Решение по делу № 2А-3724/2022 от 04.10.2023

61RS0006-01-2023-004156-62

Дело № 2а-3724/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи НИКОНОРОВОЙ Е.В.,

при секретаре Давыденко О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И.Н.А. к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростов-на-Дону о признании решения незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

И.Н.А. обратилась в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что на основании разрешения зам.начальника Ростовского аэропорта по наземной службе и плана гаража, утвержденного 17.04.1972 года, И.А.И. был выделен земельный участок № 6 для строительства гаража жилгородке № 2, согласно утвержденного плана и чертежа. В 1972 году И.А.И. работал в должности командира корабля 77 летного отряда. В 1972 году гараж был построен, однако права на гараж оформлены не были. ДД.ММ.ГГГГ И.А.И. умер. Наследником является его жена И.Н.А.. До настоящего времени права на гараж и земельный участок, занятый гаражом не оформлены, земельный участок не сформирован. ДД.ММ.ГГГГ И.Н.А. обратилась в ДИЗО г.Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 25 кв.м., условный №, адресный ориентир: <адрес> приложением схемы расположения земельного участка, плана гаража от 17.04.1972 года, трудовой книжки И.А.И., расчетной книжки для платежей за коммунальные услуги за 1994-1998 года, свидетельства о заключении брака, свидетельства о праве на наследство по закону. Письмом от 28.06.2023 № 59.30-1214/4-МУ Департаментом в удовлетворении заявления было отказано. Отказ мотивирован тем, что в пакете документов отсутствуют документы о предоставлении или ином выделении административному истцу земельного участка с адресным ориентиром г Ростов-на-Дону, ФИО1, 300 бокс № 459, либо о возникновении права на использование такого земельного участка по иным основаниям, подтверждающее право административного истца на предоставление земельного участка без проведения торгов в рамках «гаражной амнистии»; к заявлению приложена расчетная книжка для внесения платежей за коммунальные услуги, выданная на имя И.А.И., с указанием объекта расчетов «ГАРАЖ №», содержащая сведения об оплате коммунальных услуг в отношении гаража бокс №, при этом не содержащая сведения об адресном ориентире указанного гаража; копия плана гаража № т.И.А.И., утвержденного зам.ком.Р.О.А.О. 17.04.1972 года не содержит сведений об адресном ориентире указанного гаража, при этом имеет указание на иной номер (№), принадлежащего И.А.И. гаражного бокса, расположенного в едином блоке гаражей; представленное свидетельство о праве на наследство по закону не содержит сведений о переходе к административному истцу права на гаражный бокс; по данным обследования земельного участка с учетом сведений топографического плана установлено, что на испрашиваемом земельном участке в блоке капитальных гаражей расположен капитальный гараж с обозначением на воротах «459». Принимая во внимание отсутствие в ЕГРН и на топографическом плане сведений о местоположении используемого гаражного бокса№, а также отсутствие на топографическом плане сведений о границах смежных боксов, установить фактическое местоположение границы земельного участка не представляется возможным. Вместе с тем, граница испрашиваемого земельного участка пересекает единое строение, обозначенное на топографическом плане «КН (гаражи)»; в соответствии с п.6 ст.11.9 образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; согласно подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы с нарушением требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ; в соответствии с подп. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если на указанном земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства принадлежащего гражданам или юридическим лицам; согласно подп. 1.2 п. 8 ст. 39.15 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласований предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а также, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1-13.14.1-19.22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ. С указанным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным. На основании изложенного, административный истец просит суд признать решение Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность И.Н.А. земельного участка площадью 25 кв.м, условный №У1, имеющего адресный ориентир: <адрес>, выраженное в письме от 28.06.2023 59.30-1214/4МУ, незаконным, и в целях восстановления нарушенного права административно истца обязать Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону принять решение о предварительном согласован предоставления в собственность И.Н.А. земельного участка площадью 25 кв.м, условный №:ЗУ1, имеющего адресный ориентир: <адрес> в срок не более 14 календарных дней с момента вступления в силу судебного акта.

Административный истец в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие истца, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного истца Ж.С.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Р.Г.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с "Положением о Департаменте имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону", утвержденным Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 года № 138 "Об утверждении "Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону" Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий по проведению единой политики в области управления и распоряжения муниципальной собственностью и земельными участками в пределах городской черты, относящихся к компетенции Администрации города Ростова-на-Дону.

В соответствии с п. 2.3. указанного положения Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону осуществляет функции (услуги) в сфере имущественно-земельных отношений - предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 4 пункта 2.9.2.2. постановления администрации от 16 мая 2016 года № 560 "Об утверждении административного регламента №АР-319-20-Т муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка".

В силу подпункта 3 пункта 2.9.2.1 указанного Регламента, Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участка.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, И.А.И. был выделен земельный участок № для строительства гаража жилгородке №, согласно утвержденного плана и чертежа. В 1972 году гараж был построен, однако права на гараж оформлены не были. ДД.ММ.ГГГГ И.А.И. умер. Наследником является его жена И.Н.А.. До настоящего времени права на гараж и земельный участок, занятый гаражом не оформлены, земельный участок не сформирован.

