Решение по делу № 2А-952/2022 от 02.09.2022 - о признании действий незаконными, присуждении компенсации в порядке ст. 227.1 КАС РФ.

Дело № 2а-952/2022

10RS0016-01-2022-005720-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2022 года г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Балашова Д.А.,

при секретаре Мамаевой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №2» УФСИН России по Республике Карелия, ФСИН России о признании действий незаконными, присуждении компенсации в порядке ст. 227.1 КАС РФ,

установил:

Административное исковое заявление предъявлено в суд по тем основаниям, что административный истец в период отбывания наказания в ФКУ «СИЗО 2» с 29 декабря 2021 года по 06 февраля 2022 года и с 25 февраля 2022 года по 20 апреля 2022 года не был обеспечен гигиеническим набором, хозяйственным мылом и туалетной бумагой. В связи с этим административный истец просил признать незаконным бездействия ответчика, который в период времени с 29 декабря 2021 года по 06 февраля 2022 года и с 25 февраля 2022 года по 20 апреля 2022 года не обеспечил административного истца гигиеническими предметами в виде туалетной бумаги и хозяйственным мылом. Также административный истец просил признать бездействия административного ответчика незаконным в части нарушения срока рассмотрения его обращений по выдаче туалетной бумаги и хозяйственного мыла от 29 декабря 2021 года, 28 января 2022 года, 23 марта 2022 года и 12 апреля 2022 года, а также взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 300 000 рублей.

В судебном заседании административный истец не участвовал, просил рассмотреть дело без своего участия.

Представитель ФКУ «СИЗО 2» УФСИН России по Республике Карелия ФИО2, действующая на основании доверенности, в удовлетворении административного иска просила отказать. Пояснила, что обращений от 29 декабря 2021 года, 28 января 2022 года и 12 апреля 2022 года по вопросу выдачи туалетной бумаги и хозяйственного мыла от административного истца не поступало. В период отбывания наказания с 29 декабря 2021 года в камеру, где содержался административный истец, туалетная бумага выдавалась. ФИО2 не оспаривала в судебном заседании факт нарушения прав административного истца в части не выдачи ему туалетной бумаги и хозяйственного мыла в период с 23 марта 2022 года по 20 апреля 2022 года. При этом обратила внимание суда на то, что 28 февраля 2022 года административный истец сам отказался от получения мыла, а также то, обстоятельство, что у административного истца имелись денежные средства на счету, в связи с чем он не лишен был возможности приобретения гигиенических наборов.

Представитель ФСИН России ФИО3, действующая на основании доверенности, в удовлетворении административного иска просила отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), которая введена Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ (вступает в силу по истечении 30 дней со дня его официального опубликования 27 декабря 2019 г.), лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Статья 21 Конституции Российской Федерации в соответствующей части предусматривает, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Статья 9 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ), в частности, запрещает унижающее достоинство обращение с участниками уголовного судопроизводства.

Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (далее – Конвенция) никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию. Данная статья в абсолютных выражениях запрещает пытку либо бесчеловечное или унижающее достоинство человека обращение или наказание вне зависимости от обстоятельств и образа действий жертвы (см., например, Постановление Большой палаты Европейского суда по делу «Лабита против Италии» (Labita v. Italy), жалоба № 26772/95, § 119, ECHR 2000-IV).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» даны разъяснения о том, что в практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания.

Следует учитывать, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.

Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

Как указал Верховный суд Российской Федерации в Обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека № 3 (2020) объем обязательства по статье 13 Конвенции зависит от характера жалобы потерпевшего. Что касается жалоб на нарушение статьи 3 Конвенции в связи с бесчеловечными или унижающими достоинство условиями содержания под стражей, то возможны два вида компенсации: улучшение этих условий и компенсация за любой ущерб, причиненный в результате таких условий. Таким образом, для лица, содержащегося в таких условиях, средство правовой защиты, способное быстро положить конец продолжающимся нарушениям, имеет наибольшую ценность и действительно необходимо с учетом особой важности, придаваемой праву согласно статье 3. Однако, после того, как оспариваемая ситуация подошла к концу, так как этот человек был освобожден или помещен в условия, отвечающие требованиям статьи 3, он или она должны иметь право на компенсацию за любое уже имевшее место нарушение. Другими словами, в этой области превентивные и компенсаторные средства правовой защиты должны быть взаимодополняющими, чтобы считаться эффективными.

