Дело № 2а-837/2022 32RS0003-01-2021-004418-31 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2022 года город Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Слепуховой Н.А.,

при секретаре Мартыненко В.С.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика администрации Брянского района Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с настоящим иском в суд, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №. 17 сентября 2021 года обратился в администрацию Брянского района Брянской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 304 кв.м.. 13 октября 2021 года ФИО1 поступил ответ администрации об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения со ссылкой на то обстоятельство, что образование данного земельного участка будет приводить к вклиниванию и изломанности границ со ссылкой на п.6 ст.11.9 ЗК РФ. Указывая на незаконность отказа администрации, административный истец просил суд признать незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, оформленное ответом администрации Брянского района № от 13 октября 2021 года, обязать администрацию Брянского района Брянской области утвердить схему расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории площадью 1104 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, а также обязать администрацию Брянского района Брянской области в срок, не более чем 30 дней со дня предоставления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка, образуемого путем перераспределения, направить подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении ФИО1.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования и просили об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Брянского района Брянской области ФИО3 исковые требования не признала, указав об обоснованности отказа.

Представитель КУМИ в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №.

Установлено, что 17 сентября 2021 года ФИО1 обратился в администрацию Брянского района Брянской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 304 кв.м..

13 октября 2021 года ФИО1 поступил ответ администрации об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения со ссылкой на то обстоятельство, что образование данного земельного участка будет приводить к вклиниванию и изломанности границ со ссылкой на п.6 ст.11.9 ЗК РФ.

Указанное действие, фактически выразившееся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, послужило основанием для обращения административного истца с административным иском в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

В силу положений п.п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Указанный перечень оснований для отказа является исчерпывающим.

Согласно п. 6 ст. 11.9. ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, принадлежащий ФИО1 земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и имеет разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением Брянского районного Совета народных депутатов № 5-51-8 от 27 апреля 2018 года «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых на территории Брянского муниципального района» установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена на территории Брянского муниципального района: для ведения индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства минимальный размер - 350 кв.м., максимальный - 2000 кв.м.

При этом площадь образуемого путем перераспределения земельного участка не превышает максимального значения, установленного Решением Брянского районного Совета народных депутатов № 5-51-8 от 27 апреля 2018 года для земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом, испрашиваемая площадь - 304 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, недостаточна для формирования самостоятельного земельного участка, с учетом требований, предъявляемых земельным законодательством, поскольку, как усматривается из схемы, далее проходит дорога общего пользования.

Как следует из материалов дела, на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, спорный земельный участок имеет ровные границы.

Как следует из общедоступных сведений кадастровой карты Росреестра, земельный участок имеет прямоугольную форму и расположен вплоть до дороги, в связи с чем перераспределение испрашиваемого земельного участка не приведет к не рациональному использованию земель.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение приведенной правовой нормы доказательств и фактов в обоснование правомерности отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена, административным ответчиком не представлено.

Приведенная в оспариваемом отказе административным ответчиком ссылка на п.6 ст.11.9 ЗК РФ, не содержит конкретного основания в самом оспариваемом отказе из перечня изложенного в данном пункте по которому отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, а сводится лишь к изложению данной нормы.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд находит заявленные ФИО1 требования в части признания незаконными действий, выразившихся в отказе администрации Брянского района Брянской области в утверждении схемы расположения земельного участка, подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В данном случае восстановление прав административного истца будет состоять в повторном рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть поданное ФИО1 заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 304 кв.м, а также обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрация Брянского района Брянской области, содержащийся в письме № от 13 октября 2021 года в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения.

Обязать администрацию Брянского района Брянской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 304 кв.м на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером № и земель государственная собственность на которые не разграничена на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию Брянского района Брянской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.А.Слепухова

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2022 года