Дело № 2а-2285/2023

22RS0011-02-2023-001837-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2023 года г.Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Ермошиной С.Д.,

при секретаре Оленченко А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, действующих посредством представителей ФИО10, ФИО11 к Администрации города Рубцовска Алтайского края об оспаривании в части постановления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Рубцовска Алтайского края об оспаривании в части постановления, возложении обязанности. В обоснование требований указали, что являются собственниками квартир дома № по улице .... Постановлением Администрации г.Рубцовска № от *** многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 1). Пунктом 3 постановления предписано Управлению Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии (ФИО12) произвести расселение жителей многоквартирного дома по адресу: г..., после исполнения подпункта 2.2 настоящего постановления в срок до ***. Пунктом 2.3 постановления предусмотрено произвести снос многоквартирного дома по адресу: ..., после исполнения пункта 3 настоящего постановления в течение 12 месяцев. Пунктом 2.1 постановления принято направить собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: г...., требования о необходимости сноса многоквартирного дома, установив срок сноса до ***; Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2012 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда от 26.12.2012, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения, либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст.16, п.3 ст.2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения. При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 Жилищного кодекса РФ. В ранее действовавшую краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2024 годы» многоквартирный дом по адресу: г... включен не был. Поскольку дом признан непригодным для проживания, ремонтные работы по улучшению его состояния не проводились, проживание граждан в аварийном доме по ... Алтайского края безусловно создает угрозу их жизни и здоровью, срок указанный в постановлении № от *** для расселения жителей дома считают не разумным. Заключением № АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» установлено, что многоквартирный дом по ... является аварийным и не пригодным для дальнейшего проживания. Просили признать неразумным в части постановление Администрации города Рубцовска Алтайского края, выразившееся в установлении срока расселения многоквартирного дома - ... края до ***. Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края произвести расселение жилого дома ... с учетом заключения АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект».

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебном заседании отсутствовали, надлежаще извещены.

Представитель административных истцов – ФИО11, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить. Пояснил, что с учетом 100% физическим износом многоквартирного дома - ..., дом представляет опасность для здоровья и жизни проживающих в нем лиц. В квартире № ФИО1 трещина от угла 2 этажа до фундамента, через которую видно улицу, во всем доме развалились тумбы, несущие конструкции сгнили, имеется прогиб балки, в некоторых квартирах обрушилось перекрытие. Срок расселения, указанный в постановлении (дата постановления Администрации г.Рубцовска № ***, а не *** как указано в административном иске), неразумный, непринятие мер может привести к негативным последствиям в любой момент. Дом невозможно безопасно эксплуатировать, вывод в представленном заключении «Алтайкоммунпроекта» однозначный, подтверждение опасности для проживания в указанном доме имеется.

Судом к участию в деле в качестве административного заинтересованного лица привлечено Управление Администрации г.Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии.

Представитель административных истцов – ФИО10, действующий на основании доверенности, в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО13, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснила, что установленный срок является разумным, установлен на основании документов, представленных жильцами. В удовлетворении административных исковых требований просила отказать.

Представитель заинтересованного лица Управление Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии в судебном заседании отсутствовал, извещался в установленном законом порядке.

С учетом положений ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п.6 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из положений п.п. 1, 8, 9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, разъяснений Верховного суда Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Положениями ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из п.2 ч.2 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

В силу Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (пункт 7 Положения).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33 Положения).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44 Положения).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46 Положения); по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

В соответствии с разъяснениями, данными в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Сроки осуществления сноса аварийного многоквартирного жилого дома законодательно не установлены, но должны быть объективно обусловленными с учетом степени аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нем граждан.

При этом, Верховный суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2009 года разъяснил, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Таким образом, действующим законодательством сроки отселения граждан из аварийного дома, сроки сноса дома не урегулированы, предполагается, что данные сроки должны быть разумными. При исчислении разумного срока следует брать период со дня принятия решения о сносе аварийного дома до дня фактического его исполнения. Определяя по своему усмотрению продолжительность срока для сноса аварийного жилого дома, большое значение имеет такой критерий, как опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании при наличии угрозы его обрушения.

Судом установлено, что истцы являются собственниками квартир в доме № по улице ..., а именно ФИО1 квартиры № , ФИО2 квартиры № , ФИО3 квартиры № , ФИО4 квартиры № ФИО5 квартиры № ФИО6 квартиры № , ФИО7 квартиры № , ФИО8 квартиры № , ФИО9 квартиры № .

