77RS0033-02-2022-019772-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2022 года город Москва

Чертановский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Задорожного Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сидоровой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а–1137/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского адрес, Комитету по управлению имуществом городского адрес, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным и отмене решений от 05.08.2022г. № ..., от 08.08.2022г. № ..., № ... об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании предоставить государственную услугу,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с указанным административным иском в суд. Свои требования административный истец обосновывает тем, что 05.07.2022г. через портал государственных и муниципальных услуг Московской области (https://uslugi.mosreg.ru/) на основании ст. 39.18 ЗК РФ в администрацию городского адрес истцом было поданы заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена № ..., ..., .... 05.08.2022г. заместителем главы администрации городского адрес ФИО2 было вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» № .... 08.08.2022г. заместителем главы администрации городского адрес ФИО2 были вынесены решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» № ..., ....

Указанные решения не соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку основанием для отказа в предоставлении государственной услуги администрация городского адрес ссылается на несоответствие представленных схем расположения земельных участков (СРЗУ) требованиям установленным Приказом Минэкономразвития РФ № 762 от 27.11.2014 г., однако в чем именно заключается это несоответствие понять не представляется возможным, поскольку в разъяснении причин отказа цитируется текст документа не имеющего отношения к порядку оформления СРЗУ. В решении не раскрывается, какие именно свойства участка якобы приводят к нерациональному использованию земель и, в том числе, что именно понимается под нерациональным использованием земель. Администрацией городского адрес используются формулировки «изломанность границ», «чересполосица», однако эти формулировки не могут быть применимы к единому объекту землепользования. В разъяснениях причин отказа администрация городского адрес указывает, что сведения подлежат уточнению. В решении № ... в качестве п. 3 оснований отказа в предоставлении государственной услуги администрация городского адрес указывает на имеющее место несоответствие представленной истцом СРЗУ «утвержденным документам территориального планирования, документам градостроительного зонирования, проектам планировки и/или межевания территории», однако в чем именно заключается это несоответствие администрацией городского адрес не раскрывается. Администрацией городского адрес нарушены требования п. 3, п. 7.1 и п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, заявления не были возвращены в течение 10 дней. Администрация городского адрес нарушила срок рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена №№ ..., ..., ... установленный п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ.

В указанной связи административный истец просит суд признать решения об отказе в предоставлении государственных услуг «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» вынесенные заместителем главы администрации городского адрес ... № ... от 05.08.2022г. и №..., ... от 08.08.2022 г. необоснованными и незаконными и отменить их; обязать администрацию городского адрес оказать государственные услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по заявлениям №№ ..., ..., ...; в связи с тем, что п. 1 и п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ установлен максимально допустимый 60-дневный срок оказания государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», а граждане РФ имеют право на своевременное получение государственных услуг согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 г., обязать администрацию городского адрес вынести решения о предварительном согласовании испрашиваемых по заявлениям № ..., ...,... земельных участков.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представители административных ответчиков администрации городского адрес, Комитета по управлению имуществом городского адрес, Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заедание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, исследовав материалы дела, находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 Земельного кодекса РФ, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что 05.07.2022г. через портал государственных и муниципальных услуг Московской области (https://uslugi.mosreg.ru/) на основании ст. 39.18 ЗК РФ в администрацию городского адрес ФИО1 были поданы заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена № ..., ..., ....

05.08.2022г., 08.08.2022г. заместителем главы администрации городского адрес ФИО2 были вынесены решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» № ..., № ..., № ....

Основаниями для отказа в оказании услуги явилось несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 и Земельным кодексом Российской Федерации; в соответствии с п. 43 Требований к подготовке текстовой части межевого плана, утвержденных приказом Министерства экономического развития России от 08.12.2015 № 921 в качестве обозначений характерных точек границ земельных участков и их частей используются: для точек, местоположение которых не изменилось или было уточнено в результате кадастровых работ, - число, записанное арабскими цифрами; для новых точек - сочетание строчной буквы «н» русского алфавита и числа, записанного арабскими цифрами (например, н1); также на графической части схемы отсутствует информация о смежных земельных участках и объектах капитального строительства, сведения о которых внесены в ЕГРН, о зонах с особыми условиями использования территории; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации; схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, приводящее к нерациональному использованию земель;

земельный участок находится в зоне планируемого размещения всех видов транспорта, строительства и ремонта дорог, согласно Схеме территориального планирования транспортного облуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016г. №230/8 испрашивается в аренду на срок более чем 3 года.

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденным документам территориального планирования, документам градостроительного зонирования, проектам планировки и/или межевания территории.

Кроме этого даны разъяснения причин отказа в предоставлении государственных услуг.

Также в решениях указано, что при подготовке схемы необходимо применить масштаб, позволяющий идентифицировать земельный участок на местности, а на графической части схемы изобразить сохранность проходов/проездов к существующим земельным участкам с учетом формирования нового и наличие прохода/проезда к испрашиваемому земельному участку, кадастровые номера смежных земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых внесены в ЕГРН.

Порядок предоставления земельных участков установлен действующим земельным законодательством.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.12.2018г. № 15ВР-1824.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 13.2.5 Административного регламента, утвержденного Распоряжение Минмособлимущества от 27.12.2018 N 15ВР-1824 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (далее - Административный регламент) основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются по основаниям, указанным в пункте 6.1 настоящего Административного регламента: несоответствие Схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 и/или Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13.2.6 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются: разработка Схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам:

1. Площадь образуемого земельного участка превышает (менее) установленных предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, определенных градостроительными регламентами, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

2. Площадь образуемого земельного участка превышает (менее) установленных предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются (определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами).

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Образование земельного участка приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таком земельном участке объектов недвижимости.

5. Раздел, выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации.

7. Образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Из представленных вместе с заявлением ФИО1 документов, видно, что схемы расположения земельных участков подготовлены в масштабе, не позволяющем идентифицировать земельные участки на местности, а на графической части схемы изобразить сохранность проходов/проездов к существующим земельным участкам с учетом формирования нового и наличие прохода/проезда к испрашиваемому земельному участку, кадастровые номера смежных земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых внесены в ЕГРН.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований об отмене решений об отказе в предоставлении услуги, поскольку они вынесены в соответствии с действующим законодательством, на основании документально подтвержденных обстоятельств, которые были приняты во внимание должностным лицом при вынесении оспариваемых решений.

Согласно п. 8.3 Административного регламента максимальный срок предоставления Государственной услуги, в случае необходимости опубликования извещения о предстоящем предоставлении земельного участка, составляет 44 рабочих дня с даты регистрации Заявления в Администрации.

Сроки рассмотрения заявлений ФИО1 административными ответчиками нарушены не были.

Вопреки доводам административного истца о нарушение административными ответчиками требований ст. 39.15 ЗК РФ о возврате заявлений, оснований для их возврата не имелось, они были приняты к рассмотрению, поскольку соответствовали требованиям части 1 ст. 39.15 ЗК РФ и к заявлениям были приложены документы, предусмотренные пунктом 2 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 10.1 Административного регламента.

Оспариваемые решения соответствует требованиям законодательства, соответствует требованиям закона и утвержденного Административного регламента.

В связи с чем, суд делает вывод, что оспариваемые решения приняты в пределах полномочий органа местного самоуправления, нарушений порядка их принятия не установлено, прав и свобод административного истца не нарушает, в результате чего правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации городского адрес, Комитету по управлению имуществом городского адрес, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным и отмене решений от 05.08.2022г. № ..., от 08.08.2022г. № ..., № ... об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании предоставить государственную услугу, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19.12.2022г.

Судья Д.В. Задорожный