Решение по делу № 2А-518/2023 от 29.03.2023

61RS0022-01-2022-010047-52

№ 2а-518/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«29» марта 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Фатыховой Е.М.,

при секретаре Мелконян А.Р.,

при участии административного истца помощника прокурора Холодовой Алины Сергеевны, представителя административного ответчика Администрации г. Таганрога – ФИО1, представителя КУИ г.Таганрога ФИО2, заинтересованных лиц: ФИО3, представителя ФИО3 – ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, представителя Правительства Ростовской области Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога, КУИ г. Таганрога, заинтересованные лица Правительство Ростовской области комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО6, ФИО20, ФИО21, ФИО9, ФИО22, ФИО10, ФИО23, ФИО7, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО5, ФИО31, ФИО32, ФИО33, Министерство культуры РО, ФИО19, ФИО8, ПАО «Сбербанк России», ФИО34, ФИО3 о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения

установил:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга заявителей к Администрации г.Таганрога, КУИ г. Таганрога о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения в обоснование иска указав, что на основании поручения прокуратуры Ростовской области Прокуратурой г. Таганрога проведена проверка соблюдения жилищного законодательства.

Совместно с отделом муниципального жилищного контроля проведен визуальный осмотр технического состояния 2-этажного многоквартирного дома по адресу: <...> постройки 1888 года, согласно которому, имеются признаки аварийности, поскольку установлены множественные трещины на фасаде, по всему периметру дома, от крыши до цоколя, со значительным раскрытием до 50 мм (5 см), выветривание цементного раствора между кирпичами по зданию и периметру крыши. Согласно информации Комитета по управлению имуществом г. Таганрога по адресу: <...> квартира № 17 находится в собственности муниципального образования «Город Таганрог».

Постановлением администрации г. Таганрога от 19.06.2020 № 1008 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> литеры «А, В» признан подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

Указанное постановление вынесено администрацией на основании заявления Комитета по управлению имуществом г. Таганрога, направленного в межведомственную комиссию при администрации г. Таганрога по результатам рассмотрения представления прокуратуры города от 10.03.2020.

Вместе с тем согласно информации администрации г. Таганрога от 11.07.2022 и 01.08.2022 в региональную программу включены работы по капитальному ремонту: на 2025 год - электроснабжения и газоснабжения указанного дома, на 2034 год - работы по капитальному ремонту холодного водоснабжения и водоотведения, на 2040 год - работы по капитальному ремонту крыши, на 2046 год - работы по капитальному ремонту фасада и фундамента.

Из чего административным истцом сделан вывод, что в ближайшее время каких-либо работ по капитальному ремонту многоквартирного дома не планируется.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2).

К компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (статья 14).

Кроме того, в силу п. 2.2, 4.1 Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, утвержденного приказом министерства ЖКХ Ростовской области от 24.06.2013 № 50, лицами, ответственными за предоставление информации в рамках мониторинга, являются, в том числе, органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений. Мониторинг проводится постоянно на протяжении всего срока существования многоквартирного дома.

Ссылаясь на ст. 15 ЖК РФ административный истец указывает, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (статья 15).

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 ЖК РФ, оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки многоквартирных домов.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34).

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42). Для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с п. 45 Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47). На основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49).

Согласно п. 16 ч. 6 ст. 38.1 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 03.06.2011 №318 «О принятии Устава муниципального образования «Город Таганрог», глава администрации г. Таганрога в случаях и порядке, установленных федеральным и областным законодательством, муниципальными правовыми актами, организует владение, использование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 41 указанного Устава, администрация г. Таганрога осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Таганрога.

Постановлением администрации г. Таганрога от 25.08.2011 № 2895 создана межведомственная комиссия по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям (далее - МВК) и утверждено Положение о ней.

