УИД: 28RS0007-01-2025-000106-18

Дело № 2а-75/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2025 года г. Завитинск

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной А.Е.,

при секретаре судебного заседания Авдеевой Д.С.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Завитинского района Телешева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Завитинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц - жителей г. Завитинска Амурской области к администрации Завитинского муниципального округа Амурской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать ограждение контейнерной площадки,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Завитинского района Амурской области Стефанович А.Ф., действующая в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей г.Завитинск Амурской области, обратилась в Завитинский районный суд Амурской области с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой Завитинского района проведена проверка в сфере жилищно-коммунального хозяйства и надлежащего содержания муниципального имущества на территории города Завитинска, по результатам которой установлено, что в нарушении п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 ограждение контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, принадлежащей администрации Завитинского муниципального округа, отсутствует, что не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, чем нарушаются права граждан на безопасные и благоприятные условия проживания. Для устранения выявленных нарушений прокурором района в адрес главы Завитинского района 17 марта 2025 года внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.

На основании изложенного, ссылаясь на положения ст.ст. 8, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», просит признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21; обязать администрацию Завитинского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать ограждение контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также представил заявление о полном признании иска, указав, что администрация Завитинского муниципального округа, как административный ответчик, осознает последствия признания исковых требований и принятия его судом, считает заявленные заместителем прокурора требования законными и заверяет, что признание административного иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При данных обстоятельствах на основании ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании помощник прокурора Завитинского района Телешев В.А. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (и. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641).

Из п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы (далее - СанПиН 2.1.3684-21) следует, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относятся:

организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа;

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 7 Устава Завитинского муниципального округа, принятого решением Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа от 08.11.2021 № 44/5, к вопросам местного значения Завитинского муниципального округа относится, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Завитинского муниципального округа.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Завитинского района 17 марта 2025 в ходе проведенной проверки установлено, что ограждение контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, принадлежащей администрации Завитинского муниципального округа, отсутствует, что не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (акт проверки от 17 марта 2025 года, фототаблица).

Согласно приложению № 1 к постановлению главы Завитинского муниципального округа от 01.02.2022 № 49 «Об утверждении реестра и схем размещения мест (площадок) твердых коммунальных отходов на территории Завитинского муниципального округа», контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, принадлежит администрации Завитинского муниципального округа, имеет следующие технические характеристики: площадь – 10,5 кв.м, тип подстилающей поверхности - ж/б плита, вид площадки - открытая, материал ограждения – металл.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Вместе с тем, оснований, предусмотренных ч. 5 ст. 46 КАС РФ для непринятия признания административного иска административным ответчиком, у суда не имеется.

Признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Исходя из того, что под бездействием понимается неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц, при этом непринятие мер по содержанию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду, нарушает действующее природоохранное законодательство, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, суд принимает признание административного иска административным ответчиком администрацией Завитинского муниципального округа, признает бездействие администрации Завитинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по содержанию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, незаконным и считает необходимым обязать администрацию Завитинского муниципального округа оборудовать ограждение контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть, устранены недостатки, принимая во внимание характер спора, существо права неопределенного круга лиц, подлежащих защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения, временные затраты на них, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу требований ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым обязать администрацию Завитинского муниципального округа <адрес> об исполнении настоящего решения суда сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по содержанию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать администрацию Завитинского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать ограждение контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Об исполнении настоящего решения суда необходимо сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Е. Никитина

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.