Дело №2а-2643/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Самара 16 июля 2025 года

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Капишиной Е.М.,

при секретаре Егоровой Я.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Железнодорожного района г. Самары Сорокиной Н.А.,

представителя административного ответчика – МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 301» г.о. Самара ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2643/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Железнодорожного района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 301» г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Железнодорожного района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к ответчикам МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 301» г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения, в обосновании заявленных требований с учетом уточнения указав, что прокуратурой Железнодорожного района города Самары проведена проверка в отношении МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 301» г.о. Самара на предмет исполнения требований федерального законодательства в сфере здравоохранения, по результатам которой установлено, что в нарушение пункта 11 Приказа от 05.11.2013 № 822 н, медицинский кабинет в образовательном учреждении укомплектован не в полном объеме. По итогам проверки, 26.02.2025 в адрес МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 301» г.о. Самара внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере здравоохранения, по результатам рассмотрения которого, нарушения в полном не устранены. В медицинском кабинете МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 301» г.о. Самара, отсутствует аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – травматологическая укладка, полный набор. Ссылаясь на указанные обстоятельства, заместитель прокурора Железнодорожного района г. Самары просил суд, признать незаконным бездействие Департамента образования Администрации г.о. Самара по непринятию мер к устранению нарушений требований по обеспечению безопасных условий обучения в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 301» г.о. Самара, а именно: по оснащению медицинского блока дошкольного учреждения; признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 301» г.о. Самара по обеспечению безопасных условий обучения в учреждении, а именно: по оснащению медицинского блока дошкольного учреждения; обязать Департамент образования Администрации г.о. Самара предоставить финансирование образовательному учреждению МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 301» г.о. Самара по оснащению медицинского блока дошкольного учреждения; обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 301» г.о. Самара в течение 3 (трех) месяцев со дня выделения денежных средств обеспечить в зданиях учреждения безопасные условия обучения, в соответствии с законодательством, а именно: оснащению медицинского блока дошкольного учреждения.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Самары Сорокина Н.А. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 301» г.о. Самара ФИО1, исковые требования признала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Департамента образования Администрации городского округа Самара, извещенный надлежащим образом в судебное заседание, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Детство находится под защитой государства, что определено статьей 38 Конституции РФ.

Конвенция о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия (п. 2 ст. 3), принимать все необходимые меры для осуществления прав, признанных в Конвенции (ст. 4), признавать право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (п. 1 ст. 27).

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и ее цели закреплены в ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одной из которых является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу положений ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является, в том числе приоритет жизни и здоровья человека.

В силу ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово- экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст.4 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Железнодорожного района города Самары проведена проверка МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 301» г.о. Самара на предмет исполнения требований федерального законодательства при организации безопасного процесса обучения в образовательном учреждении, требований федерального законодательства в сфере здравоохранения, согласно Приложения № 3 Приказа от 05.11.2013 № 822н, по результатам которой установлено, что медицинский кабинет в образовательном учреждении укомплектован не в полном объеме.

По итогам проверки, 26.02.2025 в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 301» г.о. Самара внесено представление № 21-02-2025/Прдп200-25-202 об устранении нарушений требований законодательства в сфере здравоохранения в деятельности МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 301» г.о. Самара, однако выявленные нарушения устранены не были.

Административным истцом указано, что в нарушение п. 11 приказа от 05.11.2013 № 822н в медицинском кабинете МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 301» г.о. Самара, отсутствует перечисленное в административном иске оборудование.

Судом установлено, что медицинский кабинет в образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 301» г.о. Самара укомплектован не в полном объеме. В медицинском кабинете МБОУ Школа №167 г.о. Самара, отсутствует аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – травматологическая укладка, полный набор.

Обращение прокурора в суд с настоящими требованиями направлено на защиту конституционных прав несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья, в том числе при получении образовательных услуг, на обеспечение надлежащего исполнения требований федерального законодательства.

Функционирование медицинских кабинетов образовательного учреждения в отсутствие необходимого объема технической оснащенности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних до оказания квалифицированной медицинской помощи в условиях лечебного учреждения, в том числе до приезда неотложной медицинской помощи; не соответствует требованиям федерального законодательства, предъявляемым к безопасности нахождения несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 301» г.о. Самара в части неприятия мер по полному оснащению медицинского блока учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.

При этом судом учитывается, что указанные нарушения не устранены в связи с тем, что школа является бюджетным учреждением, а устранение нарушений возможно лишь после выделения денежных средств.

В случае признания бездействия незаконным, на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При таких обстоятельствах, исковые требования заместителя прокурора Железнодорожного района г. Самары об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере здравоохранения подлежат удовлетворению.

Суд полагает разумным установить административному ответчику МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 301» г.о. Самара на устранение выявленного нарушения срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 3 месяца со дня выделения денежных средств. Указанный срок объективно позволит административному ответчику исполнить решение суда.

Согласно п.п.1.1 Положения «О Департаменте образования Администрации городского округа Самара» Департамент образования Администрации городского округа Самара (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования.

Согласно п.3.25 Положения Департамент в пределах своей компетенции осуществляет на условиях и в порядке, установленном действующим законодательством, функции заказчика-застройщика для нужд Департамента, формирует план капитального ремонта муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, осуществляет согласование технических заданий на проектирование, проектов на строительство и реконструкцию зданий муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, а также иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

В связи с изложенным, материальные расходы по устранению указанных нарушений в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 301» г.о. Самара следует отнести на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

При этом, суд полагает необходимым разъяснить, что в случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Железнодорожного района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 301» г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по обеспечению безопасных условий обучения в образовательном учреждении.

Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 301» г.о. Самара (ИНН №) в течение 3 (трех) месяцев со дня выделения финансирования на устранение выявленных нарушений обеспечить оснащение медицинского блока дошкольного учреждения аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – травматологическая укладка, полный набор.

Отнести материальные расходы по устранению указанных нарушений на территории МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 301» г.о. Самара на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2025.

Судья п/п Е.М. Капишина

Копия верна:

Судья-