Согласно п. 4 Положения МВК в целях решения вопросов, возложенных на нее настоящим Положением, в установленном порядке: 1) рассматривает заявления, письма, документы и иные материалы, подаваемые по вопросам, входящим в компетенцию МВК; проводит обследование и оценку соответствия жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, а также частных жилых помещений, находящихся на территории муниципального образования «Город Таганрог», требованиям, установленным законодательством РФ; запрашивает у государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и иных организаций документы и информацию, необходимые для деятельности МВК; привлекает к работе МВК независимых экспертов и специалистов по рассматриваемым вопросам.

В соответствии с п. 12 Положения решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления.

В силу п. 19 Положения по результатам работы МВК принимает одно из следующих решений: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В нарушение указанных требований администрацией г. Таганрога мониторинг технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> не проводился, заявление о признании дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, в межведомственную комиссию при администрации г. Таганрога, органом местного самоуправления как собственником, не направлялось, процедура оценки соответствия помещения установленным требованиям, которая должна проводиться на основании заявления собственника помещения, не проводилась.

Вместе с тем наличие указанных дефектов, разрушение конструкций дома, значительный физический износ здания, может свидетельствовать о том, что многоквартирный жилой дом является аварийным и подлежит сносу или реконструкции.

По фактам выявленных нарушений 04.04.2022 в администрацию г. Таганрога прокуратурой города внесено представление. Согласно информации администрации г. Таганрога от 11.07.2022 и 01.08.2022, Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от 25.08.2022 расходы на проведение специализированной организацией обследования многоквартирного дома и получение соответствующего заключения могут быть осуществлены в размере соразмерно доле муниципального образования «Город Таганрог» в праве общей собственности на общее имущество в таком доме. У Комитета по управлению имуществом г. Таганрога отсутствуют правовые основания для направления пакета документов, в том числе заключений о техническом состоянии и пригодности объектов недвижимости в дальнейшем к эксплуатации. Вместе с тем данная позиция администрации г. Таганрога по мнению административного истца не соответствует вышеизложенным требованиям.

Более того, постановление администрации г. Таганрога от 19.06.2020 № 1008 о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. 30/пер. Некрасовский, 13, литеры «А, В» подлежащим капитальному ремонту, вынесено на основании заявления Комитета по управлению имуществом г. Таганрога, направленного в межведомственную комиссию при администрации г. Таганрога по результатам рассмотрения представления прокуратуры города от 10.03.2020.

Таким образом, административный ответчик, несмотря на наличие в многоквартирном доме помещения, находящегося в муниципальной собственности, не принимает фактических мер, направленных на признание дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции. Бездействие органа местного самоуправления создает реальную угрозу жизни и здоровью лиц, проживающих в указанном доме, а также постоянно проходящих и проезжающих граждан вблизи данного дома, круг которых определить невозможно.

При этом неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей грубо нарушает права лиц - жителей г. Таганрога. Бездействие администрации может привести к возникновению вреда жизни и здоровью жителей многоквартирного дома.

На основании изложенного, уточнив предмет требований, просил признать незаконным бездействие администрации г.Таганрога, выразившееся в не обращении в межведомственную комиссию при администрации г. Таганрога с заявлением в порядке пунктов 42 - 52 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, о признании многоквартирного дома в г. Таганроге по адресу: ул. Петровская, 30/пер. Некрасовский, 13, литер «А» аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Обязать администрацию г. Таганрога незамедлительно после вступления в законную силу решения суда инициировать процедуру, установленную пунктами 42 - 52 указанного Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, а именно подготовить и представить документы в межведомственную комиссию при администрации г. Таганрога для рассмотрения вопроса о признании аварийным, подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома в г. Таганроге по адресу: ул. Петровская, 30/пер. Некрасовский, 13, литер «А».

