Решение по делу № 2А-234/2025 от 18.04.2025 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия.

Олонецкий районный суд Республики Карелия

10RS0010-01-2025-000253-62

https://olonecky.kar.sudrf.ru

УИД 10RS0010-01-2025-000253-62

Дело № 2а-234/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2025 года г. Олонец

Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Забродиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от принятия решения по его заявлению от хх.хх.хх г. № о предоставлении земельного участка без проведения торгов, возложении на Министерство обязанности рассмотреть заявление в течение 5 рабочих дней.

В обоснование заявленных требований указал, что хх.хх.хх г. через МФЦ .... обратился в Министерство с заявлением № о предоставлении без торгов земельного участка с кадастровым номером №. Заявление зарегистрировано за номером №, однако в установленный законом срок ответчиком заявление не рассмотрено, ответ на заявление не получен.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела по указанному в исковом заявлении адресу, в судебное заседание не явился.

Административный ответчик Министерство, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, письменный отзыв не представило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, возражений по существу заявленных требований не представило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, обратился хх.хх.хх г. посредством подачи заявления через МФЦ в Министерство с заявлением предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Указанное заявление принято МФЦ хх.хх.хх г. за №, в расписке МФЦ указана дата получения результата услуги хх.хх.хх г..

В соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК, Положением о Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2017 № 390-П, Министерство осуществляет полномочия по предоставлению земельным участков, находящихся в собственности Республики Карелия, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон), согласно п. 1 ст. 12 которого предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу (п. 1 ст. 13 Федерального закона).

Во исполнение требований п. 1 ст. 13 Федерального закона приказом Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок от 01.02.2016 № 72 утвержден Административный регламент Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов (далее - Административный регламент).

Согласно п. 2.2 Административного регламента Государственная услуга предоставляется уполномоченным органом - Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия. В предоставлении государственной услуги принимает участие Государственное казенное учреждение Республики Карелия «Управление земельными ресурсами».

На основании п. 2.5 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги являются: а) проект договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов по форме согласно приложению № 2; б) проект договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов по форме согласно приложению № 3;в) проект договора безвозмездного пользования земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, по форме согласно приложению № 4; г) решение о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование по форме согласно приложению № 5; д) решение об отказе в предоставлении услуги по форме согласно приложению № 6.

Пунктом 1.2 административного регламента предусмотрено, что заявителями на получение муниципальной услуги являются физические лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Пункт 2.10 административного регламента устанавливает, что для получения муниципальной услуги заявитель представляет в Уполномоченный орган заявление о предоставлении муниципальной услуги по форме согласно приложению № к административному регламенту одним из следующих способов по своему личному усмотрению: в электронной форме посредством ЕПГУ (пункт 2.10.1); на бумажном носителе посредством личного обращения в Уполномоченный орган, в том числе через МФЦ в соответствии с Соглашением о взаимодействии, либо посредством почтового отправления с уведомлением о вручении (пункт 2.10.2). С заявлением о предоставлении муниципальной услуги заявитель самостоятельно предоставляет документы, необходимые для оказания муниципальной услуги обязательные для предоставления пункт 2.11 административного регламента.

Срок предоставления государственной услуги в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации составляет 20 календарных дней (п. 2.8 Административного регламента).

Исходя из указанных норм закона и Административного регламента, лицом, оказывающим услуги по заявлению ФИО1, является Министерство.

При таких обстоятельствах Министерство является надлежащим административным ответчиком по делу.

Разрешая вопрос о наличии или отсутствии бездействия Министерства по рассмотрению и разрешению заявления ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ.

На основании п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В свою очередь постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022- 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» определено, что процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 11.4, пп. 3 п. 4 ст. 39.11, п. 7 ст. 39.15, п. 5 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Министерством в ходе рассмотрения настоящего дела факт того, что имеет место нарушение срока рассмотрения и разрешения заявления ФИО1 от хх.хх.хх г. не опровергнут, сведения о рассмотрении заявления до настоящего времени отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд находит установленным факт незаконного бездействия Министерства в виде не рассмотрения в установленный срок заявления ФИО1 от хх.хх.хх г. № со сроком получения результата услуги хх.хх.хх г., о предоставлении земельного участка без проведения торгов, поэтому требование о признании незаконным бездействия Министерства является обоснованным и подлежит удовлетворению.

С учетом того, что заявление ФИО1 от хх.хх.хх г. № до настоящего времени Министерством не рассмотрено, решение по нему не принято, при этом срок рассмотрения и разрешения заявления нарушен, в целях восстановления нарушенного права ФИО1 на Министерство необходимо возложить обязанность рассмотреть данное заявление и принять по нему решение в течение 5 календарных дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, сообщив о результатах принятого решения суду и административному истцу в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 (ИНН №) к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выразившееся в уклонении от принятия решения в установленный срок по заявлению ФИО1 от хх.хх.хх г. № о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность по принятию решения по заявлению ФИО1 от хх.хх.хх г. № о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в течение 5 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия сообщить о принятом решении по заявлению ФИО1 от хх.хх.хх г. № в Олонецкий районный суд Республики Карелия, административному истцу ФИО1 в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ....

.... Е.В. Забродина

Мотивированное решение в соответствии со ст. 177 КАС РФ

составлено 18 апреля 2025 г.