края не проводилась.

Вопрос о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности не разрешался.

На момент документирования ФИО4 в 1999 году паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов граждан Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 15 сентября 1997 г. №605 (далее по тексту Инструкция).

Пунктами 10 и 11 указанной Инструкции было предусмотрено, что организацию и методическое руководство работой, связанной с выдачей и заменой паспортов, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации через Паспортно-визовое управление МВД России (в субъектах Российской Федерации - соответственно министерства, главные управления, управления внутренних дел через паспортно-визовые подразделения; начальники паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел организуют работу по выдаче и замене паспортов гражданам, а также несут персональную ответственность за соблюдение законности и состояние работы в паспортно-визовых подразделениях.

В силу п. 13 упомянутой Инструкции выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан. В соответствии с п.п. 14.1, 14.4 названной Инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П, заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

В силу п. 21 Инструкции поступившие от граждан документы подлежали рассмотрению начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - руководитель), которые были обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководителю рапортом следовало доложить об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П (пункт 23).

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее - Положение), согласно п. 51 которого при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом ч. 7 ст. 4 и ст. 42 Федерального закона от № 62-ФЗ. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание. К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В силу п. 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федеральный закон № 138-ФЗ наличие у лица гражданства Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Аналогичные положения содержались в ч. 7 ст. 4 и ст. 42 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в соответствии с которой документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу данного Федерального закона.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации во всяком случае предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.

Однако такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Вместе с тем, признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

При документировании ФИО4 паспортом гражданина Российской Федерации серии № ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом были представлены документы, подтверждающие его рождение на территории РСФСР, а именно ДД.ММ.ГГГГ в пос. Ольчан Оймяконского района Якутской АССР, а также документ подтверждающий отсутствие у него гражданства Республики Казахстан (справка от ДД.ММ.ГГГГ Щучинского РОВД), что давало ему право на признание его гражданином Российской Федерации по рождению на основании ч. 2 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-I.

Кроме того, оценивая указанное выше заявление о выдаче (замене) паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, суд, с учетом представленной ФИО4 справки Щучинского РОВД об отсутствии гражданства Республики Казахстан, полагает, что административный истец в соответствии вышеприведенной нормой п. «г» ст. 18 Закона о гражданстве Российской Федерации N 1948-1 (действовавшего до принятия Федерального закона N 62-ФЗ) заявил о приобретении гражданства Российской Федерации. Данных о том, что ФИО4, будучи рожденным на территории Российской Федерации, отказался от гражданства Российской Федерации не имеется.

В силу отмеченного вывод по итогам указанной проверки о неприобретении российского гражданства ФИО4 не может основываться лишь на предположении о возможном наличии гражданства Республики Казахстан на момент обращения с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. Достоверных данных о том, что именно ФИО4 документировался удостоверением личности Республики Казахстан, не имеется, фотография данного удостоверения, заявления о выдаче названного удостоверения (пример Ф-1) с подписью ФИО4, не представлены, что с учетом информации о переводе удостоверения в разряд недействительных еще в 2003 году (л.д.68), по мнению суда, указывает на необоснованность оспариваемого заключения. Более того, согласно сведений Генерального консульства Республики Казахстан (л.д.35) ФИО4 не является гражданином Республики Казахстан.

В подобных обстоятельствах критерием достоверности приобретения российского гражданства применительно к предмету настоящего дела, суд считает, может являться длительность срока, в течение которого лицо, родившееся на территории Российской Федерации, признавалось российским гражданином, было документировано российским паспортом, если им не совершалось противоправных действий, направленных против суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации. Об устойчивости правовой связи лица с Российской Федерацией может дополнительно свидетельствовать его постоянное или преимущественное проживание на ее территории, выполнение обязанностей гражданина.

ФИО4, проживает на территории Российской Федерации с 1998 года, исполняя все обязанности гражданина Российской Федерации, каких-либо виновных действий в связи с приобретением гражданства Российской Федерации и получением паспорта гражданина России административным истцом не допущено, доказательств совершения таких действий административным ответчиком не представлено.

При отсутствии бесспорных правовых оснований, свидетельствующих о соразмерности, необходимости, адекватности и разумности вмешательства в частную жизнь гражданина, оспариваемое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное врио начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ, об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации у ФИО4 и обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации, суд признает незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о признании гражданства Российской Федерации у ФИО4, <данные изъяты> отсутствующим.

Возложить на Главное управление МВД России по Алтайскому краю устранить допущенные нарушения и последствия вынесенного заключения.

Взыскать с Главного управления МВД России по Алтайскому краю расходы по оплате государственной полшины в размере 4 000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через районный суд Немецкого национального района Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 декабря 2025 года.

Судья В.В. Безуглов