Решение по делу № 2-2729/2023 от 12.07.2023 - о признании приказа в части отстранения об выполнения служебных обязанностей до прекращении уголовного преследования по основаниям дающим право на реабилитацию незаконным, приказа о выслуге лет незаконным, признании права на льготное исчисление периода службы в органах внутренних дел, возложении обязанности произвести в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении периоды службы, взыскании денежного довольствия.

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 12 июля 2023 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Губка Н.Б.,

при секретаре Манаковой К.Э.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с участием истца ФИО1, представителя истца –адвоката Беллер О.В., представителя ответчика ФИО2, гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, о признании приказа в части отстранения об выполнения служебных обязанностей до прекращении уголовного преследования по основаниям дающим право на реабилитацию незаконным, приказа о выслуге лет незаконным, признании права на льготное исчисление периода службы в органах внутренних дел, возложении обязанности произвести в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении периоды службы, взыскании денежного довольствия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском ( с учетом уточнений) к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее - ГУМВД России по Челябинской области) о признании незаконным приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ в части отстранения об выполнения служебных обязанностей до прекращении уголовного преследования по основаниям дающим право на реабилитацию, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о выслуге лет в льготном исчислении 19 лет 10 месяцев 06 дней незаконным, признании права на льготное исчисление периода службы в органах внутренних дел, возложении обязанности произвести в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении периоды службы с 04 февраля по ДД.ММ.ГГГГ, с 27 февраля по ДД.ММ.ГГГГ, взыскании денежного довольствия в размере <данные изъяты> 95 копеек, указав в обосновании заявленных требований на то, что до ДД.ММ.ГГГГ служил в должности инспектора дорожно-патрульной службы 1 взвода 2 роты 1 батальона Полка дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Челябинской области. Приказом № уволен со службы в органах внутренних дел, при этом в приказе указано на выслугу лет в льготном исчислении 19 лет 10 месяцев 06 дней, в календарном исчислении засчитаны периоды с 04 по ДД.ММ.ГГГГ; с 27 февраля по ДД.ММ.ГГГГ в связи с отстранением от выполнения служебных обязанностей. Вместе с тем, с приказом об отстранении истец ознакомлен не был, все это время выполнял функции сотрудника дорожно –патрульной службы, следовательно приказа №/л от ДД.ММ.ГГГГ (об отстранении) является незаконным, а потому спорные периоды подлежат включению в льготный стаж истца. Кроме того, истец полагает, что за период с 01 февраля по 01 декабря ему не в полно объеме выплачивали денежное содержание, сумма невыплаченного денежного довольствия за указанный период составляет <данные изъяты>.

Истец ФИО1, представитель истца –адвокат Беллер О.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивали в полном объеме по доводам и основаниям, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Челябинской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, полагая, что нарушений прав истца, действиями ответчика не имеется.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел, согласно которого последний принят на должность инспектора дорожно-патрульной службы 2 взвода 2 роты 1 батальона Полка дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Челябинской области.

Приказом №л/с от ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Челябинской области расторгнут контракт с ФИО1, последний уволен со службы в органах внутренних дел в связи с осуждением сотрудника за преступление. Приговор вступил в законную силу. Выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 16 лет 10 месяцев 25 дней в льготном исчислении 19 лет 10 месяцев 06 дней.

Исходя из послужного списка, расчета выслуги лет следует, что периоды работы с 04 февраля по ДД.ММ.ГГГГ, с 27 февраля по ДД.ММ.ГГГГ засчитаны истцу в специальный стаж в календарном исчислении. Период с 04 по ДД.ММ.ГГГГ включен в календарном исчислении при этом указано на зачисление в распоряжение ГУ МВД России по Челябинской области; период с 27 февраля по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении в связи с отстранением от исполнения служебных обязанностей до прекращения уголовного преследования по основаниям, дающим право на реабилитацию (п.1 ч.2 ст. 73 ФЗ-343)

