УИД 11RS0001-01-2025-008757-28 дело № 2а-6141/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,
при секретаре Мамедгасановой С.Н.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО2,
рассмотрев в отрытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 18 сентября 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий, выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, присуждении денежной компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, в котором просил признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в необеспечении надлежащих условий его содержания в указанном исправительном учреждении в период с ** ** ** по ** ** ** (дату подачи иска) по основанию непредоставления положенной ему медицинской помощи, и взыскать в его пользу денежную компенсацию в размере 100000 руб. Указал, что по назначению врача с учетом имеющихся у него заболеваний ему предписано проведение ингаляций 4 раза в день. Он содержится в одиночной камере, в которой отсутствуют розетки. Не оспаривая факт нахождения небулайзера для проведения ингаляций на руках, пояснил, что до спорной даты возможность проведения назначенных медицинских процедур обеспечивалась посредством предоставления сотрудниками исправительного учреждения электрического удлинителя, либо вывода его в отдельное помещение. Начиная с ** ** **, такая возможность сотрудниками учреждения с учетом назначений врача в полном объеме не предоставляется. За спорный период для проведения ингаляций его выводили только два раза, тогда как ингаляции положено проводить по указанию врача 4 раза в день.
Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России.
Дело слушанием назначалось на 11.09.2025, в связи с возникшей необходимостью в судебном заседании объявлен перерыв до 18.09.2025. После перерыва судебное заседание продолжено.
Участвуя в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, административный истец настаивал на удовлетворении заявленных требований. Дополнительно пояснил, что в результате необеспечения сотрудниками исправительного учреждения по указанию начальника ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Республике Коми возможности получения им назначенной медицинской помощи, а именно ограничении возможности проведения ингаляций согласно предписанным назначениям, у него ухудшилось состояние здоровья, о чем свидетельствует вызов скорой помощи в судебные заседания в ** ** ** года.
Административный ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, настаивая на том, что административный истец находится под постоянным медицинским наблюдением, возможность проведения назначенных медицинских процедур сотрудниками исправительного учреждения обеспечивается. По результатам ежедневного обхода камер исправительного учреждения обращений по факту ухудшения состояния здоровья со стороны административного истца не поступало.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, медицинскую документацию административного истца, суд, допросив лечащего врача, и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, приходит к следующему.
Конституция РФ гарантирует каждому защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (статья 45), а также судебную защиту его прав и свобод, закрепляя право обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке (статья 46).
В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статья 17, 21 и 22 Конституции РФ).
Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией РФ цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.
Статья 55 Конституции РФ допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 Уголовного кодекса РФ).
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ и изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством РФ, имеет право на присуждение за счет казны РФ компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статья 8, 10, 12, 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий, питание (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
В случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, вправе обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны РФ компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статья 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Согласно требованиям статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Согласно требованиям названных нормативных предписаний признание незаконными действий и решений должностного лица, органа государственной власти возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства и подтвердить факты, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
При этом на административного истца возложена обязанность подтвердить нарушение либо возможность нарушения прав заявителя в результате оспариваемых действий (бездействия).
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 на основании вступившего в законную силу 11.07.2024 приговора Верховного Суда Республики Коми от 15.06.2023 осужден к <данные изъяты>. На основании постановления Верховного Суда Республики Коми от 21.01.2025 ФИО1 оставлен в следственном изоляторе до рассмотрения в отношении него уголовного дела.
В силу установленных обстоятельств ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в статусе осужденного в порядке части 3 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, в соответствии с которой осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.
В рассматриваемом случае ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Республике Коми в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, в отношении ФИО1 выполняет функции исправительного учреждения.
При оценке законности оспариваемых административным истцом действий (бездействия) подлежат применению нормы и требования Уголовно-исполнительного кодекса РФ, касающиеся лиц, отбывающих уголовное наказание.
В соответствии с частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной – медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Право осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, на охрану здоровья, включая оказание медицинской помощи, также закреплено в статье 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Согласно части 1 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством РФ.
С учетом положений пунктов 84-88 Правил внутреннего распорядка осужденный при наличии к тому оснований наделен правом приобретать и хранить при себе приобретенные медицинские изделия.
Осужденным к лишению свободы в соответствии с пунктом 12 Правил запрещается, в том числе, использовать медицинские изделия при отсутствии подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации уголовно-исполнительной системы медицинских показаний по их использованию, иметь при себе больше, в рассматриваемом случае, медицинских изделий, чем предусмотрено выпиской из листа назначений лекарственных препаратов.
