Решение по делу № 2А-8527/2023 от 09.10.2023 - о признании незаконными действий по направлению для отбывания наказания в исправительное учреждение другого региона, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

УИД 11RS0001-01-2023-009537-81 Дело № 2а-8527/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2023 г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Леконцева А.П.

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

при секретаре Гут Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий по направлению для отбывания наказания в исправительное учреждение другого региона, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий по направлению для отбывания наказания в исправительное учреждение другого региона, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обосновании требований истец указал, что был осужден в ** ** ** к наказанию в виде лишения свободы, сам является коренным жителем Республики Коми. Указанием ФСИН России от 28.07.2016 № 02-43007 направлен для отбывания наказания в ФКУ СИЗО-2, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республика Карелия. Данным приказом и действиями работников УФСИН по Республике Коми нанесены нравственные страдания, поскольку данные учреждения находятся далеко от места его проживания, были утрачены социальные связи с родными и близкими. Родители являются пенсионерами, отец инвалид, мать ухаживает за отцом, надолго отлучаться не может. На свидание с ним ни разу не приезжали, посылки стоят дорого.

Определением от ** ** ** к участию в деле привлечено в качестве административного соответчика ФСИН России.

В судебном заседании административный истец, извещенный надлежащим образом, участия не принимал, находится в местах лишения свободы.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, указав, что УФСИН по Республике коми обязан исполнять распоряжения ФСИН России, согласно распоряжения ФСИН России от ** ** ** осужденные строгого режима направляются в распоряжение УФСИН России по Республике Карелия. Данное распоряжение издано в связи с организационными мероприятиями в исправительных учреждениях УФСИН по Республике коми

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1, подпункту "в" пункта 3 и пункту 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец является уроженцем Республики Коми, зарегистрирован по адресу: ...

- ** ** ** заключен под стражу;

- в период с ** ** ** по ** ** ** содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике коми;

- ** ** ** осужден мировым судьей Емвальского судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара по ст. 264.1, ст. 69 ч. 5 УК РФ к 2 г. л/свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима;

- с ** ** ** по ** ** ** содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике коми;

- ** ** ** убыл в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия;

- ** ** ** освобожден условно-досрочно из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 73 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения.

Из разъяснения постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" следует, что определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 УИК РФ).

В связи с этим при рассмотрении административных исковых заявлений осужденных к лишению свободы, оспаривающих их направление в исправительные учреждения, находящиеся за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида (часть 2 статьи 73 УИК РФ).

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое" установлен приказом Минюста России от 26.01.2018 N 17.

В частности, по общему правилу, осужденные направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией СИЗО УИС, исправительного учреждения извещения о вступлении приговора суда в законную силу. Направление осужденных осуществляется в исправительные учреждения в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали (были зарегистрированы по месту жительства) или были осуждены (пункт 3 Порядка).

Пунктом 4 названного Порядка определено, что при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту проживания (регистрации по месту жительства) осужденных или по месту их осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по решению ФСИН России в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

Таким образом, приведенное правовое регулирование, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, при которых допускается перевод из одного исправительного учреждения в другое.

Распоряжением первого заместителя директора ФСИН России от 28.07.2016 № исх-02-43007, УФСИН России по Республике Коми до особого распоряжения, в порядке предусмотренном ч. 2 ст. 73 УИК РФ, разрешается направлять после вступления приговора суда в законную силу осужденных строгого режима, ранее отбывавших лишение свободы, в распоряжение УФСИН России по Республике Карелия.

Согласно ст. 81 УИК РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе.

Перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По информации, предоставленной заместителем начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО3 от ** ** ** в 2015 году в структуре УФСИН России по Республике коми функционировали две исправительные колонии строгого режима для лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы – ФКУ ИК-1 (...) и ФКУ ИК-22 (...).

** ** ** директором ФСИН России принято решение о перепрофилировании ФКУ ИК-22 со строгого режима на колонию-поселение.

По состоянию на ** ** ** в ФКУ ИК-22 отбывало наказание 1149 осужденных при лимите наполнения 1210 мест; в ФКУ ИК-1 отбывало наказание 1170 осужденных при лимите наполнения 1199 человек.

В соответствии с решением Центральной штатной комиссии ФСИН России о ликвидации (реорганизации) исправительных учреждений ТО ФСИН России осуществлялись мероприятия по переводу осужденных строгого режима из ФКУ ИК-1, ФКУ ИК-22 УФСИН за пределы Республики Коми.

Часть осужденных была переведена из ФКУ ИК-22 в ФКУ ИК-1 УФСИН.

Приказом Минюста России от 03.11.2017 № 222 «Об изменении вида режима, ликвидации, создании изолированных участков, функционирующих как колония-поселение, и установлении лимитов наполнения исправительных учреждений УФСИН России по Республике Коми» изменен вид режима исправительных учреждений УФСИН:

ФКУ ИК-19 УФСИН с общего на строгий режим (для лиц, ранее отбывавших лишение свободы), ФКУ ИК-22 УФСИН со строгого режима на колонию-поселение.

Таким образом, в связи с реорганизацией ФКУ ИК-22 УФСИН федеральным органом уголовно-исполнительной системы было принято решение от ** ** ** № №... о направлении осужденных строгого режима, ранее отбывавших лишение свободы, из следственных изоляторов Республики Коми в распоряжение УФСИН России по Мурманской области; указанием ФСИН России от ** ** ** № №... прекращено направление в Мурманскую область и разрешено в распоряжение УФСИН России по Архангельской области; указанием ФСИН России от ** ** ** № №... прекращено направление в Архангельскую область и разрешено в распоряжение УФСИН России по Республике Карелия.

Таким образом, направление административного истца для отбывания наказания в исправительное учреждение за пределы Республики коми связано с проводимыми ликвидационными (реорганизационными) мероприятиями исправительных учреждений в Республике Коми и как следствие постепенное освобождение одних исправительных учреждений от спецконтингента и заполнение, как других учреждений, в частности ФКУ ИК-1, ФКУ ИК-19, так и направление такого спецконтингента в исправительные учреждения иных регионов Российской Федерации с учетом невозможности размещения на территории Республики коми в исправительном учреждении соответствующего вида по распоряжению ФСИН России, в данном случае по распоряжению от ** ** **.

Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности его направления в исправительные учреждения по Республике Карелия, медицинских показаний и иных указанных в законе оснований, препятствующих нахождению ФИО2 в данных исправительных учреждениях, не установлено.

Сведений о наличии непреодолимых препятствий иметь свидания с близкими и родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры административным истцом не представлено.

По сведениям УФСИН России по Республике Карелия за период отбывания наказания в ФКУ ИК-1 осужденному ФИО2 свидания не предоставлялись, были выданы два поступивших на его имя почтовых отправлений (бандероль от ** ** **, посылка от ** ** **).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд не усматривает наличия необходимой совокупности для признания оспариваемых действий незаконными, что является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО2 к УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий по направлению для отбывания наказания в исправительное учреждение другого региона Российской Федерации, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Судья А.П. Леконцев