Решением Увельского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по Челябинской области о восстановлении на работе отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение отменено. ФИО1 восстановлен на службе в органах внутренних дел в должности инспектора (дорожно-патрульной службы) 2 взвода 2 роты 1 батальона Полка дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Челябинской области в звании лейтенанта полиции со ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с лейтенант полиции ФИО1 инспектор (дорожно-патрульной службы) 2 взвода 2 роты 1 батальона Полка дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Челябинской области восстановлен на службе в органах внутренних дел со ДД.ММ.ГГГГ и зачислен в распоряжение ГУ МВД России по Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ. На период нахождения в распоряжении возложить выполнение обязанностей по ранее замещаемой должности. Уполномоченным руководителем, осуществляющим контроль за исполнением служебных обязанностей ФИО1 определен ФИО5

Приказом №л/с от ДД.ММ.ГГГГ лейтенант полиции ФИО1 инспектор (дорожно-патрульной службы) 2 взвода 2 роты 1 батальона Полка дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Челябинской области отстранен от исполнения служебных обязанностей в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", временно отстранен от выполнения служебных обязанностей до прекращения уголовного преследования по основаниям, дающим право на реабилитацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием отстранения послужило наличие в отношении истца возбужденного уголовного дела (постановление о возбуждении уголовного дела), докладная записка начальника Управления по работе с личным составом. ФИО1 определено служебное место-помещение дежурного отделения здания Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по <адрес>, установлено денежное довольствие, исчисляемое из размера должностного оклада по последней замещаемой должности по 15 тарифному разряду в размере 16 271 рубль, оклада по специальному званию в размере 10 848 рублей, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет)

Обращаясь с исковыми требованиями о признании Приказа №л/с от ДД.ММ.ГГГГ в части отстранения ФИО1 от выполнения служебных обязанностей истец указывает на выполнение должностных обязанностей, предусмотренных занимаемой должностью, а также на факт того, что с указанным приказом не был ознакомлен.

Сам факт неозакомления ФИО1 с вышеназванным приказом не свидетельствует о его незаконности, поскольку правовые основания для вынесения указанного приказа у ответчика имелись (наличие возбужденного уголовного дела), кроме того, истец был переведен на иную должность, о чем он не мог не знать, с учетом фактических обстоятельств. Так должностные обязанности инспектора ДПС, осуществляющему государственную функцию по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения и должностные обязанности по осуществлению контрольно-пропускного режима в административное здание Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения отличаются по своим функциональным обязанностям. Более того, в спорные периоды работы, истец получал заработную плату, согласно указанного приказа, в размере меньшем, чем до его принятия.

В соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

В силу статьи 18 указанного Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

22 сентября 1993 г. Совет Министров - Правительство Российской Федерации издал постановление N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление), которое действует в редакции от 07 ноября 2022 г.

Подпунктом «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - с 1 января 2009 г. по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Перечнем подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел России, служба в которых предоставляет право на начисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденным приказом Министерства внутренних дел России от 22 июня 2009 года N 472, предусмотрены подразделения: полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные), отделение, группа) дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения; должности государственного инспектора дорожного надзора, инспектора дорожно-патрульной службы.

В соответствии с Примечанием 2 к Перечню подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденному Приказом МВД России от 22 июня 2009 г. N 472, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях лицам, замещающим должности, указанные в Перечне, осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, льготное исчисление выслуги лет возможно в случае прохождения сотрудником Государственной инспекции безопасности дорожного движения службы в должности и в подразделении, поименованных в Перечне, утвержденном приказом Министерства внутренних дел России от 22 июня 2009 года N 472, а также исполнение функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствие с пунктом 31 Административного регламента N 664, действующего с 9 октября 2017 г. (в период прохождения службы истцом), исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения включает в себя следующие административные процедуры: надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме; остановка транспортного средства; остановка пешехода; проверка документов, идентификационного номера, номера кузова, номера шасси транспортного средства, государственных регистрационных знаков транспортного средства, а также технического состояния находящегося в эксплуатации транспортного средства; применение мер административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; выезд на место дорожно-транспортного происшествия.

Результатом исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения является обеспечение соблюдения участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, предупреждение и пресечение правонарушений в данной области, сокращение количества ДТП, числа погибших и раненых в них людей, максимально возможное обеспечение бесперебойного движения транспортных средств (пункт 13 Административного регламента N 664).

