Судья Бобкова А.Н. № 13а-156/2023 (2а-194/2022)

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2023 года № 33а-5002/2023

г. Вологда

Судья Вологодского областного суда Коничева А.А., рассмотрев материалы административного дела по представлению помощника Великоустюгского межрайонного прокурора Барского Я.А. на определение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 17 июля 2023 года,

установила:

решением Великоустюгского районного суда Вологодской области от 21 апреля 2022 года признано незаконным бездействие администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области и Департамента лесного комплекса Вологодской области, выразившееся в непринятии должных мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории Великоустюгского района.

На администрацию Великоустюгского муниципального района Вологодской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2022 года ликвидировать свалки твердых коммунальных отходов, находящиеся:

- в 1,0 км от д. Карасово сельского поселения Заречное Великоустюгского района Вологодской области (в границах координат: точка 1 - 60.675316, 46.337276, точка 2 - 60.675789, 46.338177, точка 3 - 60.675547, 46.338435, точка 4 - 60.675168, 46.337405);

- на территории сельского поселения Заречное в районе д.Верхнее Панкратово Великоустюгского района Вологодской области (в границах координат: точка 1 - 60.763544, 46.439177, точка 2 - 60.763660, 46.439735, точка 3 - 60.763114, 46.44207, точка 4 - 60.763030, 46.439863).

На Департамент лесного комплекса Вологодской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2022 года ликвидировать свалки твердых коммунальных отходов, находящиеся:

- в 2,0 км от г.Красавино Великоустюгского района Вологодской области на территории квартала 5 выдела 7 Великоустюгского сельского лесничества (колхоз «Красавино») Великоустюгского лесничества и квартала 53 выдела 42 Красавинского участкового лесничества Великоустюгского лесничества (в границах координат: точка 1 - 60.941187, 46.419046, точка 2 - 60.939872, 46.417416, точка 3 - 60.940561, 46.416214, точка 4 - 60.941250, 46.417158);

- в 0,6 км от д.Сусоловка сельского поселения Заречное Великоустюгского района Вологодской области на территории квартала 51 выдела 13 Железнодорожного участкового лесничества Великоустюгского лесничества (в границах координат: точка 1 - 60.803027, 47.037163, точка 2 - 60.803006, 47.037163, точка 3 - 60.802629, 47.036047).

Решение обжаловано, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 28 июня 2022 года оставлено без изменения.

20 января 2023 года протокольным определением суда произведена процессуальная замена должника с администрации Великоустюгского муниципального района, заинтересованных лиц - администрации сельского поселения Заречное, администрации городского поселения Красавино ее правопреемником на администрацию Великоустюгского муниципального округа.

Определением суда от 20 января 2023 года Департаменту предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 21 апреля 2022 года по административному делу №... до 1 июля 2023 года.

Со ссылкой на наличие обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, 4 июля 2023 года Департамент лесного комплекса Вологодской области направил в суд заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения до 31 декабря 2024 года.

В обоснование требований указано, что Департаментом лесного комплекса Вологодской области предпринимаются меры по исполнению вступившего в законную силу судебного акта, однако, ввиду значительного объема работы и недостаточности финансирования в срок, определённый решением суда, исполнить судебный акт не представляется возможным. В целях исполнения решения суда 16 июня 2023 года Департамент заключил с ООО «Устюгавтотранс» государственный контракт №... на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки на территории Великоустюгского лесничества (частичная уборка свалки). Полностью ликвидировать свалку отходов в 2023 году не представляется возможным ввиду значительного объема подлежащего вывозке. При этом обращают внимание на то, что проведение мероприятий по ликвидации свалки возможно только в бесснежный период.

Определением Великоустюгского районного суда Вологодской области от 17 июля 2023 года заявление Департамента лесного комплекса Вологодской области удовлетворено частично. Департаменту лесного комплекса Вологодской области предоставлена отсрочка исполнения решения Великоустюгского районного суда Вологодской области от 21 апреля 2022 года на срок до 31 декабря 2023 года. В остальной части заявленных требований отказано.

Помощник Великоустюгского межрайонного прокурора Барский Я.А. в своем представлении просит определение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Указывает, что с момента вынесения решения суда какие-либо конкретные меры, направленные на его исполнение, Департаментом лесного комплекса Вологодской области не принимались, отсутствие финансирования не может являться достаточным основанием для предоставления отсрочки.

В возражениях на представление прокурора Департамент лесного комплекса Вологодской области просит определение суда оставить без изменения, представление прокурора – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность определения, изучив доводы частной жалобы, прихожу к следующим выводам.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем принимаются меры к исполнению решения суда и устранению нарушений, выявленных в ходе разрешения спора, данные меры требуют дополнительных временных и материальных затрат, в том числе необходимость планирования затрат на указанные цели на 2024 год, достижения баланса прав и законных интересов взыскателя и должника таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок, пришел к выводу о наличии оснований для предоставления отсрочки.

С таким выводом суда первой инстанции полагаю возможным согласиться, и, учитывая фактические обстоятельства по делу, принимая во внимание, что отсрочка исполнения вступившего в законную силу судебного постановления может быть предоставлена в исключительных случаях и в целях предоставления времени, которое будет использовано для проведения мероприятий, необходимых для исполнения судебного постановления, нахожу определение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 16 данного Кодекса предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя суд вправе решить вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, а также принципа справедливости судебного разбирательства.

Основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. К числу указанных обстоятельств могут быть отнесены, в том числе, тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда.

Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

Вопреки доводам представления, оснований не согласиться с необходимостью предоставления отсрочки исполнения решения суда, не имеется, поскольку факт предоставления отсрочки до <ДАТА> направлен на соблюдение необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон, с учетом правового положения и фактических возможностей Департамента лесного комплекса Вологодской области.

Установленный судом срок отсрочки исполнения судебного решения следует признать адекватным, разумным.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену определения, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах определение суда первой инстанции является законным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в представлении, не имеется.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определила:

определение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 17 июля 2023 года оставить без изменения, представление помощника Великоустюгского межрайонного прокурора Барского Я.А. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Вологодского областного суда А.А. Коничева