Дело № 2а-2338/202341RS0002-01-2023-000992-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Елизово Камчатского края

28 декабря 2023 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Цитович Н.В.,

при секретаре судебного заседания Шамсудиновой А.О.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, Российской Федерации в лице ФСИН России и ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России о нарушении условий содержания и взыскании компенсации,

установил:

Административный истец обратился в суд с указанным иском к ответчикам, о признании незаконным действий (бездействий), выразившиеся в необеспечении его головным убором летним, соответствующим описанию предметов вещевого довольствия в период с 2001 года по 2019 год, необеспечения камер ШИЗО откидными металлическими кроватями с деревянным покрытием в период с 2001 года по 2019 год включительно, необеспечения приватности при отправления санитарно-гигиенических процедур в камерах ШИЗО в период с 2011 года по 2019 год включительно, взыскания в его пользу в счет компенсации за ненадлежащие условия его содержание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, за вышеуказанные нарушения компенсации в размере 500000 руб. за каждое нарушение, расходы по уплате государственной пошлины в размере 147 руб, признания незаконным действий (бездействий) ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, выразившиеся в ненадлежащем обеспечении его медицинской помощью в связи с неосуществлением должным образом проведения профилактических медицинских осмотров в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскания компенсации в размере 1000000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., почтовые расходы 73,50 коп.

В судебном заседании административный истец административный иск поддержал по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что о своем нарушенном праве он узнал в марте 2023 года из решения суда по иску другого осужденного. До этого времени с регламентом проведения профилактических медицинских осмотров его не знакомили, порядок проведения ему не был известен. Профилактический осмотр проводили не в полном объеме, администрацией учреждения проводился рентген, анализ крови и мочи. О нарушении административным ответчиком формы вещевого довольствия, а также необеспечения приватности при отправлении санитарно-гигиенических процедур в камерах ШИЗО, также ему стало известно из решения <данные изъяты> Просил также взыскать государственную пошлину по оплате апелляционной жалобы в размере 150 руб. и почтовые расходы в размере 70 руб.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. В письменном отзыве просили отказать в иске в связи с пропуском срока обращения в суд.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий)органа государственной власти Ю органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия)нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018года № 47 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Административный истец осужден к пожизненному лишению свободы и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области.

Профилактический медицинский осмотр осужденных в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось медицинской частью ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области. С 2014 года медицинский осмотр осуществлял филиал МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России.

В соответствии со ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из требований статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Согласно пункту 118 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста Российской Федерации от 3 ноября 2005 года N 205 (действовавших по 06.01.2017) лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы предоставляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами, организуется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения совместно с заинтересованными органами исполнительной власти.

Согласно пунктам 121 - 123 указанных Правил, медицинская часть учреждения осуществляет в том числе, медицинское обследование осужденных с целью выявления заболеваний; диспансерное наблюдение и учет осужденных; лечение больных осужденных с использованием средств и методов, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения. Предоставляемая в исправительном учреждении лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь оказывается по профилям медицинских специальностей состоящих в штате врачей медицинской части учреждения. Плановый прием осужденных в медицинских частях ИУ производится в установленные часы их работы, по предварительной записи или по назначениям медицинского персонала.

Медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение было предусмотрено параграфом 19 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.07.01 N 224.

Пунктом 6.7 Приказа Министерства внутренних дел СССР от 17 ноября 1989 года N 285 "Об утверждении руководства по медицинскому обеспечению лиц, содержащихся в следственных изоляторах и исправительно-трудовых учреждениях МВД СССР" (действующего на момент поступления административного истца в исправительное учреждение) устанавливалось, что профилактический медицинский осмотр проводится один раз в год. Осужденные, содержащиеся в ИТК особого режима (при камерном содержании), и несовершеннолетие в ВТК подлежат осмотру два раза в год. График проведения этих осмотров утверждается начальником ИТУ. В соответствии с графиком начальник медчасти организует осмотр контингента силами врачей медчасти с привлечением необходимых врачей-специалистов больниц ИТУ. В осмотре обязательно принимают участие терапевт, психиатр, стоматолог (зубной врач). При необходимости привлекаются врачи местных органов здравоохранения. Прибытие осужденных в медчасть обеспечивает начальник отряда (старший по корпусу).

