Дело №2а-2752/2022
УИД 24RS0016-01-2022-003072-07
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Железногорск 21 декабря 2022 года
Красноярского края
Железногорский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Потылицына А.В.,
при секретаре судебного заседания Шведовой Х.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, Муниципальному казённому учреждению «Управление имуществом, землепользования и землеустройства» о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась с административным иском, в котором просит признать отказ администрации ЗАТО г. Железногорск в лице МКУ «Управление имуществом, землепользования и землеустройства» №2126 от 11 августа 2022 года в заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № незаконным; обязать администрацию ЗАТО г. Железногорск в лице МКУ «Управление имуществом, землепользования и землеустройства» подготовить и направить ФИО1 проекты договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, определив момент начисления арендной платы с 21 декабря 2021 года; взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей; взыскать судебные расходы в размере 50 000 рублей.
Требования мотивированы тем, что 21 декабря 2021 года административный истец обратилась в МКУ «Управление имуществом, землепользования и землеустройства» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Красноярский край, ЗАТО <адрес> для целей эксплуатации жилого дома с кадастровым номером №, право собственности, на который зарегистрировано в установленном порядке, о чем внесена запись в ЕГРН. Административный ответчик в ответном письме №2126 от 11 августа 2022 года по результатам представления Прокуратуры ЗАТО г. Железногорск (от 08.08.2022 года №7-03-2022) отказал в подготовке проекта договора аренды указанного земельного участка для целей эксплуатации жилого дома, руководствуясь п.1 ст. 39.16 ЗК РФ, п.5 п.12 Постановления Правительства РФ №47 от 28.01.2006 года исходил из того, что расположение на земельном участке жилого дома, не соответствующего на момент осмотра 01.02.2022 г. и на момент регистрации права собственности 25.11.2021 г. признакам жилого дома по внешним параметрам, свидетельствует о том, что объект недвижимости, собственником которого является ФИО1, не может быть учтен в качестве основания для возникновения у административного истца права долгосрочного пользования на испрашиваемый земельный участок в соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ.
Определением суда от 08.11.2022 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МКУ «Управление имуществом, землепользования и землеустройства», в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура ЗАТО г. Железногорск Красноярского края.
Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения уведомлена своевременно.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала за исключением требования о возмещении расходов по оплате услуг представителя в размере 50 000 рублей, по основаниям, изложенным в административном иске.
Представители административных ответчиков администрации ЗАТО г. Железногорск ФИО3, администрации ЗАТО г. Железногорск, МКУ «Управление имуществом, землепользования и землеустройства» ФИО4, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали, ввиду их необоснованности.
Представитель заинтересованного лица Прокуратуры ЗАТО г. Железногорск Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно.
На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пп. 1 и 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу подп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ. и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В соответствии с пунктами 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ к числу таких оснований относятся: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка.
В силу пунктов 2.8, 3.4.2, 3.4.5, 3.4.6 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации ЗАТО г. Железногорск от 7 сентября 2017 г. № 1411 ( далее - Административный регламент, утвержденный постановлением администрации ЗАТО г. Железногорск от 7 сентября 2017 г. № 1411) установление наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги о осуществляется архитектурно-планировочной комиссией. При наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка, которое фиксируется в протоколе заседания архитектурно-планировочной комиссии, утвержденном постановлением администрации ЗАТО г. Железногорск. Выписка из протокола заседания архитектурно-планировочной комиссии о принятом решении направляется заявителю не позднее трех рабочих дней со дня утверждения протокола.
Как установлено судом, 01.10.2021 г. по результатам проведенного аукциона между Администрацией ЗАТО г. Железногорск и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 12679-у площадью 1403 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: Красноярский край ЗАТО <адрес> категории земель земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства на срок 20 лет (л.д. 14-16, 26-28).
21.12.2021 г. ФИО1 обратилась с заявлением в МКУ «Управление имуществом, землепользования и землеустройства» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:58:0501002:86 в аренду на 49 лет для эксплуатации жилого дома (л.д. 33). К заявлению приложена выписку из ЕГРН на объект недвижимости с кадастровым номером 24:58:0501002:1490, который расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером № и имеет следующие характеристики: дата присвоения кадастрового номера: 25.11.2021, местоположение: Российская Федерация, Красноярский край, Городской округ ЗАТО <адрес>, площадь: 48,1 кв.м., назначение: жилое, наименование: индивидуальный жилой дом, количество этажей 1, в том числе подземных: 0, материал наружных стен: бетонные, год завершения строительства 2021, правообладатель ФИО1, собственность, 24:58:0501002:1490-24/095/2021-1 от 25.11.2021 г. (л.д. 13, 29-30).