В судебном заседании административный истец – Помощник прокурора г. Таганрога Холодова А.С. поддержала позицию, изложенную в исковом заявлении. Пояснила, что прокуратура г.Таганрога провела проверку и выявила нарушения, которые устранены не были. Пояснила, что осмотр проводился Прокуратурой г. Таганрога совместно с представителями Отдела муниципального жилищного контроля и КУИ г.Таганрога путем визуального осмотра. К осмотру специалисты строители не привлекались, вывод об аварийности дома был сделан на основании визуального осмотра участвующими в нем лицами. То, что данный дом является объектом культурного наследия Прокуратуре г.Таганрога известно не было и не выяснялось. Просила удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик – Представитель Администрации г. Таганрога – ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснила, что муниципальный жилищный контроль осуществляется путем проведения осмотров, проверок и предписаний. Нормы, которая бы предписывала обязанность Администрации обратиться в межведомственную комиссию без заявления собственников не существует. Настаивала, что административный истец должен определиться с основаниями иска, а именно, Администрации г.Таганрога вменяется незаконное бездействие как собственника одного из помещений, но тогда муниципалитет ставиться в неравное положение с другими сособственниками. При этом сообщила, что все собственники помещений в многоквартирном доме, несут бремя содержания принадлежащего им имущества в порядке ст. 210 ГК РФ, а в литере «А», который является предметом спора муниципального имущества нет.

Либо указывается на незаконное бездействие как муниципального органа обязанного проводить жилищный контроль, но такой обязанности у Администрации нет, так как рассматриваемые правоотношения носят заявительный характер. Предоставила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых полагала ошибочным мнение прокурора г. Таганрога о том, что если в многоквартирном жилом доме имеется муниципальное имущество, то обязанность по обращению в комиссию МВК о признании дома аварийным (при необходимости) и подготовке соответствующего экспертного заключения автоматически ложится на муниципальное образование.

При этом, при реализации данной позиции возникло бы нарушение жилищных прав собственников квартир в многоквартирных жилых домах (в том числе собственников жилых домов), в которых отсутствуют жилые помещения, принадлежащие муниципальному образованию. Действующим законодательством прямо не определено, что расходы на проведение такой экспертизы относятся к расходам на содержание общего имущества, однако, это вытекает из смысла положений гражданского законодательства (статья 210 ГК РФ) и жилищного законодательства (статья 158 ЖК РФ), так как данное действие направлено на выявление технического состояния общего имущества в целом, а именно многоквартирного дома по ул. Петровская, 30/ пер. Некрасовский, 13 в г. Таганроге, а также возможности его дальнейшего использования всеми собственниками.

Полагала неверной также позицию прокурора г. Таганрога, согласно которой бездействие Администрации города Таганрога заключается в ненадлежащем осуществлении полномочий в рамках муниципального жилищного контроля, так как спорный дом 1888 года постройки обладает признаками аварийности, а соответствующих действий органом местного самоуправления не предпринимается.

Так, согласно ответу начальника отдела муниципального жилищного контроля Администрации города Таганрога от 03.02.2023 №60.01.2/126, на основании поступившего письма №60.02.2-вх/13 от 18.11.2022 года из прокуратуры г. Таганрога за №07-33/4668-22-20600046 от 17.11.2022 года в адрес отдела муниципального жилищного контроля Администрации города Таганрога, о принятии участия в визуальном осмотре вышеуказанного многоквартирного дома на предмет его возможной аварийности, специалистом отдела муниципального жилищного контроля Администрации города Таганрога, проведен визуальный осмотр МКД по адресу: ул. Петровская, <...>, с указанием в акте визуального осмотра от 18.11.2022 следующей информации, что в ходе визуального осмотра вышеуказанного МКД имеется наличие трещин с раскрытием и повреждение маяков 2 (второго) этажа, данный дом является 2 (двух) этажным, также имеется наличие трещин с правой части здания со стороны фасада по ул. Петровская ведущая со 2-го этажа, по вышеуказанным адресам управляющие организации отсутствуют, согласно представленных сведений ГИС ЖКХ на наличие признаков аварийности в данном акте не было указано.

В порядке ч. 4 ст. 20 ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1-11 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте dom.gosuslugi.ru «ГИС ЖКХ» установлено, что многоквартирный дом по адресу: <...> отсутствует управление за управляющей организацией.