В ходе осмотров проводится: сбор анамнестических данных; антропометрическое исследование (рост, масса тела); определение остроты зрения и слуха; туберкулиновая диагностика (независимо от возраста); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов, сахар крови по показаниям); исследование общего анализа мочи; ЭКГ (с 16 лет - 1 раз в 3 года, с 30 лет - ежегодно); флюорография (рентгенография) органов грудной клетки - 2 раза в год; пальцевое исследование прямой кишки; пневмотахометрия; осмотр врачом-терапевтом, психиатром, стоматологом (зубным врачом); осмотр врачами других специальностей (по показаниям). Результаты профилактического осмотра вносятся в медицинскую амбулаторную карту.

Приказом Минздравсоцразвития России N 640, Минюста России N 190 от 17 октября 2005 г. утвержден Порядок организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, подлежащий применению в период с 25 ноября 2005 г. по 19 февраля 2018 г.

Пунктом 43 назначенного Порядка установлено, что профилактический медицинский осмотр проводится один раз в год. Два раза в год проходят профилактические медицинские осмотры осужденные, отбывающие наказание в тюрьмах и других исправительных учреждениях при камерном содержании, а также несовершеннолетние осужденные, в том числе отбывающие наказание в воспитательных колониях.

График проведения этих осмотров утверждается начальником исправительного учреждения. В соответствии с графиком начальник медицинской части организует осмотр осужденных силами врачей медицинской части с привлечением необходимых врачей-специалистов лечебно-профилактических и лечебных исправительных учреждений УИС. В осмотре обязательно принимают участие терапевт, психиатр, стоматолог (зубной врач), педиатр (в ВК и домах ребенка).

Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 г. N 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, подлежащий применению 25 февраля 2020 г. (далее - Порядок)

В соответствии с пунктом 27 Порядка за состоянием здоровья лиц, заключенных под стражу, или осужденных осуществляется динамическое наблюдение, включающее проведение не реже 1 раза в 6 месяцев флюорографии легких или рентгенографии органов грудной клетки (легких) в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза, а также клинической лабораторной диагностики (общий анализ крови, мочи) и осмотра врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера. При наличии медицинских показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.

Согласно пункту 31 Порядка в период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза.

Осужденным при камерном содержании в учреждении УИС, а также несовершеннолетним осужденным лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи) и осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера проводятся два раза в год. При наличии показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.

Из представленной в материалы дела медицинской карты административного истца следует, что в период, заявленный административным истцом профилактические медицинские осмотры проводились не в полном объеме. Не проводились исследования остроты слуха и зрения, пальцевой исследование прямой кишки, не проводилось ЭКГ, пневмотахометрия, ретнгенография органов грудной клетки ( л.д. 2-163 т. 2.)

В соответствии с ч. 4 ст. 82 УИК РФ, администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 99 УИК РФ, осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Оренбургской области начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений законодательства РФ. Согласно представлению прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой области проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> требований уголовно-исполнительного законодательства. В ходе проверки в том числе установлено, что в нарушение ч.2 ст. 99 УИК РФ, Приложения № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» камеры ШИЗО не оборудованы откидными металлическими кроватями с деревянным покрытием из расчета 1 кровать на человека. На момент проверки установлены двухъярусные металлические кровати.

Выдаваемые осужденным к пожизненному лишению свободы летние головные уборы не соответствуют описанию предметов вещевого довольствия осужденных к пожизненному лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденному приказом Минюста РФ от 03.12.2013 № 216, в частности, у головных уборов отсутствуют козырьки.