Согласно пункту 88 Правил приобретенные лекарственные препараты и медицинские изделия хранятся и выдаются осужденному к лишению свободы в соответствии с главой 11 настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 154 указанной главы Правил внутреннего распорядка, утвержденным Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, лечебно – профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» и приказом Минюста РФ от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».
В период нахождения осужденного к лишению свободы в исправительном учреждении медицинской организацией уголовно-исполнительной системы осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья (пункт 167 Правил).
Администрация исправительного учреждения обеспечивает возможность обращения осужденного к лишению свободы в медицинскую организацию уголовно-исполнительной системы для оказания ему медицинской помощи (пункт 173 Правил).
Медицинской организацией совместно с администрацией исправительного учреждения организуется круглосуточное оказание медицинской помощи осужденным к лишению свободы в неотложной и экстренной форме (пункт 175 Правил).
В соответствии с пунктом 176 Правил внутреннего распорядка медицинские изделия, поступающие в посылках либо приобретаемые осужденными к лишению свободы за счет собственных средств, хранятся в медицинской организации уголовно-исполнительной системы и не позднее трех суток со дня их поступления в исправительное учреждение выдаются осужденному к лишению свободы при наличии подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации уголовно-исполнительной системы медицинских показаний по их приему и использованию.
По материалам дела установлено, что ФИО1 наблюдается медицинскими работниками филиала медицинской части с ** ** ** с диагнозом: ...
Согласно представленной медицинской справке начальника филиала – врача филиала МЧ – 12 ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России от ** ** ** ФИО1 по назначению лечащего врача – терапевта рекомендованы ингаляции ... самостоятельно при ухудшении (...). Медицинской частью ФИО1 дано разрешение на самостоятельное пользование устройством для ингаляций (небулайзер), являющийся устройством для индивидуального использования на дому. Имеет на руках в камере, может использовать по назначению самостоятельно.
В справке отражено, что для использования небулайзера его вывод в медицинскую часть необязателен, все необходимые компоненты имеет на руках, о способе приготовления разъяснено, специальных познаний для использования небулайзера для домашнего использования не требуется. Небулайзер ФИО1 выдан на руки для пользования с целью купирования ухудшения состояния в период, когда режимом работы нахождение медицинских работников в учреждении не предусмотрено, а также с целью недопущения ухудшения состояния ввиду ожидания оказания медицинской помощи. По имеющейся информации осужденный ФИО1 пользуется небулайзером посредством удлинителя либо вывода в помещение инспектора по корпусу.
Согласно справке врача – терапевта МЧ-12 ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России от ** ** ** при наличии указанных заболеваний ФИО1 при обострении ... заболевания для купирования <данные изъяты> рекомендована небулайзерная терапия по следующей схеме: ....
Заключенному ФИО1 назначена постоянная ... терапия следующими лекарственными препаратами: ...
....
С учетом имеющихся назначений, оспаривая законность действий должностных лиц исправительного учреждения, административный истец в ходе судебного разбирательства последовательно настаивал и указывал о том, что в спорный период - период ухудшения его текущего состояния здоровья, небулайзерная терапия до 4 раз в день, как это предусмотрено, не предоставлялась, в связи с необеспечением сотрудниками исправительного учреждения возможности подключить имеющийся у него электрический небулайзер к сети, поскольку розетка в камере отсутствует, что в последующем повлекло ухудшение его состояния.
В подтверждение доводов административным истцом представлены копия медицинской карты, где зафиксированы факты его обращений за медицинской помощью, а также сопроводительные листы вызова скорой помощи ** ** **, ** ** **, где в качестве диагноза ....
Сторона административного ответчика факт непредоставления возможности проведения административным истцом медицинских процедур отрицала.
При проверке доводов сторон, на основании доказательств, предоставленных административным ответчиком ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Республике Коми, журнала учета устных обращений, судом установлено, что в спорный период ФИО1 неоднократно (** ** **, ** ** **, ** ** **) обращался с жалобами по вопросу необеспечения сотрудниками исправительного учреждения возможности использовать небулайзер в результате непредоставления электрического удлинителя.
В опровержение доводов административного истца представитель административного ответчика, представив совместно с копией журналов скриншоты фиксации обеспечения возможности проведения медицинских процедур в спорный период, настаивал на безосновательности заявленных требований.