Исходя из приказа, графиков несения службы, табелей учета рабочего времени ФИО1 в период с 27 февраля по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял деятельность по обеспечению контрольно-пропускного режима в административное здание Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения и Полка дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Челябинской области, с осуществлением учета и регистрации посетителей; контролем въезда на автомобильную стоянку личного транспорта Сотрудников Управления, Межрайонного регистрационного -экзаменационного отдела, Полка дорожно-патрульной службы.

На основании вышеизложенных норм права, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в вышеуказанный период работал в должности инспектора (дорожно-патрульной службы) 2 взвода 2 роты 1 батальона Полка дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Челябинской области в административном здании Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения и Полка дорожно-патрульной службы, то есть в подразделении, которое не предусмотрено Перечнем, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку пунктом 1 Перечня предусмотрена дорожно-патрульная служба Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Сам факт привлечения ФИО1 к осуществлению функций по контрольно-пропускному режиму в административное здание Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения и Полка дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Челябинской области, с осуществлением учета и регистрации посетителей; контроля въезда на автомобильную стоянку личного транспорта Сотрудников Управления, Межрайонного регистрационного -экзаменационного отдела, Полка дорожно-патрульной службы. контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, не является основанием для удовлетворения исковых требований и расчета выслуги лет в льготном исчислении, поскольку не свидетельствует о постоянной службе в условиях, в должности и в подразделении, предусмотренных Перечнем, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ N 472.

При таких обстоятельствах суд не может принять во внимание доводы стороны истца о том, что ФИО1 в период с 27 февраля по ДД.ММ.ГГГГ выполнял функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы истца о незаконности исключения из стажа в льготном исчислении периода службы с 04 по ДД.ММ.ГГГГ.

Так, исходя из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 зачислен в распоряжение ГУ МВД России по Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ, на период нахождения в распоряжении на него возложено выполнение обязанностей по ранее замещаемой должности.

Исходя из пояснений истца в судебном заседании, последний в составе экипажа исполнял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения: надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме; остановка транспортного средства; остановка пешехода; проверка документов, идентификационного номера, номера кузова, номера шасси транспортного средства, государственных регистрационных знаков транспортного средства, а также технического состояния находящегося в эксплуатации транспортного средства; применение мер административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

Данные доводы истца стороной ответчика не опровергнуты.

В связи с чем, суд полагает возможным признать право ФИО1 и возложении на ответчика обязанности произвести зачет периода службы в органах внутренних дел с 04 по 10 февраля 202 года в выслугу лет в льготном исчислении.

Частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации установлено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Истец в спорные периоды получал денежное довольствие в установленные сроки, каких-либо замечаний по сумме начислений не высказывал, то есть был осведомлен об изменении режима несения службы и выполняемых им обязанностей, а также о размере заработной плате в меньшем размере, что в том числе свидетельствует о пропуске срока исковой давности для обжалования приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, а также отсутствия оснований для удовлетворения исковых требований в части взыскания с ответчика денежного довольствия в размере <данные изъяты>95 рублей.

Таким образом, приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ в части выслуги лет ФИО1 в льготном исчислении 19 лет 10 месяцев 06 дней суд полагает возможным признать незаконным с учетом включения стажа в льготном исчислении периода службы с 04 по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, признания права на льготное исчисление и возложении обязанности произвести зачет периодов службы с 27 февраля по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, о признании незаконным приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ в части отстранения об выполнения служебных обязанностей до прекращении уголовного преследования по основаниям, дающим право на реабилитацию, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о выслуге лет в льготном исчислении 19 лет 10 месяцев 06 дней незаконным, признании права на льготное исчисление периода службы в органах внутренних дел, возложении обязанности произвести в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении периоды службы с 04 по ДД.ММ.ГГГГ, с 27 февраля по ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить частично.

Признать право и возложить на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области произвести ФИО1 зачет периодов службы в органах внутренних дел с 04 по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет в льготном исчислении

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Н.Б. Губка

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2023 года

Копия верна

Судья: Н.Б.Губка

Секретарь: К.Э. Манакова