В камерах ШИЗО туалеты не отгорожены стеной с дверью, а также ведется видеонаблюдение, в связи с чем, при посещении туалета отсутствуют условия приватности (л.д. 241-244 т.2).

Отсутствие козырьков и подклада у летних головных уборов является нарушением п. 1.2 Описания предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах – (Приложения № 4), утв. приказом Минюста РФ от 03.12.2013 № 216.

Отсутствие откидных металлических кроватей с деревянным покрытием является нарушением приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (Приложение №2).

Согласно ответу УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/<данные изъяты> со стороны УФСИН России по <адрес> приняты исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства РФ в деятельности ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>.

Факт необеспечения условий приватности при посещении туалета в камерах ШИЗО, в связи с отсутствием перегородки, позволяющей соблюсти такие условия приватности, и наличием видеонаблюдения в камере, где туалет попадает в зону наблюдения, подтверждается вступившим в законную силу решением <данные изъяты>.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части первая и вторая статьи 10 УИК РФ).

Статьей 12 поименованного кодекса предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" к бесчеловечному обращению относятся в том числе случаи, когда в результате такого обращения человеку причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания; унижающим достоинство признается обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, затрудненный доступ к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены (пункт 14 названного выше постановления).

Частями 1 и 2 ст. 12.1 УИК РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Таким образом, суд считает необходимым признать незаконным действия (бездействия) ФКУ ИК № 6 УФСИН России по Оренбургской области в нарушениях условий содержания в исправительном учреждении административного истца.

Учитывая в совокупности характер выявленных нарушений условия содержания в исправительном учреждении, их длительность, суд полагает требования административного истца о взыскании компенсации за ненадлежащее условия содержания подлежащими удовлетворению. Размер компенсации, подлежащий взысканию, с учетом разумности и справедливости составляет 15000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как пояснил административный истец в судебном заседании о нарушении его прав он узнал в марте 2023 года после рассмотрения административного иска по существу в отношении другого осужденного.

Таким образом доводы административных ответчиков о пропуске административным истцом срока обращения в суд не состоятельны.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, с вязанных с рассмотрением административного дела.

Согласно п. 6 ст. 106 КАС РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела относятся почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами заинтересованными лицами.

Истцом при подаче административного иска в суд понесены расходы по оплате государственной пошлины при подаче административного иска в суд в размере 600 руб, оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы в размере 150 (л.д 7, 139 т.1, л. д. 227 т.2), почтовые расходы в размере 217 руб.(л.д.8 т.1, л.д.140 т.1, л.д.228 т.2,). Итого 967 руб. Данные судебные издержки подлежат взысканию в пользу административного истца.

Согласно пункту 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, а также функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии с частью 4 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Указанное согласуется с требованиями подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ.

С учетом изложенного, надлежащим ответчиком по административным исковым требованиям является ФСИН России, выступающая от имени Российской Федерации, за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействия) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, нарушающими права и условия содержания ФИО1 в исправительном учреждении, выразившиеся в ненадлежащем обеспечении медицинской помощью в связи с неосуществлением должным образом проведения профилактических медицинских осмотров ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Признать незаконными действия (бездействия) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, нарушающими права и условия содержания ФИО1, выразившихся в необеспечении его головным убором летним, соответствующим описанию предметов вещевого довольствия в период с <данные изъяты> год включительно, необеспечении камер ШИЗО откидными металлическими кроватями с деревянным покрытием в период <данные изъяты> год включительно, необеспечении приватности отправления санитарно-гигиенических процедур в камерах ШИЗО в период с <данные изъяты> год включительно.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России в пользу ФИО1 15 000 рублей в счет компенсации за ненадлежащие условия его содержания и нарушений прав на охрану здоровья в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 967 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 19 января 2024 года.

Решение в части взыскания компенсации привести в немедленное исполнение.

Судья (подпись) Н.В. Цитович

Копия верна

Судья Н.В. Цитович