Решение по делу № 2А-6666/2025 от 04.09.2025 | Ленинский районный суд г. Оренбурга (Оренбургская область)

УИД: 56RS0018-01-2025-009052-27

2а-6666/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2025 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.

при секретаре Тимошенко М.С.

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к Администрации города Оренбурга, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, начальнику управления градостроительства и землепользования Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО5 о признании незаконным отказа и обязании к принятию решения по вопросу предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ :

Административные истцы обратились в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что являются собственниками гаража № ... с кадастровым номером ... на праве общей долевой собственности, общей площадью ... расположенного по адресу: ..., на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., что подтверждается выпиской ЕГРН на гараж - государственная регистрация права № ...3 от 31.10.2023 и №... от 31.10.2023 года.

На основании Распоряжения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 10.03.2025 года № 1020-р «О предварительном согласовании предоставления, утверждении схемы расположения земельного участка и присвоении адреса: ... земельный участок №...» был сформирован земельный участок площадью и предварительно согласовано предоставление земельного участка за плату на основании статьи 39.20 ЗК РФ.

На основании вышеуказанного распоряжения и межевого плана земельный участок под гаражом № ... был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 56:44:0331002:685 по адресу: ... земельный участок № ...

23.04.2025 года административным истцом было получено решение № ... от 23.04.2025 года об отказе в предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность без торгов, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка.

Полагая решение об отказе незаконным, административные истцы просят суд:

Признать незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность ФИО4 и ФИО3, с кадастровым номером: ... расположенного по адресу: ... земельный участок ...

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: ... расположенного по адресу: Российская Федерация, ... земельный участок ... в собственность ФИО4 и ФИО3.

В судебном заседании административный истец ФИО4, ФИО3 не присутствовали, извещены надлежащим образом, их представитель действующий на основании доверенности – ФИО1, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на их необоснованность, наличие при этом признаков использования собственниками помещения гаража и земельного участка в целях не соответствующих их целевому назначению.

Административные соответчики должностное лицо Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО5, представитель административного соответчика - администрации г.Оренбурга, будучи надлежащими образом извещенными о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в их отсутствие в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав доводы явившихся представителя административного истца и представителя административного ответчика, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

В силу статьи 227 КАС РФ для признания действий (бездействия), решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия судом необходимо указать, какие действия необходимо предпринять административному ответчику для устранения нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

Из смысла пунктов 1, 2 статьи 226 КАС РФ следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Исходя из подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 года).

Если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ). В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Законом № 221-ФЗ;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу требований части 7 статьи 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Системное и взаимосвязанное толкование положений статей 39.14, 39.15, 39.17 ЗК РФ позволяет сделать вывод о том, что процедура предоставления без проведения торгов земельного участка, который предстоит образовать, если проект межевания территории не утвержден, начинается с подготовки схемы расположения земельного участка. Затем в компетентный орган подается заявление о предварительном согласовании, к которому прилагается указанная схема.

Основания, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка.

Согласно статье 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (часть 1).

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (часть 2).

Согласно п.12 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

На основании пункта 14 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу или иной некоммерческой организации, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива или иной некоммерческой организации либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 11 апреля 2025 года ФИО4, ФИО3 обратились в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу ... земельный участок № ...

Решением начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ... от 23 апреля 2025 года № ... административному истцу отказано в предоставлении земельного участка без торгов. В обоснование отказа указано, что согласно акту обследования отдела землепользования контроля от 10.02.2025 № 472, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории на земельном участке с кадастровым номером ... размещается нежилое здание с кадастровым номером ... которое используется ля размещения автосервиса. Разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка.

Названное решение оформлено в виде уведомления от 23.04.2025 года адресованного заявителю.

Не согласившись с указанным решением административного ответчика, административные истцы обратился в суд в установленный законом срок.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 КАС РФ, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика об отказе заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 23 апреля 2025 года № ... противоречит нормам земельного законодательства и нарушает прав и охраняемых законом интересов административного истца.

Согласно представленной в материалы дела технической документации, строение гаража было возведено в 2005г. т.е после вступление в силу Земельного кодекса РФ, т.о. земельный участок не мог быть предоставлен заявителям бесплатно.

В своем заявлении, ФИО4, ФИО3 указывают в качестве основания предоставления земельного участка на положения ст.39.20 ЗК РФ, на положения Федерального закона №137-ФЗ, предусматривающие возможность его получения бесплатно не ссылаются. Выданная при подаче заявления в ОГАУ Оренбургской области «Оренбургский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по Северному округу г.Оренбурга расписка от 29.03.2025г., имеет указание на подачу представителем ФИО6 заявления на предоставление земельного участка в собственность за плату.

Представленная, в материалы дела фототаблица не свидетельствует о фактическом использовании здания гаража для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке транспортных средств. Материалами дела, подтверждается, что гараж является самостоятельным объектом недвижимости, расположенным в составе гаражного массива и не предназначен для обслуживания каких-либо иных зданий производственного или коммерческого назначения. Подобного рода здания на земельном участке с кадастровым номером ... отсутствуют.

При таких обстоятельствах, обоснованность причин отказа в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования « город Оренбург» и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» Департаментом не доказана.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно вышеуказанной норме при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

Поскольку принятие решения о предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, относится к компетенции административного ответчика, и поскольку суд не вправе принимать решение, входящее в полномочия иного органа, обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, постольку надлежащим способом восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца в данном случае будет являться возложение на административного ответчика Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга обязанности в установленный законом срок принять решение по вопросу предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность на основании статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

В соответствии с положениями ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При подаче административного иска, административным истцом согласно чек ордера от 23 июля 2025 года была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, подлежащая возмещению путем взыскания с административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга.

Руководствуясь статьями 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО3, ФИО4 - удовлетворить.

Взыскать с Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в пользу ФИО3 понесенные по делу судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот ) рублей.

Взыскать с Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в пользу ФИО4 понесенные по делу судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот ) рублей.

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга сообщить об исполнении настоящего решения в суд в течение одного месяца с момента его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.К.Месяц

Решение в окончательной форме принято 04 сентября 2025 года

Судья подпись О.К.Месяц