Дело № 2а-1253/2025

...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Апшеронск 01 октября 2025 г.

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Наумова Р.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказ органа местного самоуправления,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказ органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1583 кв.м., с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке семьёй административного истца осуществляется выращивание сельскохозяйственной продукции, то есть он используется по назначению. С левой стороны и тыльной стороны участка истца располагаются государственные земли, не разграниченные по уровням собственности, не имеющие доступа с мест общего пользования. Для развития своего подсобного хозяйства, желая увеличить свой земельный участок за счет указанных прилегающих земель, административный истец обратился к кадастровому инженеру, который подготовил проект схемы расположения земельного участка для её утверждения административным ответчиком. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в лице своего представителя обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ посредством Почты России, представитель ФИО2 получил письмо «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №. Согласно указанному письму административный ответчик отказал в утверждении представленной схемы расположения земельного участка ссылаясь на то, что образуемый земельный участок «пересекает территориальные зоны: зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) и зону рекреационного назначения (зону природных ландшафтов) (Р1)».

Отказ административного ответчика от утверждения схемы расположения земельного участка нарушает право административного истца на использование процедуры, установленной Земельным кодексом РФ, позволяющей увеличить площадь земельного участка административного истца. Истец полагает указанный отказ незаконным и необоснованным. Сославшись на основания для отказа административный ответчик не представил никаких документов или сведений, подтверждающих обстоятельства, указанные им в решении об отказе. Юридически значимым по данному делу является выяснение - в пределах или за пределами диапазона средней квадратической погрешности точек границ территориальной зоны расположены точки границ образуемого земельного участка. В случае если точки границ образуемого земельного участка расположены в пределах диапазона средней квадратической погрешности, то с позиции закона никакого пересечения границ не будет, а, следовательно, отказ незаконен.

На основании вышеизложенного ФИО2 просил суд отказ администрации муниципального образования <адрес>, по основаниям, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, признать незаконным; возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступало.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступало.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, в заявлении в адрес суда просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступало.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 1 и 2 ст. 46).

На основании ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит на административном истце.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии, в том числе утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предусмотренной статьёй 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема на кадастровом плане территории оформляется в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Приказ № 148).

В соответствии с пунктом 4 Приказа № 148 и частью 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, а также доводов иска ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1583 кв.м., с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке семьёй административного истца осуществляется выращивание сельскохозяйственной продукции, то есть он используется по назначению. С левой стороны и тыльной стороны участка истца располагаются государственные земли, не разграниченные по уровням собственности, не имеющие доступа с мест общего пользования. Для развития своего подсобного хозяйства, желая увеличить свой земельный участок за счет указанных прилегающих земель, административный истец обратился к кадастровому инженеру, который подготовил проект схемы расположения земельного участка для её утверждения административным ответчиком.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через своего представителя обратился в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил письмо «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №. Согласно указанному письму административный ответчик отказал в утверждении представленной схемы расположения земельного участка ссылаясь на то, что образуемый земельный участок «пересекает территориальные зоны: зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) и зону рекреационного назначения (зону природных ландшафтов) (Р1)».

В соответствии со статьей 11.2 ЗК РФ перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.27 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в случае, если земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута.

Как следует из землеустроительного заключения, выполненного кадастровым инженером ЕЕЕ МБУ МО <адрес> «...», от ДД.ММ.ГГГГ, проведен анализ представленных данных с целью определения наличия либо отсутствия пересечения (наложения) границ образуемого земельного участка согласно имеющейся схеме земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с границами территориальных зон <адрес> сельского поселения <адрес>, утвержденным решением Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам камеральной обработки координат образуемого земельного участка и нанесению данных координат на карту функциональных зон <адрес> сельского поселения определено, что образуемый земельный участок расположен в двух функциональных зонах. Образуемый земельный участок общей площадью 2500 кв.м., из которых 2234.73 кв.м. расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) и 265.27 кв.м. и в зоне рекреационного назначения (зона природных ландшафтов) (Р1).

По результатам проведенного анализа координат образуемого земельного участка согласно имеющейся схеме земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> расположен в двух разных территориальных зонах.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной ФИО2, установлено, что предлагаемые к перераспределению муниципальные земли в соответствии с градостроительным регламентом находятся в двух территориальных зонах, что недопустимо в силу прямого запрета, закрепленного в пункте 7 статьи 11.9 ЗК РФ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись законные основания для отказа в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказ органа местного самоуправления - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Апшеронского районного суда Р.А. Наумов

Решение в окончательной форме изготовлено 14 октября 2025 г.