Решение по делу № 2А-549/2023 от 12.04.2023 - о признании незаконным отказа в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, обязании вернуться к рассмотрению вопроса о признании невозможным проживания в жилом помещении.

УИД 19RS0002-01-2023-000272-75

Дело № 2а-549/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года г.Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Коноплёвой Ю.Н.,

при секретаре Полынской Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Черногорска в интересах \Ледюкова В.В. к Городскому управлению образованием администрации города Черногорска Республики Хакасия, руководителю Городского управления образованием администрации города Черногорска Республики Хакасия о признании незаконным отказа в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, обязании вернуться к рассмотрению вопроса о признании невозможным проживания в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Черногорска в интересах Ледюкова В.В. обратился в суд с административным иском к Городскому управлению образованием администрации г.Черногорска Республики Хакасия (далее ГУО администрации г.Черногорска) о признании незаконным отказа, выраженного в ответе руководителя от 01.12.2022 ***, в установлении факта невозможности проживания Ледюкова В.В. в жилом помещении, расположенном по адресу: *** возложении обязаности вернуться к рассмотрению вопроса о признании невозможным проживания Ледюкова В.В. в указанном жилом помещении. Требования мотивированы тем, что Ледюков В.В., *** года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители лишены родительских прав в отношении него. Ледюкову В.В., его несовершеннолетним сестре ФИО1, *** года рождения, и брату ФИО2 *** года рождения, на праве общей долевой собственности по 1/3 доли каждому принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: *** кв.м, таким образом, площадь приходящаяся одного человека составляет 4,2 кв.м., что менее учетной нормы площади жилого помещения, утвержденной решением Совета депутатов г.Черногорска от 11.12.2008 *** в размере 7 кв.м. на одного человека. Ответом руководителя ГУО г.Черногорска от 01.12.2022 *** Ледюкову В.В. отказано в установлении факта невозможности проживания в указанном жилом помещении. С целью восстановления жилищных прав Ледюкова В.В. прокурором г.Черногорска 11.01.2023 руководителю ГУО администрации г.Черногорска вынесено представление с требованием вернуться к вопросу установления факта невозможности проживания Ледюкова В.В. в указанном жилом помещении. 19.01.2023 в прокуратуру поступил ответ ГУО администрации г.Черногорска об отсутствии оснований для установления данного факта.

Определением судьи от 01.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г.Черногорска, протокольным определением суда от 22.03.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена руководитель ГУО администрации г.Черногорска ФИО3

В судебном заседании помощник прокурора Могилин В.А. настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске.

Представитель ГУО администрации г.Черногорска ФИО4, действующая на основании доверенности от 08.12.2022, руководитель ГУО администрации г.Черногорска ФИО3, в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, пояснили, что Ледюкову В.В. на праве общей долевой собственности принадлежит 1/3 доли в жилом помещении по адресу: г*** До совершеннолетия за ним сохранялось жилое помещение по указанному адресу, соответственно, право на обеспечение жилым помещением было полностью реализовано. Кроме того, на регистрационном учете в данном жилом помещении состоит истец Ледюков В.В., проживающий в г.Красноярске и его несовершеннолетняя сестра ФИО1, находящаяся под опекой и проживающая по месту жительства законного представителя, по заявлению которой, в отношении ФИО1 органами опеки и попечительства установлен факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: ***, несовершеннолетняя включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, тем самым ее жилищные права защищены. В связи с тем, что общая площадь жилого помещения составляет 12,8 кв. м, что является более учетной нормы, в удовлетворении заявления Ледюкова В.В. об установлении факта невозможности проживания указанном жилом помещении отказано. Принятое решение соответствует положениям Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому одним из оснований признания невозможным проживания в ранее занимаемом помещении признается то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот. Учитывая, что на регистрационном учете в спорном жилом помещении состоят двое собственников, при этом в жилом помещении никто не проживает, Ледюков В.В. обеспечен свыше учетной нормы жилого помещения, оснований для установления факта невозможности его проживания в данном жилом помещении не имелось.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации г.Черногорска ФИО5, действующая на основании доверенности от 16.02.2023, возражала против удовлетворения административного иска, полагала обоснованным оспариваемый отказ в установлении факта невозможности проживания административного истца в жилом помещении по приведённым административными ответчиками доводам. Пояснила, что в 2007 году Ледюков В.В. был включен в договор мены жилого помещения, и, несмотря на то, что договор социального найма не заключался, он является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Административный истец Ледюков В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, обязательность явки сторон судом не признавалась, суд в силу ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) полагает возможным провести судебное заседание в отсутствие административного истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, Ледюков В.В., *** года рождения, относится к категории детей, из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21.02.2023, Ледюкову В.В. принадлежит 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ***