Проведенный осмотр сотрудником отдела муниципального жилищного контроля Администрации города Таганрога, вышеуказанного МКД не являлся проверочным мероприятием, а также не составлялись выводы о признании пригодности/непригодности проживания в данном, многоквартирном доме и о его техническом состоянии на предмет аварийности.

Отделом муниципального жилищного контроля Администрации города Таганрога, после проведенного визуального осмотра многоквартирного дома, направлено письмо в адрес прокуратуры г. Таганрога от 18.11.2022 за № 60.02.2/1273 на № 07-33/4668-22-20600046 от 17.11.2022.

В отделе муниципального жилищного контроля Администрации города Таганрога, по вопросу направления обращений от собственников помещений по вышеуказанному адресу в межведомственную комиссию УЖКХ г. Таганрога, а также наличие или отсутствие изготовленных экспертных заключений по данному вопросу отсутствует. Учитывая в совокупности вышеуказанные обстоятельства, просила в удовлетворении иска отказать.

Административный ответчик КУИ г. Таганрога в лице представителя ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержала свой письменный отзыв и позицию Администрации г. Таганрога. Пояснила, что было проведено общее собрание собственников помещений где было принято решение, о том, что собственники не хотят обращаться в Администрацию для признания дома аварийным. Принять решение за всех собственников КУИ г. Таганрога не имеет права, а жильцы с соответствующими заявлениями не обращались.

В письменных возражениях представитель КУИ г. Таганрога указала следующее. В соответствии со статьей 45 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 для рассмотрения вопроса признания многоквартирного дома аварийным необходимо предоставить в межведомственную комиссию заключение о техническом состоянии и пригодности многоквартирного дома к дальнейшей эксплуатации. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, составление проектов бюджетов основывается на государственных (муниципальных) программах (статья 172, пункт 2), исходя из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34).

В соответствии с действующим Положением «О Комитете по управлению имуществом г. Таганрога», проведение мероприятий, направленных на признание многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в случае наличия в них муниципальных жилых или нежилых помещении, в полномочия КУИ не входит. Кроме того, муниципальной программой «Управление и распоряжение муниципальной собственностью и земельными ресурсами города Таганрога», ответственным исполнителем которой является КУИ, такие мероприятия не предусмотрены.

Принимая во внимание, что Решением Малого Совета Ростовского областного совета народных депутатов от 18.11.1992 № 301 многоквартирный дом расположенный по адресу: <...> литер А входит в ансамбль застройки улицы Чехова, начала XIX - середины ХХ вв., является памятником регионального назначения, техническое заключение должно быть изготовлено специализированной организацией. Расходы на проведение специализированной организацией обследования многоквартирного дома и получение соответствующего заключения прямо не отнесены к какой-либо из категорий расходов, которые несут собственники и наниматели жилых помещений в многоквартирном доме. Тем не менее, по смыслу жилищного законодательства такие расходы относятся к расходам на содержание общего имущества в многоквартирном доме, которые, в силу статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, несут собственники помещении в многоквартирном доме соразмерно их долям в праве общей собственности на общее имущество в таком доме. При этом по смыслу статьи 44 и статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер таких расходов должен определяться решением общего собрания собственников помещении в многоквартирном доме. Проведение работ по инструментальному обследованию, инженерно-геологическим изысканиям и разработке проектно-сметной документации на укрепление конструктивов многоквартирного дома за счет средств муниципалитета будет являться нарушением бюджетного законодательства. Кроме того Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога проведено общее собрание собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме по вопросу проведения работ по инструментальному обследованию инженерно-геологическим изысканиям и разработке проектно-сметной документации на укрепление конструктивов данного многоквартирного дома.

Собственниками принято решение об отказе в выполнении вышеуказанных видов работ за счет средств собственников помещений многоквартирного дома соразмерно занимаемой площади.

Таким образом, Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога на основании решения общего собрания собственников помещении в многоквартирном доме, могут быть осуществлены расходы на проведение специализированной организацией обследования многоквартирного дома и получение соответствующего заключения в размере соразмерно доле муниципального образования «Город Таганрог» в праве общей собственности на общее имущество в таком доме. В литере «А», который является предметом административного иска, - муниципального имущества нет.

