Решение по делу № 2А-3031/2025 от 24.11.2025 | Коломенский городской суд (Московская область)

Дело № 2а- 3031/2025

УИД 50RS0020-01-2025-004450-06

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

19 ноября 2025 года Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи: МЕЛИОРАНСКОЙ А.А.,

при протоколировании помощником судьи АГЕЙКИНОЙ В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ЧОБАНУ ЛилианИоана к <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании заключить договор купли- продажи.

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в Коломенский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

В обоснование административного иска указывает, что 31.10.2016 г. между ФИО2 и Администрацией Коломенского муниципального района заключен договор № аренды земельного участка КН №, общей площадью 7 887 кв.м, категория земель : земли сельскохозяйственного назначения, предназначенный для разрешенного использования: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции.

Согласно п. 2.1. указанного договора срок аренды участка устанавливается с 31 октября 2016 г. по 31 октября 2025 г. (9 лет).

Так как, административный истец более восьми лет ведет сельскохозяйственную деятельность на указанном земельном участке, административный истец полагает, что на основании п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ имеет право на приобретение в собственность земельного участка КН №

Административный истец подал заявление о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

08.08.2025г. административным ответчиком было принято решение № № об отказе в предоставлении указанной государственной услуги.

В качестве основания для отказа было указано: предоставление участка на заявленном виде права не предоставляется возможным, в связи с недостижением цели, для которой этот участок предоставляется с торгов.

Земельный участок с КН № предоставлялся на праве аренды с видом разрешенного использования «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» и цель, для которой предоставлялся в аренду не достигнута.

Административный истец считает, решение Администрации Городского округа Коломна Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

Административный истец на данном участке занимается хранением и переработкой сельскохозяйственной продукции, что подтверждается проведенной проверкой кадастровым инженером А. Кажуро, где обозначены границы земельного участка по сведениям ЕГРП и границы объектов некапитального строительства по фактическим замерам.

Административный истец просит признать незаконным решение Администрации Городского округа Коломна Московской области от 08.08.2025г. № отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»

Обязать Администрацию городского округа Коломна Московской области заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 7 887 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: хранение и переработка продукции, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО2 судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате и месте судебного разбирательства, обеспечила явку в судебное заседание представителя.

Представитель истца по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснил, что земельном участке расположен объект некапитального строительства, в котором осуществляется хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, что подтверждается, в том числе представленной проектной документацией.

Представитель административного ответчика Администрации Городского округа Коломна Московской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании выразил позицию по непризнанию иска, мотивировав тем, что объект некапитального строительства не зарегистрирован на земельном участке.

Заинтересованные лица Управление имущества и земельных отношений Администрация Городского округа Коломна Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области явки представителей в суд не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, каких- либо ходатайств, либо возражений в суд не представлено.

Суд в силу нормативных положений ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц, явка которых не признавалась судом обязательной.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, находит иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1, 4 ст.421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны взаключениидоговора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Судом установлено, что 31.10.2016 г. между Администрацией Коломенского муниципального района (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) был заключен Договор аренды земельного участка № аренды земельного участка (далее - Договор №).

Согласно условий Договора № ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером № общей площадью 7 887 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: хранение и переработка продукции, расположенный по адресу: <адрес> (пункт 1.1).

Срок действия Договора № с 31 октября 2016 г. по 31 октября 2025 г. (9 лет) (пункт 2.1).

Право аренды по Договору было зарегистрировано в регистрирующем органе; номер государственной регистрации № от 28.11.2016г. (л.д. 10-16).

В связи с тем, что административный истец более восьми лет ведет сельскохозяйственную деятельность на указанном земельном участке, полагая, что на основании п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ имеет право на приобретение в собственность земельного участка КН № через портал государственных услуг подал заявление о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

08.08.2025г. административным ответчиком было принято решение № об отказе в предоставлении указанной государственной услуги.