Таким образом, чтобы внутригосударственные средства правовой защиты в отношении условий содержания под стражей были эффективными, орган или суд, рассматривающий дело, должен рассматривать их в соответствии с применимыми принципами, изложенными в прецедентной практике Европейского Суда в соответствии со статьей 3 Конвенции... Поскольку важна не ситуация, а реальное положение вещей, то простого упоминания этой статьи во внутренних решениях недостаточно; дело должно было быть фактически рассмотрено в соответствии со стандартами, вытекающими из прецедентной практики Европейского Суда.

Если национальный орган или суд, рассматривающий дело, обнаружит, по существу или прямо, что имело место нарушение статьи 3 Конвенции в отношении условий, в которых соответствующее лицо содержалось или содержится под стражей, оно должно получить соответствующую помощь.

В контексте превентивных средств правовой защиты такая помощь может, в зависимости от характера основной проблемы, состоять либо из мер, затрагивающих только истца, или (например, в случае перенаселенности камер) более широких мер, которые позволяют разрешать ситуации массового и одновременного нарушения прав заключенных, возникающих в результате не соответствующих требованиям действий в определенном уголовно-исправительном учреждении...

В контексте компенсационных средств правовой защиты денежная компенсация должна быть доступной любому фактическому или бывшему заключенному, которого содержали в бесчеловечных или унижающих достоинство условиях и который подал жалобу по этому поводу. Вывод о том, что условия не соответствовали требованиям статьи 3 Конвенции, дает основание полагать, что этим самым был нанесен моральный вред потерпевшему. Внутренние правила и практика, регулирующие действие средства правовой защиты, должны отражать существование этой презумпции, а не ставить компенсацию в зависимость от способности заявителя доказать с помощью устных показаний существование морального вреда в форме эмоционального расстройства.

По смыслу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 году первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях № С (XXIV) от 31.07.1957 и № 2076 (LXII) от 13.05.1977, предусматривают, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (п. 10).

Согласно позиции Европейского Суда по правам человека, высказанной им в ряде постановлений (например, постановление ЕСПЧ от 11 февраля 2010 г. по Делу «Салахутдинов (Salakhutdinov) против Российской Федерации» (жалоба № 43589/02); Решение ЕСПЧ от 16.09.2004 «О приемлемости жалобы № 30138/02 ФИО4 Suleimanovich Nurmagomedov) против Российской Федерации»), меры, связанные с лишением свободы, зачастую включают в себя элемент неизбежного страдания или унижения; тем не менее государство должно обеспечить содержание лица в условиях, совместимых с уважением его человеческого достоинства, и способ и метод исполнения этой меры наказания не должны подвергать его душевным страданиям и трудностям в той степени, которая превышает неизбежный уровень страданий, свойственных лицу, содержащемуся под стражей, чтобы с учетом практических требований лишения свободы его здоровье и благополучие не подвергались угрозе.

Статьей 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что Учреждения, исполняющие наказания, обязаны: 1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; 2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; 3) обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; 4) обеспечивать охрану здоровья осужденных; 5) осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; 6) в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; 7) обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно положениям ч. 1 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

Права и обязанности лишенных свободы лиц регулируются законодательством и международными обязательствами Российской Федерации.

К таким правам и обязанностям, согласно разъяснениям, данным в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» относятся, в частности, следующие права: на личную безопасность и охрану здоровья, на получение юридической помощи, на обращение в государственные органы и в общественные наблюдательные комиссии, на доступ к правосудию, на получение информации, непосредственно затрагивающей реализацию прав соответствующих лиц, на материально-бытовое обеспечение, включая обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий, питания и прогулок, право на образование и досуг. Любое содержание под стражей, в том числе перемещение в транспортных средствах, должно осуществляться в соответствии с принципами уважения человеческого достоинства и применимыми правовыми требованиями и должно исключать незаконное физическое или психологическое жестокое обращение. Любое нарушение таких требований является нарушением условий содержания под стражей и запрещенное обращение (пункт 3 Постановления № 47).

В данном Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 осужден 10 октября 2017 года Плесецким районным судом Архангельской области по части 3 статьи 30, Части 3 статьи 159 УК РФ, на основании статьи 70 УК РФ к <...> лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

В ФКУ «Следственный изолятор №2» на основании статьи 77.1 УИК РФ административный истец содержался с 29 декабря 2021 года по 05 февраля 2022 года и с 25 февраля 2022 года по 20 апреля 2022 года.

В соответствии с пунктом 40, 41 Приказа Минюста России от 14.10.2005 N 189 (ред. от 02.09.2021) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" по заявлению подозреваемого или обвиняемого, при отсутствии необходимых денежных средств на его лицевом счете, по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, выдаются индивидуальные средства гигиены: мыло; зубная щетка; зубная паста (зубной порошок); одноразовая бритва (для мужчин); средства личной гигиены (для женщин). Для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: мыло хозяйственное; туалетная бумага.

