Судья Сааринен И.А.
№ 33а-2199/2023 (10RS0011-01-2023-003055-10)
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 июля 2023 г.
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Колбасовой Н.А., Кузнецовой И.А.
при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 7 апреля 2023 г. по административному делу №2а-3106/2023 по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании решения незаконным, понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился с административным исковым заявлением по тем основаниям, что решением Министерства имущественных отношений Иркутской области (далее – Министерство), выраженным в письме от 27.12.2022 №, его заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка общей площадью 2 500 кв.м, расположенного в (.....), в кадастровом квартале №, для ведения огородничества, возвращено без рассмотрения, поскольку к нему приложена схема расположения участка на кадастровом плане территории, подготовленная с нарушениями требований приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 (далее – Требования № П/0148), так как в схеме отсутствует изображение границ образуемого земельного участка. Ссылаясь на то, что подготовка схемы выполнена в форме электронного документа с использованием официального сайта Росреестра, схема, представленная в Министерство на бумажном носителе, идентична по содержанию электронной форме документа, в которой в левой нижней части схемы изображены границы образуемого земельного участка, административный истец просил суд признать указанный возврат незаконным и обязать Министерство в течение 10 календарных дней со дня вступления в силу решения суда принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка согласно представленной схеме.
Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.
С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указывает, что судом неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам административного дела, суд формально подошел к разрешению заявленных требований.
В заседании суда апелляционной инстанции административный истец доводы апелляционной жалобы поддержал.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.
Заслушав административного истца, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.
В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (пункт 5).
Подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – орган регистрации прав), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с использованием иных технологических и программных средств (пункт 10).
Орган регистрации прав обеспечивает возможность подготовки схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с использованием официального сайта указанного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» любым заинтересованным лицом за плату. Размер такой платы и порядок ее взимания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 11).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).
В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
Согласно пункту 6 Требований № П/0148 в схеме расположения земельного участка приводятся:
условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);
проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;
список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;
изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).
Как следует из материалов дела, 28.11.2022 ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: (.....).
Решением, выраженным в письме от 27.12.2022 №, Министерство, ссылаясь на пункт 12 статьи 11.10 и пункт 3 статьи 39.15 ЗК РФ, вернуло заявление без рассмотрения, поскольку к заявлению приложена схема земельного участка, не соответствующая установленным требованиям к ее форме и формату.
Не согласившись с возвратом заявления, административный истец 16.03.2023 обратился в суд с административным иском.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из допущенного административным истцом нарушения к требованиям составления схемы земельного участка.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Поскольку административным истцом к заявлению о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, постольку Министерство не имело права на возврат заявления без его рассмотрения по существу по основанию отсутствия схемы соответствующей требованиям закона.
Несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ) и, соответственно, для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).
Вместе с тем, указав на возврат заявления без рассмотрения по существу, Министерство фактически отказало административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка из-за несоответствия схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке.
Указанная правовая позиция Министерства, с которой согласился и суд первой инстанции, несостоятельна в силу следующего.
Как следует из материалов дела, указанная схема изготовлена административным истцом с помощью официального сайта Росреестра, что подтверждается документами об уплате административным истцом государственной пошлины и ответом филиала ППК «Роскадастр» Центр информационных технологий «Роскадастр-Инфотех» от 19.07.2023 №.
Из представленной схемы, изготовленной с помощью официального сайта органа кадастрового учета, следует, что площадь испрашиваемого земельного участка – 2500 кв.м, обозначены координаты характерных точек границ, а в левой нижней части схемы обозначена граница испрашиваемого земельного участка.
В силу положений части 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.
Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.
Учитывая, что представленная административным истцом схема земельного участка, изготовленная за плату с помощью официального сайта органа кадастрового учета, содержит характерные точки границ испрашиваемого земельного участка, что и является основанием для определения его местоположения, возврат заявления и фактический отказ в его удовлетворении по существу по мотиву несоответствия схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке не соответствует закону и нарушает права административного истца.
Поскольку заявление административного истца на наличие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ не проверялось, судебная коллегия полагает необходимым избрать в качестве способа для восстановления нарушенных прав административного истца возложение на Министерство обязанности повторно рассмотреть указанное заявление.
Уплаченная административным истцом государственная пошлина за подачу административного иска в размере 300 руб. подлежит возмещению административным ответчиком, государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы, уплаченная административным истцом в размере 300 руб., подлежит возмещению административным ответчиком в размере 150 руб. и возврату из бюджета как излишне уплаченная в размере 150 руб. в порядке пункта 3 статьи 333.40 НК РФ.
С учетом изложенного решение в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 7 апреля 2023 г. по настоящему делу отменить. Принять по делу новое решение.
Административный иск ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании решения незаконным, понуждении к совершению действий удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Иркутской области, выраженное в письме от 27.12.2022 №.
Возложить на Министерство имущественных отношений Иркутской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.12.2022 вх. № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в (.....), кадастровый квартал №, площадью 2 500 кв.м, для ведения огородничества, и в течение 30 дней с момента получения настоящего апелляционного определения сообщить о принятом решении в суд первой инстанции и административному истцу.
Взыскать с Министерства имущественных отношений Иркутской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного иска и апелляционной жалобы в размере 450 (Четыреста пятьдесят) руб.
Вернуть ФИО1 из бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 150 (Сто пятьдесят) руб. по чек-ордеру от 27.04.2023.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи