Дело № 2а-1912/2022

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2022 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Кирилловой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Астафьевой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе муниципального образования город Новотроицк ФИО3, администрации муниципального образования город Новотроицк, ФИО4 об обязании записать на личный прием,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1. обратился в суд с иском, в котором просит обязать главу муниципального образования город Новотроицк ФИО3 записать его на личный прием, назначив ему день и час приема, а также взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с 08.04.2022 и по настоящее время его не пускают на прием к главе муниципального образования г. Новотроицк ФИО3 Когда он приходит, его направляют к ФИО4 и как только она видит его, то сразу посылает хоть куда. Он был у М., у П., у Н., у ИП Н.. Однако ему надо на личный прием к ФИО3 Отказом своим нарушено его конституционное право.

Протокольным определением от 18.10.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФИО4

Определением от 18.10.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация муниципального образования город Новотроицк.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал свои требования, несмотря на то, что его приняли на личный прием, просил взыскать в его пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. и почтовые расходы в размере 159 руб.

Административный ответчик – глава муниципального образования город Новотроицк ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, просила в их удовлетворении отказать.

Административный ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие административных ответчиков.

Суд, выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Согласно ст. 33 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

4. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрены сроки рассмотрения письменного обращения.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

1.1. Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения.

2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Согласно ч.ч. 1-7 ст. 13 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Отдельные категории граждан в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, пользуются правом на личный прием в первоочередном порядке.

Как следует из ст. 14-15 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что на тридцать восьмом заседании городского Совета депутатов 16.05.2018 избран главой муниципального образования город Новотроицк ФИО3.

Личный прием граждан главой муниципального образования город Новотроицк осуществляется в соответствии с Уставом муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области (ст. 19 «Обращения граждан в органы местного самоуправления») и в порядке установленном Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ).

График личного приема главы МО г. Новотроицк опубликован в общем доступе для всех пользователей на официальном сайте администрации МО г. Новотроицк.

Согласно указанному графику ведется предварительная запись на личный прием к должностным лицам администрации муниципального образования город Новотроицк. Глава муниципального образования город Новотроицк ФИО3 ведет личный прием во вторник в 15:00 час. Запись на личный прием ведет начальник протокольного отдела ФИО4

ФИО4 принята на работу начальником протокольного отдела с 16.10.2020, на основании заявления ФИО4 от 09.10.2020, что подтверждается распоряжением о приеме работника на работу № от 16.10.2020.

Как следует из должностной инструкции начальника протокольного отдела, начальник протокольного отдела администрации муниципального образования город Новотроицк руководит протокольным отделом администрации муниципального образования город Новотроицк. Начальник отдела подчиняется главе муниципального образования город Новотроицк, и находится в непосредственном подчинении заместителя главы муниципального образования город Новотроицк – руководителя аппарата. В непосредственном подчинении начальника отдела находятся специалисты протокольного отдела.

Целями деятельности начальника отдела являются способствование реализации главой муниципального образования город Новотроицк полномочий, возложенных на него действующим федеральным законодательством, законами Оренбургской области, Уставом муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области.

В соответствии с п. 2.6.1 должностной инструкции начальник протокольного отдела организует работу личных приемов главой муниципального образования город Новотроицк и первым заместителем главы муниципального образования город Новотроицк.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 с 08.04.2022 неоднократно обращался к начальнику протокольного отдела ФИО4, чтобы последняя записала его на личный прием к главе муниципального образования город Новотроицк ФИО3 Данное обстоятельство подтверждается показаниями ФИО4, которая в судебном заседании пояснила, что действительно ФИО1 неоднократно обращался в администрацию муниципального образования г. Новотроицк с устным обращением записать его на личный прием к главе города. Также ФИО1 обращался с письменными заявлениями, на которые ему давались ответы.

Однако ФИО4 отказывала в записи на личный прием к главе города ФИО3, поскольку ФИО1 не называл тему своего обращения, указывая на ее необходимость для оперативного и всесторонне правильного рассмотрения вопроса по существу.

Вместе с тем, реализация права гражданина на личный прием не предусматривает условием обязательную предварительную запись.

Разрешая требования административного истца, в судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что 25.10.2022 ФИО1 был записан на личный прием к главе муниципального образования город Новотроицк ФИО3 и принят главой города. Данное обстоятельство подтверждается карточкой личного приема № от 25.10.2022.

Таким образом, требования административного истца ФИО5 исполнены административными ответчиками.

Между тем, как следует из материалов дела в период с 08.04.2022 и по 25.10.2022 меры по устранению нарушения закона административными ответчиками не были приняты, права ФИО5 были нарушены.

Несмотря на то, что административным ответчиком ФИО4 длительное время было допущено бездействие, требования ФИО5 были удовлетворены, 25.10.2022 ФИО5 был записан на личный прием к главе города ФИО3 и принят.

Таким образом, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО5 отказать.

Разрешая требования административного истца о взыскании расходов по уплате государственной пошлины и почтовых расходов, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст. 106 КАС РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся:

1) суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам;

2) расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

3) расходы на проезд и проживание сторон, заинтересованных лиц, связанные с явкой в суд;

4) расходы на оплату услуг представителей;

5) расходы на производство осмотра на месте;

6) почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами;

7) другие признанные судом необходимыми расходы.

Как следует из ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Административным истцом ФИО1 при подаче искового заявления в суд была оплачена государственная пошлина в размере 300 руб., которая суд полагает подлежащей взысканию с административного ответчика администрации муниципального образования город Новотроицк.

Кроме того, административным истцом ФИО1 были понесены почтовые расходы в размере 159 руб., в связи с рассмотрением данного административного дела, в виде направления писем Губернатору Оренбургской области ФИО6 и Председателю Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации ФИО7

С учетом изложенного, требования истца о взыскании почтовых расходов в размере 159 руб. также подлежат удовлетворению, взыскав с административного ответчика администрации муниципального образования город Новотроицк.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к главе муниципального образования город Новотроицк ФИО3, администрации муниципального образования город Новотроицк, ФИО4 об обязании записать на личный прием отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования город Новотроицк в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, почтовые расходы в размере 159 рублей.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения.

Председательствующий Кириллова Л.В.

Мотивированное решение составлено 02.11.2022.

Судья: Кириллова Л.В.