Согласно актам осмотра земельного участка от 01.02.2022 г. 05.07.2022г. комиссией МКУ «Управление имуществом, землепользования и землеустройства» осмотрен земельный участок с кадастровым номером 24:58:0501002:86, предоставленный ФИО1 в аренду, по результатам осмотра установлено, что на осматриваемом земельном участке возведен объект из бетонных блоков, фундамент отсутствует, фронтоны крыши обшиты баннером, крыша покрыта шифером, установлены дверь и одно окно, данный объект не обладает признаками для всесезонного проживания, визуально отсутствует подключение к сетям электроснабжения (л.д. 35-39, 128-131).
Решением МКУ «Управление имуществом, землепользования и землеустройства», выраженном в письме от 01.02.2022 г. № 255 п/п рассмотрение заявления ФИО1 приостановлено в связи с обращением в Железногорский городской суд с иском к ФИО1 о признании сведений, внесенных в ЕГРН недействительными, признании права собственности отсутствующим, обязании построить индивидуальный жилой дом, до вынесения Железногорским городским судом решения и вступления его в законную силу (л.д. 142)
В соответствии с представлением Прокуратуры ЗАТО г. Железногорск от 08.08.2022 № 7-03-2022 об устранении нарушений земельного законодательства, принятым по результатам проверки по обращению ФИО1 заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:58:0501002:86 для целей эксплуатации жилого дома от 21.12.2021 г. МКУ «Управление имуществом, землепользования и землеустройства» рассмотрено повторно. Решением МКУ «Управление имуществом, землепользования и землеустройства» от имени Администрации ЗАТО г. Железногорск, выраженным в письме № 2126 от 11.08.2022 г. ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:58:0501002:86 для целей эксплуатации жилого дома отказано в соответствии с пунктами 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку построенный заявителем объект не отвечает признакам индивидуального жилого дома, для эксплуатации которого испрашивается земельный участок, а также ФИО1 не является лицом, имеющим право на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д. 17-18, 19).
Доказательств наличия решения архитектурно-планировочной комиссии, утвержденного постановлением администрации ЗАТО г. Железногорск, об отказе в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:58:0501002:86 в аренду на 49 лет для эксплуатации жилого дома по заявлению от 21.12.2021 г. принятого в порядке, предусмотренном пунктами 2.8, 3.4.2, 3.4.5, 3.4.6 Административного регламент, утвержденного постановлением администрации ЗАТО г. Железногорск от 7 сентября 2017 г. № 1411, административными ответчиками суду не представлено.
Уставом МКУ «Управление имуществом, землепользования и землеустройства», утвержденным постановлением администрации ЗАТО г. Железногорск от 18.09.2020 г. № 1638, принятие МКУ «Управление имуществом, землепользования и землеустройства» решений об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов от имени Администрации ЗАТО г. Железногорск также не предусмотрено (л.д. 73-83).
Таким образом, суд приходит к выводу, что МКУ «Управление имуществом, землепользования и землеустройства» не обладает полномочиями на принятие оспариваемого решения, а доказательств принятия данного решения уполномоченным на то органом от имени администрации ЗАТО г. Железногорск административными ответчиками суду не представлено.
Кроме того, отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости).
По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).
В силу приведенных положений закона данные Единого государственного реестра недвижимости о наличии зарегистрированного права ФИО1 на жилой дом, созданный на испрашиваемом земельном участке, пока оно не оспорено заинтересованными лицами путем подачи самостоятельного искового заявления, являются единственным доказательством существования зарегистрированного права на жилой дом. В рамках разрешения настоящего административного иска о предоставлении земельного участка в аренду суд не вправе давать оценку данной записи в ЕГРН.
Таким образом, совокупностью вышеприведенных доказательств подтверждено, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка её право собственности на расположенный на этом участке жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного жилого дома на испрашиваемом земельном участке, доказательств наличия вступившего в законную силу решения суда, которым это право оспорено, представителями административных ответчиков суду не представлено, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обуславливает исключительное право административного истца на заключение договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов для эксплуатации жилого дома.
