Дело № 2a-336/2023

УИД 60RS0012-01-2023-000761-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года г. Невель

Невельский районный суд Псковской области

в составе председательствующего судьи Ивановой Н.В.,

при помощнике судьи Коротковой Е.П. в качестве секретаря,

с участием помощника Невельского межрайонного прокурора Сумбарова Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невельского межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения «Усть-Долысская волость» Невельского района Псковской области о признании незаконным бездействия, обязании поставить на кадастровый учет земельный участок и зарегистрировать право собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Невельский межрайонный прокурор обратился суд в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Усть-Долысская волость» Невельского района Псковской области (далее Администрация СП «Усть-Долысская волость»), в котором просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер в целях постановки на кадастровый учет земельного участка (гражданского захоронения) и не регистрации права собственности на него, обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью – ** кв.м, на котором расположено гражданское захоронение, и осуществить регистрацию права собственности на указанный земельный участок, а также сообщить об исполнении решения по данному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Требования обоснованы тем, что проведенной Невельской межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности Администрации СП «Усть-Долысская волость» выявлены нарушения земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле. Согласно п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения. Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. В соответствии с п.3 ст.1 Закона Псковской области от 10.12.2014 №1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Псковской области закреплен, в том числе, вопрос местного значения – организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений. Проверка показала, что гражданское захоронение, которое расположено на земельном участке по указанному адресу, согласно Закону Псковской области от 04.12.2006 №609-ОЗ было передано из МО «Невельский район» в муниципальную собственность МО «Трехалевская волость». На основании п.10 ст.1 Закона Псковской области от 29.12.2015 №1618-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Псковской области в связи с преобразованием муниципальных образований» муниципальное образование «Трехалевская волость» реорганизовалось путем объединения с сельским поселением «Усть-Долысская волость». В настоящее время гражданское захоронение, которое расположено на указанном земельном участке, находится во владении Администрации СП «Усть-Долысская волость», включено в соответствующий реестр муниципального имущества.

В нарушение требований федерального законодательства земельный участок, на котором расположено место захоронения, на кадастровый учет не поставлен, право собственности на него Администрацией СП «Усть-Долысская волость» не зарегистрировано, что может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельных участков, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с указанными земельными участками земель, и, как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование требований приведены положения ст.4 и ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.50 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.3,5 ст.1, ст.8, ч.5 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ч.3 ст.6 Земельного Кодекса РФ, а также на положения Закона Псковской области от 04.12.2006 №609-ОЗ «О внесении изменений в закон Псковской области о порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселения в период 2006-2008 годы».

В судебном заседании помощник Невельского межрайонного прокурора Сумбаров Р.А. просил заявленные требования удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика - Администрации СП «Усть-Долысская волость», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела по данному административному иску в отсутствие представителя Администрации СП «Усть-Долысская волость», в котором указал, что возражений по заявленным требований не имеет.

Явка административного ответчика в суд не была признана обязательной, в связи с чем, в силу ч.6 ст.226 КАС РФ административное дело разрешено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в реестре муниципального имущества сельского поселения «Усть-Долысская волость» числится гражданское захоронение, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, площадью ** кв.м.

Основанием включения в данный реестр является Закон Псковской области от 04.12.2006 №609-ОЗ «О внесении изменений в закон Псковской области о порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселения в период 2006-2008 годы».

По результатам проведенной Невельской межрайонной прокуратуры проверки установлено, что в нарушение федерального законодательства земельный участок, на котором расположено место захоронения, на публичной кадастровой карте отсутствует, право муниципальной собственности Администрацией СП «Усть-Долысская волость» на данный земельный участок не зарегистрировано.

В силу ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.15 данного Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

Вышеназванное гражданское захоронение в соответствии с приложением №9 к Закону Псковской области от 04.12.2006 №609-ОЗ «О внесении изменений в закон Псковской области о порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселения в период 2006-2008 годы» передано из муниципальной собственности муниципального образования «Невельский район» в собственность муниципального образования «Трехалевская волость».

На основании п.10 ст.1 Закона Псковской области от 29.12.2015 г. № 1618-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Псковской области в связи с преобразованием муниципальных образований» муниципальное образование «Трехалевская волость» реорганизовалось путем объединения с сельским поселением «Усть-Долысская волость».

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с п.3 ст.1 Закона Псковской области от 10.12.2014 №1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Псковской области закреплен, в том числе, вопрос местного значения – организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений.

Согласно ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно п.1 и п.4 ст.16 данного Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п.1 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.8 данного Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п.50 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а именно: пункта 2 ст.16 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», в котором предусмотрено, что вновь создаваемые места погребения должны размещаться на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории, а также установлен запрет на устройство кладбищ на указанных в п.2 ст.16 данного Федерального закона территориях.

В п.54 СанПин 2.1.3684-21 закреплено, что площадь участков для размещения мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища.

Согласно п.1 ст.130 и п.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки относятся к недвижимому имуществу, право собственности на них подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Исходя из п.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ) государственный кадастровый учет земельных участков - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

В силу положений ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям об объекте недвижимости (земельном участке), которые вносятся в кадастр недвижимости, относятся, в том числе: кадастровый номер объекта недвижимости; описание его местоположения; его площадь; категория земель, к которым отнесен земельный участок, вид его разрешенного использования.

Согласно п.4 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч.5 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, подготовка межевого плана являются одним из этапов постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Не постановка указанных земельных участков на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на эти земельные участки, может привести к обезличиванию территории кладбищ, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Кроме того, отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, определяющих границы земельных участков, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с указанными земельными участками земель, и, как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению, так как ответчиком в нарушение требований закона в течение длительного периода не принимались необходимые меры для постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на котором расположено гражданское захоронение. С учетом характера и объема совершаемых действий, необходимых для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующей регистрации права муниципальной собственности на них, срок до ДД.ММ.ГГГГ для совершения указанных действий является достаточным и обоснованным.

Согласно пп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация СП «Усть-Долысская волость», являясь органом местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Невельского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Усть-Долысская волость» Невельского района Псковской области, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер в целях постановки на кадастровый учет и не регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на котором расположено гражданское захоронение.

Обязать Администрацию сельского поселения «Усть-Долысская волость» Невельского района Псковской области (**) в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 7 000 кв.м, на котором расположено гражданское захоронение, также сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Иванова

Решение в окончательной форме принято 27 сентября 2023 года.