Собственниками 2/3 доли в указанном жилом помещении являются ФИО1, *** года рождения, и ФИО2, *** года рождения, по 1/3 доли каждый.

На регистрационном учете в данном жилом помещении состоят Ледюков В.В. и ФИО1

В судебном заседании установлено, что ФИО6 учится и проживает в г. Красноярске, несовершеннолетняя ФИО7 проживает по месту жительства опекуна, несовершеннолетний ФИО2 проживает по месту жительства законного представителя.

Таким образом, никто из собственников в жилом помещении в настоящее время не проживает.

С целью включения в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Ледюков В.В. обратился в ГУО администрации г.Черногорска с заявлением об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: <...>.

Решением руководителя ГУО администрации г.Черногорска, выраженным в ответе от 01.12.2022 *** в удовлетворении заявления Ледюкову В.В. отказано.

Основанием к отказу послужило то обстоятельство, что с учетом регистрации по месту жительства в указанном жилом помещении двоих лиц Ледюкова В.В. и ФИО1, и принятием органом опеки и попечительства в отношении несовершеннолетней ФИО1 решения об установлении факта невозможности ее проживания в данном жилом помещении, (в настоящее время документы о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся на рассмотрении в администрации г.Черногорска), площадь жилого помещения по адресу: ***, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, будет составлять 12,8 кв.м, что более учетной нормы.

В соответствии с ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп. 3 п. 4 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием с наличием, в частности такого обстоятельства, как то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 3 Закона Республики Хакасия от 10.12.2012 № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей (далее Закон № 107-ЗРХ) определен порядок установления факта невозможности проживания граждан, указанных в части 1 статьи 1 Закона, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона № 107-ЗРХ Проживание граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных граждан в связи с наличием следующего обстоятельства: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 3 Закона № 107-РХ документами, подтверждающими невозможность проживания в жилом помещении, являются документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства проживающих совместно с гражданином, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, совершеннолетних и несовершеннолетних лиц в случае, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 Закона № 107-РХ орган опеки и попечительства муниципального района (городского округа) Республики Хакасия рассматривает заявление и прилагаемые к нему документы в течение 30 календарных дней со дня их регистрации и выносит мотивированное решение об установлении (об отсутствии) факта невозможности проживания гражданина, указанного в части 1 статьи 1 настоящего Закона, в ранее занимаемом жилом помещении.

Согласно подп. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Совета депутатов г. Черногорска от 11.12.2008 № 96 «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учётной нормы площади жилого помещения» утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере 7 кв.м. на одного человека.

Из оспариваемого решения, а также пояснений административных ответчиков в судебном заседании следует, что по мнению органа опеки общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, должна определяться исходя из числа зарегистрированных или фактически проживающих в жилом помещении лиц. Учитывая, что при принятии в отношении несовершеннолетней ФИО1 решения о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также непроживание в настоящее время в жилом помещении ФИО2, обеспеченность Ледюкова В.В. составляет свыше учетной нормы жилого помещения, поскольку на него одного приходится 12,8 кв.м.

Суд находит данные выводы основанными на неправильном толковании норм материального права и нарушающими права и законные интересы административного истца Ледюкова В.В.

В соответствии со ст.ст. 209, 244, 246, 247 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 ГК РФ.

Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Исходя из приведенных норм, право собственности административного истца, а также остальных его собственников на жилое помещение влечет для них безусловную возможность пользования данным жилым помещением.

При определении обеспеченности общей площадью жилого помещения на Ледюкова В.В. административный ответчик не вправе учитывать жилую площадь, принадлежащую иным лицам.