Как следует из договора аренды земельного участка № 12679-у от 01.10.2021 г. ФИО1 предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Административным истцом согласно представленной административным ответчикам выписке из ЕГРН возведен объект, который поставлен на кадастровый учет и зарегистрирован за ним на праве собственности как индивидуальный жилой дом, соответственно, вопреки утверждению представителей административных ответчиков размещение данного жилого дома на испрашиваемом земельном участке соответствует разрешенному использованию земельного участка.
Судом не могут быть приняты во внимание доводы представителей административных ответчиков о том, что в настоящее время решением Железногорского городского суда от 30.11.2022 г. удовлетворены исковые требования Администрации ЗАТО г. Железногорск к ФИО1 о признании сведений, внесенных в ЕГРН недействительными, признании права собственности на спорный жилой отсутствующим, поскольку как следует из объяснений представителей сторон данное решение ни на момент принятия решения об отказе в предоставлении административному истцу земельного участка, ни на момент рассмотрения настоящего дела в законную силу не вступило.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение МКУ «Управление имуществом, землепользования и землеустройства», выраженное в письме № 2126 от 11.08.2022 г., является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность, устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
С учетом того, что решение об отказе в предоставлении земельного участка административному истцу в аренду без проведения торгов принято от имени Администрации ЗАТО г. Железногорск МКУ «Управление имуществом, землепользования и землеустройства», не обладающим такими полномочиями, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования ФИО1 обязать администрацию ЗАТО г. Железногорск в лице МКУ «Управление имуществом, землепользования и землеустройства» подготовить и направить ФИО1 проекты договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:58:051002:86, определив момент начисления арендной платы с 21 декабря 2021 года, поскольку не вправе подменять деятельность органов местного самоуправления, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
С целью восстановления нарушенных прав административного истца, на основании положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца является возложение обязанности на Администрацию ЗАТО г. Железногорск Красноярского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.
Судом отклоняются как несостоятельные доводы представителя административных ответчиков ФИО4 о том, что данное дело по причине заявления истцом требований о возложении на администрацию ЗАТО г. Железногорск в лице МКУ «Управление имуществом, землепользования и землеустройства» обязанностей подготовить и направить ФИО1 проекты договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:58:051002:86, определив момент начисления арендной платы с 21 декабря 2021 года подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством. Эти требования заявлены административным истцом для восстановления нарушенных прав административного истца незаконным решением административного ответчика. В связи с чем, они о наличии между сторонами спора о праве не свидетельствуют, и подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.
Судом отклоняются как несостоятельные доводы представителя административных ответчиков ФИО4 о том, что административному истцу отказано в предоставлении административному истцу спорного земельного участка в аренду без проведения торгов для эксплуатации жилого дома так же по причине наличия заключенного между Администрацией ЗАТО г. Железногорск и ФИО1 и не расторгнутого договора аренды земельного участка № 12679-у для индивидуального жилищного строительства, поскольку указанное обстоятельство в решении МКУ «Управление имуществом, землепользования и землеустройства» от имени Администрации ЗАТО г. Железногорск, выраженным в письме № 2126 от 11.08.2022 г., в качестве основания для отказа в предоставлении истцу земельного участка не указано. Более того, по мнению суда, наличие договора аренды земельного участка для строительства дома, между теми же сторонами, препятствием для заключения нового договора аренды земельного участка для эксплуатации построенного жилого дома не является.
В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, присуждается с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение, и в том случае, когда другая сторона, в силу закона, освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи, с чем с Администрации ЗАТО г. Железногорск в пользу ФИО1 подлежит взысканию возврат государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178, 273 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать отказ МКУ «Управление имуществом, землепользования и землеустройства», выступающего от имени Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края в предоставлении без проведения торгов в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Красноярский край, ЗАТО <адрес> для целей эксплуатации жилого дома, выраженный в письме №2126 от 11 августа 2022 года, незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.
Обязать Администрацию ЗАТО г. Железногорск Красноярского края в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21.12.2021 г. о предоставлении без проведения торгов в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:58:051002:86, расположенного по адресу: Красноярский край, ЗАТО <адрес> для целей эксплуатации жилого дома и приложенных к нему документов.
Взыскать с Администрации ЗАТО г. Железногорск в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к МКУ «Управление имуществом, землепользования и землеустройства», Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Железногорский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда будет изготовлено не позднее 10 января 2023 года.
Председательствующий А.В. Потылицын