На основании изложенного, у Комитета отсутствуют правовые основания для направления пакета документов, в том числе заключений о техническом состоянии и пригодности объектов недвижимости к дальнейшей эксплуатации, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в связи с чем, в удовлетворении административного иска просит отказать.

Представитель заинтересованного лица Правительства РО комитета по охране ОКН ФИО12 в судебном заседании поддержала свой отзыв на административное исковое заявление, пояснила, что данный дом – является объектом культурного наследия снос которого запрещен. Реконструкция возможна по инициативе собственников согласно процедуре, предусмотренной законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В письменном отзыве указала, что Комитет является уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области: в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Ростовской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия; по исполнению части переданных полномочий Российской Федерацией в области государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения федерального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения на основании постановления Правительства Ростовской области от 29.12.2017 №928 «Об образовании комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области».

Объект недвижимости - многоквартирный дом, расположенный по адресу <...> является выявленным объектом культурного наследия «Жилой дом» по адресу: <...> (местоположение: <...> литеры А, Б, В), подлежащим государственной охране на основании приказа государственного учреждения «Областная инспекция по охране и эксплуатации памятников истории и культуры» от 31.12.2002 № 124 «Об утверждении списка выявленных объектов культурного наследия».

Границы территории объекта культурного наследия «Ансамбль застройки (Петровская ул.)» утверждены постановлением комитета от 02.08.2019 № 20/01-01/323 «Об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия «Жилой дом» (уточненное наименование: «Домовладение Д.Ф. ФИО35»)».

В соответствии с п. 10 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-Ф3) снос выявленного объекта культурного наследия запрещен. В соответствии со ст. 473 Федерального закона № 73-ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Соответственно, расходы по содержанию и сохранению объекта культурного наследия несут физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве.

Также сообщила, что вопрос признания незаконным бездействие администрации города Таганрога, выразившееся в не обращении в межведомственную комиссию при администрации города Таганрога с заявлением в порядке пунктов 42-52 положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, о признании многоквартирного дома в г. Таганроге по адресу: ул. Петровская, 30/ пер. Некрасовский, 13 аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не относится к полномочиям комитета. Просила в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3 и ее Представитель – ФИО36 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении исковых требований, так как в литере А нет муниципального имущества. Для определения аварийности необходимо техническое заключение эксперта строителя. Обратили внимание на то, что данный дом является объектом культурного наследия. Литеры «А, Б, В» являются единым комплексом, который связан коммуникациями, общим двором и другими связующими звеньями и выделять из предъявлять административный иск выделяя только один литер некорректно, так все они являются неделимым объектом.

Заинтересованное лицо – ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованное лицо – ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованное лицо – ФИО7 в судебном заседании пояснила, что вся ее семья жила в этом доме, она живет там с рождения. Указанные в акте трещины появились еще во время войны, но даже разорвавшаяся рядом бомба не повредила здание, так как он строился с учетом всех строительных норм и правил. Полагала незаконным обследование визуально, без участия строителей, без проведения экспертизы. В Доме высокие потолки, хорошие подвалы, он является объектом культурного наследия и подлежит капитальному ремонту, Администрация им всегда помогает. Настаивала, что Администрация г. Таганрога не бездействует, рассматривает все обращения жильцов, реагирует на все заявления, в программу капитального ремонта дом включен именно благодаря участию муниципалитета. Просила в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованные лица – ФИО8, ФИО11, ФИО9 в судебном заседании просили в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованное лицо – ФИО10 в судебном заседании пояснила, что их дом и другие исторические памятники ждут капитального ремонта. В 2009 -2011 уже был частичный капитальный ремонт, дом не остается без внимания. Просила в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованные лица ФИО18, ФИО19, ФИО33, ПАО «Сбербанк России», ФИО34, Министерство культуры Ростовской области, ФИО19 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении повестки.

ФИО20 уведомлена путем отправки СМС-сообщения.

ФИО31 уведомлена лично, о чем имеется расписка.

Заинтересованные лица ФИО13, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО32 в судебное заседание не явились, им неоднократно было сообщено о времени и месте судебного заседания суда направлением судебных извещений, которые не были получены и возвратились в суд «за истечения срока хранения».

Информация о назначении дела в суде была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Таганрогского городского суда в соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации», пунктом 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заинтересованные лица были надлежащим образом извещены о времени и месте слушания дела в связи с чем дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 КАС РФ).

Право на обжалование в суде решений, действий (бездействия) органов, обладающих властно-публичными полномочиями, нарушающих законные права и интересы иных лиц, предусмотрено законом (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

Применительно к положениям статей 226, 227 КАС РФ юридически значимыми для разрешения дела обстоятельствами являются соответствие (несоответствие) закону оспариваемых действий (бездействия) должностного лица (публичного органа), факт нарушения таковыми законных прав и интересов лица, обратившегося в суд; в случае обоснованности административного иска также возможность восстановления нарушенного права административного истца способом, соответствующим виду судопроизводства, в котором разрешен спор.

Предметом административного иска является бездействие Администрации г.Таганрога, выразившееся в не обращении в межведомственную комиссию при администрации г. Таганрога с заявлением в порядке пунктов 42 - 52 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, о признании многоквартирного дома в г. Таганроге по адресу: ул. Петровская, 30/пер. Некрасовский, 13, литер «А» аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В качестве основания иска Прокурор г.Таганрога заявляет о бездействии административного ответчика, несмотря на наличие в многоквартирном доме помещения, находящегося в муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела в собственности муниципального образования «Город Таганрог» находится кв.17 в многоквартирном жилом доме по ул. Петровская, 30/ пер. Некрасовский, 13 в г. Таганроге (л.д.9 т.1).

Согласно генерального плана и технического паспорта дома, квартира 17 расположена в Лит «В» многоквартирного жилого дома по ул. Петровская, 30/ пер. Некрасовский, 13 в г. Таганроге (л.д.10-16 т.1).

Таким образом, доводы административного истца об обязанности Администрации г. Таганрога предпринять действия по обращению в межведомственную комиссию с заявлением о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не нашли своего подтверждения и опровергаются материалами дела.

Так, представлением Прокурора г. Таганрога от 04.04.2022г № 07-27/1598-22-20600046 об устранении нарушений жилищного законодательства, о безопасности дорожного движения прокурор потребовал безотлагательно рассмотреть представление с участием сотрудников прокуратуры г.Таганрога, заблаговременно уведомив прокурора о дате о времени рассмотрения представления, принять меры по устранению допущенных нарушений, причин и условий им способствовавших (л.д. 23-26 т.1).

Однако, заключением МВК от 26.05.2020 года выявлены основания для признания помещения, расположенного по адресу <...> литер «А, В» подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик (л.д. 67-68 т.2).

Письмом Администрации г. Таганрога на обращение ФИО7 17.07.2019г № 60-ог-2457 дан ответ, которым разъяснены сроки проведения капитального ремонта, а также разъяснено, что снос объекта культурного наследия, включенного в реестр, запрещен (л.д.63-65 т.2).

Актом визуального осмотра от 25.05.2020 установлено, что МКД по ул. Петровской, 30 подлежит капитальному ремонту путем укрепления несущих конструкций и укрепления грунтов основания (л.д. 17-18 т.1).

Администрацией г.Таганрога от 11.07.2022 № 60-исх/2674 дан ответ на представление прокурора г. Таганрога, что согласно информации администрации г. Таганрога от 11.07.2022 и 01.08.2022 в региональную программу включены работы по капитальному ремонту: на 2025 год - электроснабжения и газоснабжения указанного дома, на 2034 год - работы по капитальному ремонту холодного водоснабжения и водоотведения, на 2040 год - работы по капитальному ремонту крыши, на 2046 год - работы по капитальному ремонту фасада и фундамента (л.д. 27-76 т.1).