В рамках разрешения заявленных требований судом в качестве специалиста допрошен начальник филиала – врач филиала МЧ – 12 ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России ФИО., который подтвердил, что ФИО1 нуждается в проведении ингаляционных процедур, для чего последнему на руки выдан небулайзер, также у административного истца при себе имеется спейсер, при помощи которого он может купировать приступ. В зависимости от состояния пациент самостоятельно определяет, чем ему необходимо воспользоваться. Вне зависимости от назначений (при ухудшении – до четырех раз, при текущем состоянии – двух раз) небулайзер может использоваться исходя из текущего состояния пациента, как меньшее количество раз, так и большее. Указал, что помимо ингаляционных процедур, пациенту ФИО1 назначены лекарственные препараты таблетированные, также выдаются препараты в сухом виде для их распыления с помощью спейсера. Вне зависимости от имеющихся назначений при их полном, либо частичном выполнении, сделать однозначный вывод о стабилизации состояния пациента при выполнении назначений в полном объеме, в его текущей форме не представляется возможным, учитывая, что у ФИО1 такое заболевание, при котором при получении назначений в полном объеме может произойти ухудшение его текущего состояния. В отсутствие возможности использовать небулайзер острый приступ снимается с помощью спейсера. Административный истец не лишен возможности обратиться в медицинскую часть исправительного учреждения, также ему может быть вызвана неотложная, скорая помощь. Указал, что в спорный период за оказанием медицинской помощи в связи с ухудшением состояния здоровья, связанного с удушьем, ФИО1 не обращался, его обращения касались ... заболевания.
В рамках перерыва в подтверждение изложенных доводов суду представлена справка, в которой со ссылкой на данные медицинской документации начальник филиала – врача филиала МЧ – 12 ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России указал, что ухудшений состояния здоровья, обострений основного заболевания бронхо-легочной системы, связанной с невозможностью приема лекарственных препаратов, в том числе в ингаляционной форме, не зафиксировано, с подобными жалобами к медицинским работникам за период наблюдения не обращался. Жалобы при обращениях к медицинскую часть имели характер обычного течения имеющегося хронического заболевания. При осмотре медицинским работником ** ** **, ** ** **, ** ** ** состояние оценивалось как удовлетворительное, в назначении дополнительной терапии не нуждался.
Оценив установленные на основании представленных доказательств обстоятельства, суд, не установив действий сотрудников исправительного учреждения, ограничивающих право истца на получение им медицинской помощи по имеющемуся заболеванию бронхо-легочной системы, в отсутствие доказательств, свидетельствующих об обратном, не находит достаточных оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, руководствуясь тем, что действий, противоречащих установленным требованиям, со стороны административного ответчика не допущено. При оценке доводов истца судом истребованы доказательства его состояния здоровья, с учетом пояснений врача филиала МЧ – 12 ФСИН МСЧ – 11 ФСИН России установлено, что возможное ухудшение состояния здоровья напрямую не связано, в данном случае, с непроведением им ингаляционных процедур, могло возникнуть также при получении назначенного лечения в полном объеме. Также суд не может оставить без внимания, что, как указано в информации ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России от ** ** ** небулайзер выдан административному истцу на руки для пользования с целью купирования ухудшения состояния в период, когда режимом работы нахождение медицинских работников в учреждении не предусмотрено, а также с целью недопущения ухудшения состояния ввиду ожидания оказания медицинской помощи. Данных о том, что за период нахождения истца в исправительном учреждении ему требовалась неотложная медицинская помощь при рассмотрении дела не установлено. Вызов скорой медицинской помощи при нахождении ** ** ** в судебном заседании не может свидетельствовать об обратном, учитывая, что как пояснил административный истец и установлено в судебном заседании, по итогам его участия в судебном заседании 05.06.2025 ФИО1 был направлен в исправительное учреждение обратно, необходимость оказания ему скорой, экстренной, неотложной помощи ввиду его критического состояния не установлена, законность действий сотрудников в изложенной части не оспорена.
Согласно сведениям медицинской карты по итогам приема административного истца ** ** ** затруднения дыхания у ФИО1 не выявлено, на приеме ** ** ** ФИО1 жалоб не предъявлял. В рамках разрешения жалобы административного истца УФСИН России по Республике Коми каких-либо ограничений при содержании осужденных, являющихся инвалидами ... группы, в одиночной камере не установлено.
Как ранее указано и следует из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в их системном толковании, решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Между тем, совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для удовлетворения административных исковых требований, - несоответствие оспариваемых действий требованиям закона и нарушение в результате их принятия прав и свобод административного истца, - не установлена, в этой связи основания для признания оспариваемых действий административных ответчиков незаконными, и, как следствие, взыскания в пользу административного истца денежной компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий, выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, присуждении денежной компенсации оставить без удовлетворения.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.А. Печинина
Мотивированное решение составлено 03.10.2025.