В качестве основания для отказа было указано:

- предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается;

- недостижение цели, для которой предоставлялся в аренду, а именно

- предоставление участка на заявленном виде права не представляется возможным в связи с недостижением цели, для которой этот участок предоставлялся с торгов;

- земельный участок с КН 50:34:0050116:20 предоставлялся на праве аренды с видом разрешенного использования "хранение и переработка сельскохозяйственной продукции". Согласно классификатору видов разрешенного использования (Приказ 10.11.2020 №П/0412), вид "хранение и переработка сельскохозяйственной продукции" подразумевает размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции. В представленном комплектедокументов отсутствуют сведения о зарегистрированных зданиях/строениях/сооружениях в границах испрашиваемого участка. Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, отсутствуют выданные разрешения на строительство/ввод в эксплуатацию объектов в границах испрашиваемого участка. Следовательно, цель для которой предоставлялся в аренду, не достигнута (л.д. 09).

В соответствии с п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельным участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В силу п.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное бессрочное пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Исходя из ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Подпунктом 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 «Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства» (утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020 года) при решении вопроса о продаже без проведения торгов в случае, указанном в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, лицам, арендующим эти участки более трех лет, для исчисления трехлетнего срока аренды, предусмотренного названной нормой, может быть учтен не только последний действующий договор аренды, но и предыдущие, последовательно заключенные договоры аренды земельного участка с одним арендатором.

По смыслу положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, предоставлено арендатору, который в течение трех лет использует участок по целевому назначению без нарушений земельного законодательства, в целях дальнейшего использования для сельскохозяйственного производства.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Как следует из п. 4, 5 ст. 39.17Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 п. 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2.2 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, применительно к спорным правоотношениям необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является использование арендатором в течение трех лет земельного участка по целевому назначению без нарушений земельного законодательства, в целях дальнейшего использования для сельскохозяйственного производства.

Между тем, оспариваемое решение ответчика от 08.08.2025г. № об отказе в предоставлении земельного участка не содержит оснований отказа, предусмотренных в ст. 39.16 ЗК РФ, а указанное в нём в качестве основания для отказа – не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся, не предусмотрено данной нормой закона.

Как следует из условий Договора аренды № от 31.10.2016г. (п.1.1.) в аренду предоставлен спорный земельный участок для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

В материалы дела также представлена проектная документация <данные изъяты> на объекты некапитального строительства, согласно которой на территории земельного участка с КН №, в его границах, планируется возведение складских помещений- склад №, склад №, склад №, т.е. планируется и дальнейшее использование земельного участка для сельскохозяйственного производства (приложение к делу).

При этом, нарушений земельного законодательства при использовании спорного земельного участка административным ответчиком не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что цель использования земельного участка достигнута.

Учитывая вышеизложенное о том, что испрашиваемый земельный участок используется более трех лет участка по целевому назначению без нарушений земельного законодательства, и административным истцом преследуется цель дальнейшего использования для сельскохозяйственного производства, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в соответствиями с положениями ст.ст. 39.16, 39.17 ЗК РФ у Администрации Городского округа Коломна Московской области не имелось.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным решение Администрации Городского округа Коломна Московской области от 08.08.2025 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

При разрешении требования административного истца об обязании заключить с административным истцом договор купли- продажи земельного участка, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае нарушения права административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления.

При изложенных обстоятельствах, учитывая приведенные положения законодательства, верным будет указать на способ восстановления права административного истца в виде возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, в удовлетворении требования об обязании Администрации Городского округа Коломна Московской области заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 7 887 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: хранение и переработка продукции, расположенного по адресу: <адрес>, суд отказывает, так как разрешение указанного требования судом фактически представляет собой вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления и понуждение к совершению определённых действий, что не может быть признано основанным на законе.

В этой связи суд возлагает на Администрацию Городского округа Коломна Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в течении месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Иных требований суду не заявлялось.

Руководствуясь ст. ст. 175 -179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными решение Администрации городского округа Коломна Московской области от 08.08.2025 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить на Администрацию Городского округа Коломна Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО8 о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" в течении месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении требований ФИО2 об обязании заключить договор купли-продажи - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: (подпись) А.А. Мелиоранская

Мотивированное решение суда изготовлено «24» ноября 2025 года.

Судья Коломенского городского суда

Московской области: (подпись) А.А. Мелиоранская

Копия верна. Судья А.А. Мелиоранская