дело № 2а-357/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
село Малые Дербеты 31 июля 2025 года
Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего - судьи Бадмаевой О.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО1,
с участием административного истца помощника прокурора <адрес> Республики Калмыкия ФИО2,
представителя заинтересованного лица Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Малодербетовский детский сад № «Колокольчик» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
прокурор <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском к администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация Малодербетовского РМО), мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на охрану здоровья и исполнения законодательства об использовании муниципального имущества, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. Установлено, что согласно реестру недвижимого муниципального имущества Малодербетовского РМО двухэтажное здание с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности администрации Малодербетовского РМО. Распоряжением главы администрации Малодербетовского РМО № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное здание закреплено на праве оперативного управления за Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Малодербетовский детский сад № «Колокольчик» (далее - МКДОУ «Малодербетовский детский сад №». Распоряжением главы администрации Малодербетовского РМО № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования МКДОУ «Малодербетовский детский сад №». Учредителем МКДОУ «Малодербетовский детский сад №» является администрация Малодербетовского РМО. В марте 2025 года прокуратурой района установлено, что администрацией Малодербетовского РМО не обеспечивается эффективное использование муниципального имущества, надлежащий контроль за использованием (в том числе по целевому назначению), содержанию и сохранностью муниципального имущества не осуществляется. Так, административное здание, расположенное по адресу: <адрес>, вследствие длительного неиспользования приходит в непригодное состояние, имеются частичные разрушения стекол в здании, что способствует проникновению посторонних лиц в него. Также на территории, относящейся к административному зданию по адресу: <адрес>, имеется универсальная площадка, площадью № кв.м, с кадастровым номером № которая числится в реестре муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ на указанной универсальной площадке на малолетнего ребенка упали незакрепленные футбольные ворота. Осмотром территории установлено, что доступ к объекту свободный, в ограждении по периметру имеются повреждения, футбольные ворота на спортивной площадке к поверхности земли не зафиксированы. По указанным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Малодербетовского РМО внесены представления. Однако собственником по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ надлежащим образом меры по содержанию и сохранностью муниципального имущества не приняты, а также по предупреждению причинения вреда населению и препятствующие несанкционированному доступу к неэксплуатируемым административному зданию и универсальной площадке. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Малодербетовского РМО, выразившееся в непринятии мер, исключающих несанкционированный, свободный доступ к неэксплуатируемым административному зданию и универсальной площадке, расположенных по адресу: <адрес>, обязать администрацию Малодербетовского РМО с момента вынесения судебного решения принять меры, исключающие несанкционированный свободный доступ к неэксплуатируемым административному зданию и универсальной площадке, расположенным по адресу: <адрес>.
В судебном заседании административный истец – помощник прокурора <адрес> Республики Калмыкия ФИО2 административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Малодербетовского РМО, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Представитель третьего лица МКДОУ «Малодербетовский детский сад №» ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования признала.
Принимая во внимание наличие в деле доказательств извещения административного ответчика и отсутствие оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных ст. 152 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав административного истца, третьего лица, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Калмыкия подлежащими удовлетворению последующим основаниям.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Следовательно, случаи возложения бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, могут быть установлены лишь федеральными законами, или договором.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Исходя из положений ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
На основании ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20).
В силу п. 1.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий, в том числе в образовательной деятельности.
Согласно п. 2.2.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия. Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся.
Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, универсальная площадка с кадастровым номером 08№, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат на праве собственности администрации Малодербетовского РМО.
Распоряжением главы администрации Малодербетовского РМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью №.м, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования МКДОУ «Малодербетовский детский сад № «Колокольчик». Учредителем МКДОУ «Малодербетовский детский сад № «Колокольчик» является администрация Малодербетовского РМО.
<адрес> Республики Калмыкия ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вынесены представления в адрес администрации Малодербетовского РМО о принятии мер к эффективному использованию муниципального имущества, осуществлению надлежащего контроля за использованием (в том числе по целевому назначению), содержанию и сохранностью муниципального имущества.
Согласно ответам на вышеуказанные представления № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ собственником по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ надлежащим образом меры по содержанию и сохранностью муниципального имущества не приняты.
Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ видно, что доступ к объекту свободный, в ограждении по периметру имеются повреждения, футбольные ворота на спортивной площадке к поверхности земли не зафиксированы. По периметру ограждения имеются повреждения, частичные разрушения стекол в оконных проемах по периметру здания позволяют проникнуть внутрь помещения, по периметру зданий имеется частичное разрушение фасада, доступ к зданию и его помещениям не ограничен. Осмотром универсальной площадки установлено, что футбольное поле имеет искусственное покрытие, которое местами отсутствует (сформировались углубления), имеются потёртости, разорваны и скручены основание покрытия, также отсутствуют футбольные ворота, доступ к универсальной площадке частично закрыт сеткой от футбольных ворот и сеткой (рабицей), на которой имеются острые выступающие грани.
На основании изложенного, учитывая, что здание не эксплуатируется, находится в состоянии, которое способствует несанкционированному свободному проникновению внутрь здания неустановленного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в результате чего не исключена возможность несчастных случаев, поджогов, террористических актов, представляющие угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, имущества физических и юридических лиц, находящихся поблизости домах и зданиях, учитывая потенциальную опасность объекта с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для возложения обязанности по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта посторонних лиц, а также организации и проведения работ по приведению нежилого здания в соответствие с действующим законодательством.
При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия административного ответчика администрации Малодербетовского РМО в непринятии мер, исключающих несанкционированный, свободный доступ к неэксплуатируемым административному зданию и универсальной площадке, расположенных по адресу: <адрес>, и возложении обязанности принять меры, исключающие несанкционированный, свободный доступ к неэксплуатируемым административному зданию и универсальной площадке, являются обоснованными.
По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.
С учетом обстоятельств дела, позиции лица, участвующего в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику незамедлительное принятие соответствующих мер для исполнения решения суда. Об исполнении настоящего решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу.
Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобождены от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер, исключающих несанкционированный, свободный доступ к неэксплуатируемым административному зданию и универсальной площадке, расположенных по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия с момента вынесения решения принять меры, исключающие несанкционированный, свободный доступ к неэксплуатируемым административному зданию и универсальной площадке, расположенных по адресу: <адрес>.
Об исполнении решения администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия сообщить в Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия и в прокуратуру <адрес> Республики Калмыкия.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий О.В. Бадмаева
Копия верна: Судья О.В. Бадмаева