Дело №2а-3142/2023
УИД 27RS0004-01-2023-003515-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2023 года г.Хабаровск
Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Гурдиной Е.В.,
при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.,
с участием старшего помощника прокурора г.Хабаровска Потаревой С.В., представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Первый заместитель прокурора г.Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным административным иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной обрасти (далее – МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области), в котором с учетом уточнения исковых требований просил суд признать незаконным бездействие МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, выраженное в отсутствии ремонтных работ защитного сооружения, расположенного по адресу: <адрес> (на территории ЗАО «Химпромторг»); возложить на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области обязанность по организации проведения ремонтных работ (по устранению неисправности входных дверей, входы тамбура, восстановление гидроизоляции, санитарных узлов, ремонт фильтро-вентиляционного оборудования) в защитном сооружении, расположенном по адресу: <адрес> (на территории ЗАО «Химпромторг»).
В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенного по адресу: <адрес> (на территории ЗАО «Химпромторг»), инв. № (отдельно стоящее убежище, проектная вместимость 150 человек, общая площадь 199 кв.м.) Указанное защитное сооружение поставлено на учет как объект гражданской обороны в Главном управлении МЧС России по Хабаровскому краю, право собственности РФ на данный объект не зарегистрировано, на баланс организациям (учреждениям) не передано. В ходе осмотра выявлены нарушения законодательства в области гражданской обороны. Так, установлено, что защитное сооружение не готово к приему укрываемых граждан, в настоящее время входные двери не исправны, входы тамбура не исправны, лестничные пролеты захламлены мусором, гидроизоляция нарушена, санитарные узлы, фильтро-вентиляционное оборудование демонтировано.
Необеспечение надлежащего состояния постоянной готовности указанного сооружения создает угрозу защищенности граждан, нарушает требования федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.
Представитель ответчика МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика. Ранее в судебном заседании представитель ответчика возражала против заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении, пояснив, что во исполнение поручения Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в адрес Правительства Хабаровского края направлено письмо о необходимости предоставления перечня защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Хабаровского края, необходимых для осуществления органами полномочий в сфере защиты населения и подлежащих передаче в собственность субъекта Российской Федерации и муниципальных образований. В соответствии с ответом Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской обороне от ДД.ММ.ГГГГ № спорный объект не вошел в перечень защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Хабаровского края, которые необходимы органам для осуществления соответствующих полномочий. В связи с чем данные сведения направлены в ГУ МЧС России по Хабаровскому краю для дальнейшего снятия сооружений с учета. Следовательно в настоящее время в спорном сооружении нет необходимости.
В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что прокуратурой города совместно с ГУ МЧС России по Хабаровскому краю проводился осмотр спорного защитного сооружения, о чем составлен соответствующий акт.
В судебном заседании представитель административного заинтересованного лица ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО4 с исковыми требованиями согласилась, поддержала доводы письменного отзыва, представленного суду, согласно которому обязанность должна быть возложена на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО; указанное защитное сооружение в соответствии с п.14 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных обьектов гражданской обороны», а также п.45 раздела III Положения о территориальном органе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. приказом МЧС России от 27.03.2020 № 217 учтено в журнале защитных сооружений гражданской обороны; актом проверки подтверждается, что сооружение не готово к приему укрываемых, замусорено. В настоящее время в МЧС России направлен комплект документов по согласованию актов о снятии с учета (изменения типа) для дальнейшего рассмотрения и согласования. В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснила, что до настоящего времени документы в МЧС России не рассмотрены, соответствующий ответ, акт в ГУ МЧС России по Хабаровскому краю не поступал.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.
Статьями 1, 2, 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее – Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ) предусмотрено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, в соответствии с пунктом 2 которого к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Приказом МЧС России от 21 июля 2005 года N 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время (далее – Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.
В целях сохранения имеющегося фонда ЗС ГО, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила N 583).
Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).
Согласно пунктам 1.4, 3.4.4 Правил N 583 для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости.
При режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования защитных сооружений гражданской обороны.
Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).
Требования к содержанию ЗС ГО установлены СНиП II-11-77 "Защитные сооружения гражданской обороны", утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 13 октября 1977 года N 158.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иным и нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
В соответствии с пунктами 4, 4.1 Положения о МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, утвержденного Приказом Росимущества от 19 декабря 2016 года N 467 (документ утратил силу в связи с изданием Приказа Росимущества от 23 июня 2023 года N 131), МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего казну Российской Федерации, от имени Российской Федерации осуществляет юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.