Жилое помещение, расположенное по адресу: *** представляет собой комнату в общежитии, площадью 12,8 кв.м.

Общая площадь жилого помещения, приходящаяся на Ледюкова В.В., с учетом его доли в праве собственности составляет 4,26 кв.м. (12,8 /3), что менее учетной нормы, утвержденной Решением Совета депутатов г.Черногорска от 11.12.2008 ***

На ФИО1 и ФИО2 приходятся аналогичные площади указанного жилого помещения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 48-ФЗ от 24.04.2008 «Об опеке и попечительстве», опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Согласно ст. 14 Федерального закона № 48-ФЗ от 24.04.2008, установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.

По смыслу положений п. 2 с. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными.

Следовательно, проживание ребенка у опекуна является временным - до достижения подопечным совершеннолетия, и может рассматриваться только как место пребывания. Это условие охраняет права опекуна, на жилую площадь которого, опекаемый не сможет претендовать.

ФИО1, с учетом имеющихся в настоящее время у нее жилищных прав, в дальнейшем, по достижению возраста 18 лет, сможет претендовать на пользование 4,26 кв.м., общей площади в ком. ***

Аналогичное право по достижении 18 лет возникнет у ФИО2, проживающего в настоящее время в силу требований Семейного кодекса Российской Федерации со своим законным представителем.

Совместное проживание в указанной комнате Ледюкова В.В. с ФИО1, ФИО2, которые не являются членами его семьи, либо с другими лицами, которые могут стать собственниками 2/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, приобрести в ином порядке право пользования жилым помещением, не представляется возможным и прямо противоречит интересам административного истца.

При этом вопреки утверждениям представителя административного ответчика включение ФИО1 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и последующее предоставление ей жилого помещения по договору социального найма не прекращает ее право собственности на долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение.

Также суд принимает во внимание, что при равных условиях (наличие права собственности на 1/3 доли жилого помещения площадью 12,8 кв.м., регистрация в жилом помещении двоих собственников и непроживание в нем) в отношении ФИО1 административным ответчиком принято решение об установлении факта невозможности проживания несовершеннолетней в указанном жилом помещении, а Ледюкову В.В. отказано.

Кроме того, при наличии двух зарегистрированных лиц в жилом помещении, на что ссылается административный ответчик, обеспеченность Ледюкова В.В. жилой площадью также ниже установленной учетной нормы (6,4 кв.м.).

Доводы представителя третьего лица администрации г.Черногорска о том, что Ледюков В.В. был включен в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения ФИО8 (дедушка административного истца) по адресу: ***, в договор об обмене жилыми помещениями от 30.05.2007, судом во внимание не принимаются, поскольку данное жилое помещение находится в муниципальной собственности, договор социального найма между ФИО8, либо иными членами его семьи и администрацией г.Черногорска не заключался. Кроме того, данное обстоятельство не оценивалось административным ответчиком при принятии решения по заявлению Ледюкова В.В. и не являлось причиной отказа в установлении факта невозможности проживания Ледюкова В.В. в жилом помещении.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения незаконным необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По данному административному делу такая совокупность императивных оснований установлена.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято 01.12.2022, с настоящим административным иском прокурор г.Черногорска обратился в суд 03.02.2023, то есть в установленный срок.

При таких обстоятельствах требования административного иска являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 277 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ Городского управления образованием администрации города Черногорска Республики Хакасия, выраженный в ответе руководителя от 01.12.2022 ***, в установлении факта невозможности проживания Ледюкова В.В. в жилом помещении, расположенном по адресу: ***

Обязать Городское управление образованием администрации города Черногорска Республики Хакасия повторно рассмотреть вопрос о признании невозможным проживания Ледюкова В.В. в жилом помещении, расположенном по адресу: *** в течение 30 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения по административному делу Городскому управлению образованием администрации города Черногорска Республики Хакасия сообщить в суд и административному истцу (прокурору г.Черногорска, Ледюкову В.В.) в течение десяти дней со дня принятия решения по заявлению Ледюкова В.В. о признании невозможным проживания в жилом помещении.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Коноплёва

Мотивированное решение составлено 26 апреля 2023 года.