Согласно заключению № АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» по итогам обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: ..., оценка технического состояния жилого многоквартирного здания была выполнена на основании СП 454.1325800.2019 «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного состояния». Выводы и рекомендации по результатам оценки: В связи с аварийным техническим состоянием конструкций фундаментов, перекрытия этажей, несущих стен, конструкции покрытия, здание жилого дома непригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации. Заключение: Установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного здания. В несущих строительных конструкциях дома наблюдаются дефекты, свидетельствующие о значительном снижении их несущей способности: вертикальная осадка цоколя (искривление горизонтальной линии); разрушение материала по толщине сечения; сквозная трещина в цокольной части, разрушение материалов кирпичной кладки по горизонтальному сечению стены; вертикальная, наклонная трещина; физическое отсутствие единичной конструкции, потеря целостности надоконной перемычки; физическое отсутствие единичной конструкции, потеря целостности - следы протечек, прогиб, продольные диагональные трещины; прогиб; физическое отсутствие единичной конструкции, потеря целостности прогиб, поражение гнилью, потеря пространственной устойчивости стропильной системы.

Заключением АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» № установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного здания, расположенного по адресу: ..., аварийными (% общего числа конструкций/шт.) являются: цоколь - 88%/23 шт., стена наружная – 70%/18 шт.; перекрытия – 65%/80 шт.; перекрытия – 80%/57 шт.; покрытие – 85%/76 шт.; ограниченно работоспособные конструкции отсутствуют.

Согласно заключению межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении и признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом м жилого дома садовым домом № от *** жилой многоквартирный дом по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу. Указанное заключение межведомственной комиссии на дату рассмотрения дела не отменено и не признано незаконным, в судебном порядке не оспаривалось. Сведений о том, что данное заключение в настоящее время отменено, суду не представлено.

О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу»

Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края № от *** на основании заключения межведомственной комиссии города Рубцовска для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от *** № , многоквартирный дом, расположенный по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 1). Пунктом 2 Постановления Комитету Администрации города Рубцовска по управлению имуществом (ФИО14) 2.1. направить собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: ..., требования о необходимости сноса многоквартирного дома в срок до ***; 2.2. подготовить постановление об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и находящихся на нем объектов недвижимого имущества, в случае не выполнения собственниками помещений в многоквартирном доме требования в установленный срок. 2.3 произвести снос многоквартирного дома по адресу: ..., после исполнения пункта 3 настоящего постановления в течение 12 месяцев. 3. Управлению Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии (ФИО12) произвести расселение жителей многоквартирного дома по адресу: г. ..., после исполнения подпункта 2.2 настоящего постановления в срок до ***. 4. Разместить настоящее постановление на официальном сайте Администрации города Рубцовска Алтайского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 5. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации города Рубцовска – председателя комитета по финансам, налоговой и кредитной политике ФИО15 и заместителя Главы Администрации города Рубцовска - начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО12

В связи с изложенным, установленный срок расселения жителей дома до ***, как указано в постановлении Администрации города Рубцовска № от ***, суд не может признать разумным, поскольку он установлен без учета технического состояния многоквартирного жилого дома, его опасности для здоровья и жизни граждан.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, установив указанный срок расселения жильцов дома, по мнению суда, орган местного самоуправления не руководствовался предоставленными жильцами документами: заключением № АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект», не принял во внимание заключение эксперта, износ дома, и существующую опасность его обрушения, чем поставил под угрозу жизнь и здоровье граждан.

В связи с изложенным, учитывая аварийное состояние спорного жилого дома, суд приходит к выводу, что срок расселения многоквартирного дома по ... – до ***, установленный Администрацией города Рубцовска Алтайского края, нельзя признать разумным, а, следовательно, законным, поскольку он установлен без учета технического состояния многоквартирного жилого дома, его опасности для здоровья и жизни граждан.

Необходимо учесть, что действия по изъятию земельного участка и жилого помещения подлежат совершению после отказа собственников жилых помещений в проведении мероприятий по сносу или реконструкции жилого дома до установленного срока (в данном случае до ***) в самостоятельном порядке.

Поскольку представителем административного ответчика в нарушение требований ст.14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств разумности установления срока сноса аварийного многоквартирного дома № по ... до *** не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на Администрацию города Рубцовска в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения, установив разумные сроки расселения жителей многоквартирного дома № по улице ...

В соответствии со ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу административных истцов в равных долях подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Рубцовска Алтайского края № от *** в части установления срока расселения жителей многоквартирного дома по адресу: г... до ***.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда установить разумные сроки расселения жителей многоквартирного дома № по ....

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 ФИО9 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей в равных долях.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Д. Ермошина

Мотивированный текст решения изготовлен 10.07.2023.