Письмом КУИ г. Таганрога «60.04.5/7745 от 25.08.2022г. в ответ на обращение УЖКХ г. Таганрога о предоставлении в МВК пакета документов в целях рассмотрения вопроса о признании многоквартирных домов, расположенных по адресам ул. П.Тольятти, 30/2; ул. Петровская, 30/пер. Некрасовский, 13 аварийными, разъяснено, что у КУИ Г. Таганрога отсутствуют правовые основания для направления пакета документов, в том числе заключений о техническом состоянии и пригодности объектов недвижимости к дальнейшей эксплуатации (л.д.81-82 т.1).

Актом визуального осмотра отдела муниципального жилищного контроля Администрации г. Таганрога от 18.11.2022г установлено, что в МКД по адресу: г. Таганрог, ул. Петровская, 30/Некрасовский, 13 имеются трещины с раскрытием и повреждением маяков 2 этажа. Также имеются трещины с правой части здания, со стороны фасада. Акт был составлен главным специалистом ОМЖК Администрации г.Таганрога муниципальным инспектором ФИО37 и старшим помощником прокурора Власенко Л.В. (л.д. 84).

Письмом начальника отдела муниципального жилищного контроля Администрации г. Таганрога №60.01.2/126 от 3.02.2023г. сообщено, что в отделе муниципального жилищного контроля по вопросу направления обращений от собственников помещений по вышеуказанному адресу в МВК УЖКХ г. Таганрога, а также наличие или отсутствие изготовленных экспертных заключений по данному вопросу отсутствует (л.д.217 т.1).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Таким образом, закон предусматривает возможность признания непригодными для проживания жилых помещений как в многоквартирных, так и в частных жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение). Согласно содержанию п. 1 данного Положения установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В силу п. 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

При этом жилым помещением признается в том числе жилой дом, то есть индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем (п. 5 Положения).

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (п. 8 Положения).

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) Положения.

Постановлением Администрации города Таганрога от 25.08.2011 № 2895 утверждено Положение о межведомственной комиссии (далее - МВК) по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Разделом 4 Положения установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания и многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в МВК следующие документы: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47), представление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям; заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В связи с чем, рассмотрение вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции носит заявительный характер. Собственники помещений в многоквартирном доме по адресу <...> с такими заявлениями не обращались.

Как достоверно установлено судом и следует из материалов дела объект недвижимости - многоквартирный дом, расположенный по адресу <...> является выявленным объектом культурного наследия «Жилой дом» по адресу: <...> (местоположение: <...> литеры «А, Б, В»), подлежащим государственной охране на основании приказа государственного учреждения «Областная инспекция по охране и эксплуатации памятников истории и культуры» от 31.12.2002 № 124 «Об утверждении списка выявленных объектов культурного наследия» (л.д. 220-228).

Из пункта 7 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия) следует, что мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.

Пунктами 5, 10 статьи 16.1 Закона об объектах культурного наследия определено, что объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с названным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр. Снос выявленного объекта культурного наследия запрещен.

В соответствии с абзацами первым, вторым п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 Федерального закона № 73-Ф3, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 Федерального закона № 73-Ф3, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Проанализировав приведенные выше положения и установив отсутствие бездействия со стороны административных ответчиков, несоответствие доводов административного иска с выявленными обстоятельствами дела, существенной разницы между процедурой признания дома аварийным, предусмотренной Жилищным кодексом РФ, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 и порядком сохранения объектов культурного наследия, предусмотренного Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Прокурора г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Таганрога, КУИ г.Таганрога, о признании незаконным бездействия выразившееся в не обращении в Межведомственную комиссию при Администрации г.Таганрога с заявлением в порядке пунктов 42-52 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 о признании многоквартирного дома по адресу <...> 30/пер Некрасовский, 13 «лит А» аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обязании устранить нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Председательствующий /подпись Е.М. Фатыхова

Решение в окончательной форме изготовлено 7.04.2023