15.06.2023 года И.Н.А. обратилась в ДИЗО г.Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 25 кв.м., условный №:ЗУ1, адресный ориентир: <адрес>.

С целью получения указанной государственной услуги в Департамент, в том числе, была представлена схема расположения земельного участка, плана гаража от 17.04.1972 года, трудовой книжки И.А.И., расчетной книжки для платежей за коммунальные услуги за 1994-1998 года, свидетельства о заключении брака, свидетельства о праве на наследство по закону.

Решением Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, оформленного письмом ДД.ММ.ГГГГ № 59.30-1214/4-МУ.

Отказ мотивирован тем, что в пакете документов отсутствуют документы о предоставлении или ином выделении административному истцу земельного участка с адресным ориентиром <адрес> бокс №, либо о возникновении права на использование такого земельного участка по иным основаниям, подтверждающее право административного истца на предоставление земельного участка без проведения торгов в рамках «гаражной амнистии»; к заявлению приложена расчетная книжка для внесения платежей за коммунальные услуги, выданная на имя И.А.И., с указанием объекта расчетов «ГАРАЖ№», содержащая сведения об оплате коммунальных услуг в отношении гаража бокс №, при этом не содержащая сведения об адресном ориентире указанного гаража; копия плана гаража № И.А.И., утвержденного зам.ком.Р.О.А.О. 17.04.1972 года не содержит сведений об адресном ориентире указанного гаража, при этом имеет указание на иной номер (№), принадлежащего И.А.И. гаражного бокса, расположенного в едином блоке гаражей; представленное свидетельство о праве на наследство по закону не содержит сведений о переходе к административному истцу права на гаражный бокс; по данным обследования земельного участка с учетом сведений топографического плана установлено, что на испрашиваемом земельном участке в блоке капитальных гаражей расположен капитальный гараж с обозначением на воротах «459». Принимая во внимание отсутствие в ЕГРН и на топографическом плане сведений о местоположении используемого гаражного бокса№, а также отсутствие на топографическом плане сведений о границах смежных боксов, установить фактическое местоположение границы земельного участка не представляется возможным. Вместе с тем, граница испрашиваемого земельного участка пересекает единое строение, обозначенное на топографическом плане «КН (гаражи)»; в соответствии с п.6 ст.11.9 образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; согласно подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы с нарушением требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ; в соответствии с подп. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если на указанном земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства принадлежащего гражданам или юридическим лицам; согласно подп. 1.2 п. 8 ст. 39.15 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласований предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а также, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1-13.14.1-19.22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

В границах земельного участка с КН № расположены гаражные боксы, образующие единое строение, деление на боксы на плане не обозначено. Установить соответствие границ испрашиваемого земельного участка с границами гаражного бокса И.Н.А. не представляется возможным.

Согласно материалам дела бокс №, принадлежащий И.Н.А., имеет общие стены с боксом № и №.

Вместе с тем, сам по себе факт наличия у гаража истца под испрашиваемым земельным участком общих стен с соседними гаражными боксами не является основанием для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 01.09.2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В случае, если испрашиваемый земельный участок, на котором расположен используемый гражданином гараж, предстоит образовать, принимается решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, к заявлению гражданина должна быть приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (пункт 2 статьи 11 ЗК РФ)

Согласно п. 6 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими одноэтажными гаражами, сведения о которых внесены в ЕГРН как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями; внесение соответствующих изменений в записи ЕГРН осуществляется путем указания на вид объекта "здание" и на его назначение "гараж" на основании заявления:

1) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, по месту нахождения такого гаража;

2) собственника такого гаража;

3) гражданина, которому предоставлен земельный участок, занятый таким гаражом;

4) лица, уполномоченного решением общего собрания членов гаражного кооператива, членом которого является гражданин, использующий такой гараж.

Внесение в ЕГРН предусмотренных частью 1 статьи 18 Закона N 79-ФЗ изменений осуществляется на основании заявления без представления технического плана здания путем: изменения вида объекта с "помещение" на "здание"; указания назначения здания - "гараж".

При таких обстоятельствах с учетом того, что истцом были предоставлены все необходимые документы, отказ Департамента нельзя признать законным и обоснованным.

Учитывая установленные судом фактические обстоятельства настоящего административного дела, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения требований административного искового заявления. Применительно к изложенному, суд принимает во внимание, что обстоятельств в обоснование законности такого отказа в рассматриваемом деле не выявлено, с учетом того, что только административный истец имеет исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность, так именно он является собственником гаража, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что основания отказа, приведенные Департаментом имущественно-земельных отношений <адрес> требованиям закона не отвечают, и безусловно нарушают права административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать незаконным решение Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростов-на-Дону от 28.06.2023 года № об отказе И.Н.А. в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Восстановить нарушенные права И.Н.А. и признать ее право на предварительное согласование предоставления в собственность И.Н.А. земельного участка площадью 25 кв.м, условный №: ЗУ1, имеющего адресный ориентир : <адрес>.

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростов-на-Дону принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность И.Н.А. (земельного участка площадью 25 кв.м, условный №: ЗУ1, имеющего адресный ориентир : <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2023 года.

Судья Е.В. Никонорова