№ 2а-1479/2025

УИД 14RS0019-01-2025-001938-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нерюнгри 24 сентября 2025 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Михайловой А.А., при секретаре Марусич В.В., с участием административного истца помощника прокурора города Нерюнгри Сивцевой А.А., представителя Автономного учреждения «Театр кукол Республики Саха (Якутия) ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нерюнгри, в интересах неопределенного круга лиц к Автономному учреждению «Театр кукол Республики Саха (Якутия)» об обязании обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, оборудовании объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей,

установил:

Прокурор г. Нерюнгри обратился в суд с административным иском, в котором указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры Нерюнгринского района, в ходе которой выявлены нарушения законодательства. Проверкой установлено, что в нарушение п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, не обеспечена охрана объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), в нарушение подп. «з» п. 25 Требований объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения и о возникновении чрезвычайно ситуации. Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) указанные мероприятия необходимо было устранить до 12.12.2024. По факту выявленных нарушений прокуратурой города 18.06.2025 директору АУ «Театр кукол Республики Саха (Якутия)» внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. Просит обязать АУ «Театр кукол Республики Саха (Якутия)» обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.03.2026.

В дальнейшем административный истец требования уточнил, просит признать незаконным бездействие АУ «Театр кукол Республики Саха (Якутия)», Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) в части обеспечения антитеррористической защищенности объекта по адресу: ул. Пионерская, д. 4А, г. Нерюнгри, Республика Саха (Якутия), обязать АУ «Театр кукол Республики Саха (Якутия)» обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных предприятий, оборудовать объект системой экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.09.2026, возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) профинансировать вышеуказанные мероприятия.

27 августа 2025 года определением суда Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) привлечено в качестве соответчика

Административный истец помощник прокурора г. Нерюнгри Сивцева А.А. в судебном заседании поддержала уточненный административный иск, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика АУ «Театр кукол Республики Саха (Якутия)» ФИО1 возражает в удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, направил письменный отзыв, в котором, просил отказать в удовлетворении требований прокурора.

Суд, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, муниципального образования.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

11.02.2017 постановлением Правительства РФ от № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования).

Пунктом 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Пунктом 5 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Согласно п. 23 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории), своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий); поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); обеспечения обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории, а также периодической проверки складских и подсобных помещений; контроля состояния помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В силу п. 24 Требований минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: своевременного выявления и немедленного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации; разработки алгоритмов действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории); обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения; своевременного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации; проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий террористического акта.

В соответствии п. 25 В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Постановлением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 31.01.2012 утвержден Устав Автономного учреждения «Театр актера и куклы Республики Саха (Якутия)».

При этом п. 1.4 Устава предусмотрено, что учредителем является Республика Саха (Якутия), функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет в отношении его имущества – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия).

В соответствии с п. 9.6 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; бюджетные поступления в виде субсидий; средства от оказания платных услуг; средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан; иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

Согласно п. 9 Устава Учреждение ежегодно представляет Министерству культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) расчет расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением или приобретенных за счет выделенных ему средств на приобретение такого имущества, расходов на оплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития Учреждения в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.

18.06.2025 по итогам проведения прокуратурой города Нерюнгри проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищённости объектов культуры Нерюнгринского района, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, вынесено представление №27-2025 о принятии мер по устранению выявленных нарушений.

Согласно предписанию прокурора г. Нерюнгри №27-2025 от 18.06.2025 в нарушение п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов культуры, не обеспечена охрана объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В нарушение подп. «з» п. 25 Требований объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения и о возникновении чрезвычайно ситуации. Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) указанные мероприятия необходимо было устранить до 12.12.2024.

20.06.2025 по результатам рассмотрения представления директором АУ «Театр кукол Республики Саха (Якутия) ФИО2 предоставлен ответ о том, что АУ «Театр кукол Республики Саха (Якутия)» ведет переписку с Министерством культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) с 2023 года о выделении бюджетных денежных средств на охрану здания и оборудование объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на данный момент безуспешно.

Материалами дела подтверждается, что данные письма неоднократно направлялись в адрес Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия), а именно 11.04.2024, 18.07.2024, 29.07.2024, 14.08.2024, 27.09.2024, 20.06.2025.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24.05.2022 правообладателем нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, является АУ «Театр кукол Республики Саха (Якутия) и находится в его оперативном управлении.

Согласно Изменения и дополнениям в устав АУ «Театр кукол Республики Саха (Якутия)», утвержденные приказом Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) от 25.10.2023 № 420-ОД, п. 1.4. установлено, что функции и полномочия собственника имущества Учреждения по управлению государственным имуществом Учреждения в установленном порядке осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) в пределах компетенции, установленной законодательством.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как следует из материалов дела, учредителем Автономного учреждения «Театр актера и куклы Республики Саха (Якутия)» является Республика Саха (Якутия), здание учреждения находится в собственности субъекта Российской Федерации – Республики Саха (Якутия) и передано в оперативное управление учреждению, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Из содержания административного искового заявления прокурора, следует, что административный ответчик нарушил требования законодательства об антитеррористической защищенности.

Судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности, здание АУ «Театр актера и куклы Республики Саха (Якутия)» не оснащено системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения и о возникновении чрезвычайно ситуации, отсутствует охрана здания, в результате чего нарушаются права посетителей на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

При этом, суд исходит из того, что обеспечение охраны здания театра сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской федерации, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья посетителей и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности посетителей и работников учреждения, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора города Нерюнгри о признании незаконным бездействия АУ «Театр кукол Республики Саха (Якутия)» в части обеспечения антитеррористической защищённости, об обязании обеспечения охраны здания театра, обязании оборудования здания системой экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, подлежат удовлетворению.

В части требований прокурора города Нерюнгри о возложении на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), обязанности, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование Автономному учреждению «Театр кукол Республики Саха (Якутия)» для исполнения решения, суд полагает следующее.

Согласно ст. 6, 38.1, 74, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнации и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому реагированию в сфере культуры и духовного развития является Министерство культуры России. На региональном уровне данные функции осуществляет Министерство, которое является исполнительным органом Республики Саха (Якутия), осуществляющим государственные полномочия, отнесенные нормативными-правовыми актами Российской Федерации и Республики к компетенции исполнительных органов республики в сфере культуры и духовного развития.

В соответствии с пп. 25 п. 3.1 Положения о Министерстве культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 21.01.2022 № 28, Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Согласно п. 1.4 Устава Учреждения исполнение функций учредителя возложено на Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия).

Принуждение органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает, установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, требования прокурора города Нерюнгри о возложении на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), обязанности, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование Автономному учреждению «Театр кукол Республики Саха (Якутия)» для исполнения решения, подлежат отказу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие АУ «Театр кукол Республики Саха (Якутия)» в части обеспечения антитеррористической защищенности.

Обязать АУ «Театр кукол Республики Саха (Якутия)» в срок до 01.09.2026 выполнить мероприятия нарушений антитеррористической защищенности, а именно:

- обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской федерации, или подразделениями ведомственной охраны органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях);

- оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Судья подпись А.А. Михайлова

Мотивированное решение составлено 02 октября 2025 года.

Копия верна:

Судья Нерюнгринского городского суда

Республики ФИО3 Михайлова

Секретарь судебного заседания В.В. Марусич