Судья Шандер Н.В. Дело № 33а-970/2023

№ 2а-491/2023

УИД-26RS0003-01-2022-005970-03

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 06 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.,

судей Шишовой В.Ю., Товчигречко М.М.,

при секретаре судебного заседания Ивашовой К.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Октябрьского района г. Ставрополя, комитету городского хозяйства администрации г. Ставрополя о признании незаконным бездействия по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства детской игровой площадки, обязании привести детскую игровую площадку в соответствие с требованиями действующего законодательства, обязании установить на детской игровой площадке надлежащее освещение,

по апелляционным жалобам комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя, комитета финансов и бюджета администрации г. Ставрополя, администрации Октябрьского района г. Ставрополя на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 05 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Товчигречко М.М. об обстоятельствах рассматриваемого дела, существе апелляционных жалоб, выслушав выступление участников процесса, судебная коллегия

установила:

прокурор Октябрьского района города Ставрополя, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным, в котором просил: признать незаконным бездействие администрации Октябрьского района города Ставрополя по приведению детской игровой площадки, расположенной на внутридворовой территории ул. Бабушкина, сквер в районе МБОУ СОШ № 41 г. Ставрополя в соответствие с требованиями федерального законодательства;

обязать администрацию Октябрьского района города Ставрополя привести детскую игровую площадку, расположенную на внутридворовой территории ул. Бабушкина, сквер в районе МБОУ СОШ № 41 г. Ставрополя, в соответствие с п.п. 5.1-5.2, 6.1-6.3, 7.5, 7.7-7.8 ГОСТ Р 52301-2013: обустроить детскую игровую площадку надлежащим мягким покрытием, изолировать площадку от транзитного пешеходного движения, установить на игровой площадке информационную табличку, содержащую правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования;

обязать комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя установить на детской игровой площадке, расположенной на внутридворовой территории ул. Бабушкина, сквер в районе МБОУ СОШ №41 г. Ставрополя, надлежащее освещение в соответствии с СП 52.13330.2016 Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95, утвержденных приказом Минстроя России от 07 ноября 2016 года № 777/пр.

В обоснование административного иска указано, что проведенным прокуратурой района мониторингом состояния законности при организации детских игровых площадок установлены нарушения требований федерального законодательства на детской игровой площадке, расположенной на внутридворовой территории ул. Бабушкина, сквер в районе МБОУ СОШ № 41 г. Ставрополя.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 23 августа 2017 года № 127, детская игровая площадка, расположенная на внутридворовой территории ул. Бабушкина, сквер в районе МБОУ СОШ №41 г. Ставрополя, не соответствует требованиям законодательства, а именно: детская площадка не огорожена, не освещена, мягкий вид покрытия отсутствует, площадка не изолирована от транзитного пешеходного движения, информационная табличка, содержащая правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, паспорт на оборудование, журнал контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности па игровое оборудование отсутствуют.

Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от 23 декабря 2019 года №775 администрации района передано детское игровое оборудование, расположенное в границах указанного земельного участка.

26 августа 2022 года прокуратурой района главе администрации Октябрьского района г. Ставрополя внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией района меры для устранения нарушений закона не приняты.

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 05 апреля 2023 года административные исковые требования удовлетворены.

Суд признал незаконным бездействие администрации Октябрьского района города Ставрополя по приведению детской игровой площадки, расположенной на внутридворовой территории ул. Бабушкина, сквер в районе МБОУ СОШ № 41 г. Ставрополя (на земельном участке с кадастровым номером 26:12:022603:43) в соответствие с требованиями федерального законодательства, выразившееся в непринятии мер по обустройству детской игровой площадки надлежащим мягким покрытием, изолированию площадки от транзитного пешеходного движения, установлению на игровой площадке информационной таблички, содержащей правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования;

на администрацию Октябрьского района города Ставрополя возложена обязанность привести детскую игровую площадку, расположенную на внутридворовой территории ул. Бабушкина, сквер в районе МБОУ СОШ № 41 г. Ставрополя (на земельном участке с кадастровым номером 26:12:022603:43), в соответствие с требованиями федерального законодательства - п.п. 5.1-5.2, 6.1-6.3, 7.5, 7.7-7.8 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года № 182-ст: обустроить детскую игровую площадку надлежащим мягким покрытием, изолировать площадку от транзитного пешеходного движения, установить на игровой площадке информационную табличку, содержащую правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования;

на комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя возложена обязанность установить на детской игровой площадке, расположенной на внутридворовой территории ул. Бабушкина, сквер в районе МБОУ СОШ № 41 г. Ставрополя (на земельном участке с кадастровым номером 26:12:022603:43), надлежащее освещение в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 № 127, Сводом правил 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденным приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр.

Не согласившись с решением суда, комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя, комитет финансов и бюджета администрации г. Ставрополя, администрация Октябрьского района г. Ставрополя подали на него апелляционные жалобы, в которой просят решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Возражений на апелляционные жалобы не поступило.

Представители комитета городского хозяйства администрации г.Ставрополя, администрации г. Ставрополя, комитета финансов и бюджета администрации г. Ставрополя, комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении слушания дела не представили.

При этом, необходимо учитывать, что адресат несет риск неполучения поступившей по указанным адресам корреспонденции.

Неполучение лицами, участвующими в деле, направляемых судом извещений о времени и месте рассмотрения дела, при отсутствии уведомления суда об изменении адреса места жительства свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

При указанных обстоятельствах, уведомление указанных лиц о дате, времени и месте судебного заседания является надлежащим.

Суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отложения дела не имеется, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя администрации Октябрьского района г.Ставрополя Ас.К.О., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Л.Н.В., полагавшую решение суда законным и обоснованным, а апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению,, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом решении, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам.

Из материалов дела следует, что в рамках проведенного прокуратурой Октябрьского района г. Ставрополя мониторинга состояния законности при организации детских игровых площадок, в ходе осмотра игрового комплекса на детской игровой площадке, расположенной на внутридворовой территории ул. Бабушкина, сквер в районе МБОУ СОШ № 41 г. Ставрополя, установлено несоответствие детской площадки требованиям законодательства, о чем свидетельствует акт обследования технического состояния детских и спортивно-игровых площадок на территории Октябрьского района г. Ставрополя от 19 августа 2022 года.

Указанная детская игровая площадка не огорожена, не освещена, мягкий вид покрытия отсутствует, площадка не изолирована от транзитного пешеходного движения, информационная табличка, содержащая правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, паспорт на оборудование, журнал контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности па игровое оборудование отсутствуют.

Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от 23 декабря 2019 года № 775 администрации района передано детское игровое оборудование, расположенное в границах указанного земельного участка.

26 августа 2022 года прокуратурой Октябрьского района г. Ставрополя в адрес главы администрации Октябрьского района г. Ставрополя внесено представление.

Из ответа администрации Октябрьского района г. Ставрополя дан ответ от 30 сентября 2022 года следует, что детские игровые и спортивные площадки, в том числе, на внутридворовой территории ул. Бабушкина, сквер в районе МБОУ СОШ № 41 г. Ставрополя, находятся в технически исправном состоянии. Проведенным анализом технического состояния установлено, что находящееся на указанной площадке оборудование в связи с истечением срока эксплуатации подлежит замене. Однако в связи с отсутствием финансирования в 2022 году выполнить работы по замене оборудования на спорной площадке не представляется возможным, поскольку заявленное при формировании проекта бюджета г. Ставрополя на 2022 год финансирование на работы по приведению площадок в нормативное состояние, в том числе устройству мягкого покрытия, не осуществлено. Причинами и условиями установленных в ходе прокурорской проверки нарушений законов явилось ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей главным специалистом отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Октябрьского района г. Ставрополя ФИО1, в связи с чем, он привлечен к дисциплинарной ответственности.

Согласно ч. 1 1 ст. 21 вышеприведенных Правил содержание детских площадок возлагается на их собственников, правообладателей земельных участков либо иных уполномоченных ими лиц.

Внутридворовая территория по ул. Бабушкина, сквер в районе МБОУ СОШ №41 г. Ставрополя, находится в муниципальной собственности.

Спорная детская игровая площадка расположена в пределах земельного участка с кадастровым номером 26:12:022603:43, площадью 1294 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под магазин, по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: …..

Согласно акту обследования главного специалиста отдела муниципального земельного контроля комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя указанного земельного участка от 22 марта 2023 года, на земельном участке с кадастровым номером … расположена детская игровая площадка, объекты торгового назначения отсутствуют, территория земельного участка не огорожена, доступ не ограничен.

Таким образом, на сегодняшний день допущенные в отношении детской игровой площадки, расположенной на внутридворовой территории ул. Бабушкина, сквер в районе МБОУ СОШ № 41 г. Ставрополя, нарушения административными ответчиками не устранены.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

Согласно п. п. 3.3.11 Положения об администрации Октябрьского района города Ставрополя, утвержденного постановлением главы г.Ставрополя от 15 мая 2015 года № 890, администрация Октябрьского района г. Ставрополя является территориальным органом администрации г.Ставрополя, организующим реализацию предусмотренных данным Положением задач и полномочий на территории Октябрьского района г.Ставрополя. К полномочиям администрации района относится осуществление бюджетного учета и содержания объектов муниципальной казны г. Ставрополя в соответствии с муниципальными правовыми актами, содержание внутриквартальных территорий Октябрьского района г.Ставрополя.

В соответствии с Положением о комитете городского хозяйства администрации города Ставрополя, утвержденным постановлением администрации г. Ставрополя от 11 мая 2017 года № 795, комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ставрополя, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя к компетенции администрации города Ставрополя в области жилищно-коммунального хозяйства.

Основными задачами комитета являются, в том числе: осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Ставрополя; организация освещения улиц.

В силу п.п. 24 п. 12 названного Положения о комитете городского хозяйства администрации города Ставрополя в соответствии с возложенными задачами одной из основных функций комитета является осуществление отраслевой координации деятельности организаций коммунального комплекса и ресурсоснабжающих организаций на территории города Ставрополя в целях бесперебойного обеспечения населения услугами тепло-, газо-, электро-, водоснабжения, водоотведения.

Неисполнение административными ответчиками в полном объеме вышеприведенной обязанности по надлежащему содержанию детской площадки, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних.

При этом, отсутствие финансирования на указанные цели не является основанием для их освобождения от такой обязанности.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено.

Доводы апелляционных жалоб, по сути, сводятся к переоценке представленных доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, неверному толкованию норм действующего законодательства, что не может служить основанием для отмены или изменения правильного по существу решения.

Относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителями апелляционной жалобы не представлено и в материалах дела не имеется.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований к отмене решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ по доводам апелляционных жалоб не имеется.

Оспариваемое судебное постановление отвечает критериям законности и обоснованности, а потому подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 307-HYPERLINK consultantplus://offline/ref=60E8429351D90E907A75EF7502CD8FC229A00C2C799354732CA17CFE8EDF216A78163E7C6BB2A2E620V5J 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 05 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 06 июля 2023 года.

Председательствующий: Э.А. Шеховцова

Судьи: В.Ю. Шишова

М.М. Товчигречко