ФИО1 содержался в следующих камерах: с 29 декабря по 16 января 2022 (камера 24), с 16 января по 05 февраля 2022 и с 25 февраля по 06 марта 2022, с 11 марта по 16 марта 2022 (камера 19), с 06 марта по 11 марта 2022 (камера 23), с 16 марта по 22 марта 2022 (камера 14), с 22 марта по 10 апреля 2022 (камера 40).

Вместе с ФИО1 в камере 24 содержался один осужденный, в камере 19 в период с 16 января по 05 февраля 2022 – 7 человек, с 25 февраля по 06 марта 2022 – 10 человек, с 11 марта по 16 марта 2022 – 7 человек, с 16 марта по 22 марта 2022 – 7 человек, с 22 марта по 10 апреля 2022 – 2 человека.

Из ведомости выдачи гигиенических предметов следует, что в период с 29.12 по 16 января 2022 в камеру 24 была выдана туалетная бумага из расчета двух человек, что подтверждается подписью дежурного по камере.

С заявлением о выдаче гигиенического набора или гигиенических предметов 29 декабря 2021, 28 января 2022, 12 апреля 2022 ФИО1 не обращался, что подтверждается справками административного ответчика и журналами учета предложений, заявлений и жалоб осужденных за данный период, в связи с чем в удовлетворении иска в данной части следует отказать.

При этом как следует из справки ФКУ «СИЗО 2» у ФИО1 с 11 января 2022 имелись на счету денежные средства достаточные для приобретения гигиенического набора. По состоянию на 21 апреля 2022 остаток денежных средств на счету ФИО1 составлял 10 913 рублей 70 копеек.

Вместе с тем доказательств выдачи ФИО1 в период с 16 января по 05 февраля и с 25 февраля по 20 апреля 2022 туалетной бумаги и хозяйственного мыла материалы дела не содержат, доказательства выдачи отсутствуют, что не оспаривалось представителем ФКУ «Следственный изолятор №2» в судебном заседании.

Поскольку материалами дела подтвержден факт выдачи гигиенических предметов в камеру, где содержался ФИО1 в период с 29 декабря 2021 по 16 января 2022, в этой части иска следует отказать.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 N 205 (ред. от 24.08.2020) "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время" норма выдачи хозяйственного мыла составляет 200 грамм на человека в месяц, туалетного – 50 грамм.

Судом принимается во внимание доводы ответчика о том, что 28 февраля 2022 года ФИО1 отказался от получения мыла, однако, как следует из ведомости, ФИО1 отказался от получения не хозяйственного мыла, а туалетного мыла в количестве 50 грамм.

В период с 22 марта по 10 апреля 2022 административный истец не был обеспечен по его заявлению хозяйственным мылом и туалетной бумагой, что не оспаривалось административным ответчиком и подтверждается материалами административного дела.

В соответствии с пунктом 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, невозможность свободного перемещения между предметами мебели, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлен факт незаконности бездействия ФКУ «Следственный изолятор №2», выразившееся в необеспечении ФИО1 в период с 16 января 2022 по 05 февраля 2022, с 25 февраля 2022 по 20 апреля 2022 туалетной бумагой и хозяйственным мылом, исковые требования являются законными и обоснованными.

При определении размера компенсации за нарушение условий содержания суд исходит из конкретных обстоятельств дела, свидетельствующих о том, что, несмотря на то, что ФИО1 туалетная бумага и хозяйственное мыло не выдавалось с соответствующими заявлениями или просьбами в адрес административного ответчика ФИО1 не обращался, что свидетельствует об отсутствии у него нуждаемости в данных гигиенических предметах, принимая во внимание наличие у него финансовой возможности на приобретение самостоятельно данных предметов.

Судом принимается во внимание характер и объем допущенных административным ответчиком нарушений, их продолжительность, принцип разумности и справедливости и приходит к выводу об определении размера компенсации, подлежащей взысканию за счет средств казны Российской Федерации в пользу административного истца в размере 3 000 рублей.

Данная сумма, по мнению суда, является оправданной и разумной и не приведет к неосновательному обогащению заявителя.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 данного Положения ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Разрешая заявленные требования, суд возлагает обязанность по выплате компенсации ФИО1 на Российскую Федерацию в лице ФСИН России, которая является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Признать бездействие ФКУ «Следственный изолятор №2» УФСИН России по Республике Карелия, выразившееся в необеспечении ФИО1 в период с 16 января 2022 года по 05 февраля 2022 года, с 25 февраля 2022 года по 20 апреля 2022 года туалетной бумагой и мылом незаконным.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

В остальной части административного иска отказать.

Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.А. Балашов

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2022