В силу требований пункта 5.5 указанного Положения, на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области возложены полномочия по принятию мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере управления и расположения федеральным имуществом, а также нарушений, возникающих при осуществлении полномочий по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В настоящее время действует Положение о МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (приложение N 52 Приказа Росимущества от 23 июня 2023 года N 131), которое также закрепляет идентичные полномочия административного ответчика.
Из материалов дела установлено, что по адресу: <адрес> (территория ЗАО «Химпромторг») расположено защитное сооружение-убежище инв. №, которое согласно инвентаризационному паспорту № от 1988 года принято в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, вместимостью 150 человек, общей площадью 199 кв.м.
Прокуратурой г. Хабаровска совместно с представителем ГУ МЧС России по Хабаровскому краю проведен осмотр указанного защитного сооружения о чем составлена служебная записка начальником службы (инженерной защиты) соответствующего отдела ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ.
Из указанной служебной записки следует, что в ходе осмотра установлено, что указанное защитное сооружение не готово к приему укрываемых граждан, в настоящее время входные двери не исправны, входы тамбура не исправны, лестничные пролеты захламлены мусором, гидроизоляция нарушена, санитарные узлы, фильтро-вентиляционное оборудование демонтировано.
Согласно акта инвентаризации, оценки содержания и использования убежища инв. №, составленным в составе комиссии ГУ МЧС России по хабаровскому краю и МТУ Росимущества по Хабаровскому краю с фотографиями от ДД.ММ.ГГГГ, убежище имеет свободный доступ посторонних лиц в помещение убежища; лестничные пролеты захламлены строительным мусором, защита от атмосферных осадков частично разрушена; входы, тамбура не исправны; воздухоприемные огловки завалены мусором; входные (основные и запасные) двери не исправны; потолок, стены в неудовлетворительном состоянии; гидроизоляция нарушена; санитарное оборудование отсутствует; фильтровентиляционное оборудование демонтировано, отсутствует; воздуховоды, водопроводы, канализация, электросети, не исправны; обвалование убежища ГО нарушено.
Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено, также как не представлено доказательства, что после 2018 года проводился ремонт указанного защитного сооружения гражданской обороны.
Данных о передаче защитного сооружения ГО № в собственность Хабаровского края сторонами спора не предоставлено. Из служебной записки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на баланс организациям (учреждениям) ЗС ГО № не передано (не используется).
Установив, что спорный объект гражданской обороны инв. № относится к федеральной собственности, находится в ненадлежащем состоянии, из числа защитных сооружений гражданской обороны не исключен, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в необеспечении надлежащего состоянии защитного сооружения гражданской обороны, в связи с чем на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области как на собственника сооружения подлежит возложению обязанность по приведению его в соответствие с проектным решением путем проведения ремонтных работ и паспортом убежища для поддержания его в состоянии постоянной готовности к использованию.
Принимая во внимание, что для исполнения решения суда объективно требуется время, суд приходит к выводу о необходимости установления 12-месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу для исполнения решения суда.
Доводы ответчика о том, что Правительством Хабаровского края спорное защитное сооружение не включено в перечень сооружений, необходимых для осуществления органом исполнительной власти и органами местного самоуправления полномочий в сфере защиты населения и подлежащих передаче в собственность субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку на момент рассмотрения дела тип защитного сооружения не изменен, данный вопрос находится на рассмотрении в МЧС России, что подтверждается сопроводительным письмом ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № № о направлении в адрес комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учёта (изменении типа) защитных сооружений гражданской обороны.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Первого заместителя прокурора г.Хабаровска – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области по проведению ремонтных работ в защитном сооружении, расположенном по адресу: <адрес> (на территории ЗАО «Химпромторг»).
Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение ремонтных работ в защитном сооружении, расположенном по адресу: <адрес> (на территории ЗАО «Химпромторг») - по устранению неисправности входных дверей, входов тамбура, восстановлению гидроизоляции, санитарных узлов, ремонту фильтро-вентиляционного оборудования.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В.Гурдина
Дата изготовления мотивированного решения – 05 октября 2023 года.