50RS0033-01-2022-007724-20

№2а-4738/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2022 года г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой В.Е.,

при секретаре Лифановой Е.М.,

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 ФИО9 к судебным приставам-исполнителям Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО4, ФИО5, ГУФССП России по Московской области о признании незаконными бездействия (действий), постановлений,

УСТАНОВИЛ:

В производстве Орехово-Зуевского городского суда Московской области находится административное дело по административному иску ФИО1, в котором она просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО4, выразившееся в не приостановлении исполнительного производства № 143133/22/50029-ИП от 01.08.2022 г. в соответствии с п.9 ч.1 ст.40 ФЗ «Об исполнительном производстве», признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО4 от 08.08.2022 г. об обращении взыскания на пенсию должника, признать незаконном постановление судебного пристава-исполнителя Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО5 от 21.09.2022 г. об обращении взыскания на денежные средства должника, признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО5 по принудительному взысканию с ФИО1 задолженности по исполнительному производству в сумме <данные изъяты> коп., признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от 23.09.2022 г., обязать судебного пристава-исполнителя Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО5 принять меры к возврату денежных средств в сумме <данные изъяты>. (дело № 2а-4738/2022).

Впоследствии административный истец ФИО1 уточнила заявленные требования и просила признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО4, выразившееся в не приостановлении исполнительного производства № 143133/22/50029-ИП от 01.08.2022 г. в соответствии с п.9 ч.1 ст.40 ФЗ «Об исполнительном производстве», признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО4 от 08.08.2022 г. об обращении взыскания на пенсию должника, признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО5 от 21.09.2022 г. об обращении взыскания на денежные средства должника, признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО5 по принудительному взысканию с ФИО1 задолженности по исполнительному производству в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от 23.09.2022 г., признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя по перечислению взысканных с ФИО1 по исполнительному производству № 143133/22/50029-ИП денежных средств в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. с депозита Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области в пользу ООО «Касса 24» (дело № 2а-4738/2022 л.д.43).

Также в производстве Орехово-Зуевского городского суда Московской области находится административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления от 30.09.2022 г., вынесенного судебным приставом-исполнителем Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО5, о возбуждении исполнительного производства № 197710/22/50029-ИП, о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО5 по принудительному взысканию с ФИО1 исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> коп., обязании Орехово-Зуевский РОСП ГУФССП России по Московской области принять меры по возврату ФИО1 исполнительского сбора в размере 1388 руб. 51 коп., взысканного в рамках исполнительного производства № 197710/22/50029-ИП от 30.09.2022 г. (дело № 2а-5113/2022).

Указанные дела на основании определения Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 11.11.2022 г. объединены в одно производство.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требований.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании также поддержал заявленные требования, пояснив, что 01.08.2022 г. судебным приставом-исполнителем Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО4 возбуждено исполнительное производство № 143133/22/50029-ИП о взыскании с ФИО1 задолженности по платежам за жилую площадь, коммунальные услуги в сумме <данные изъяты>. В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО4 08.08.2022 г. вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника, а 21.09.2022 г. судебным приставом-исполнителем Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО5 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации. 23.09.2022 г. судебным приставом-исполнителем Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО5 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 1388 руб. 51 коп. Постановление об обращении взыскания на пенсию должника, постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, получены ФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг в один день вместе с постановлением о возбуждении исполнительного производства, а именно 26.09.2022 г. Таким образом, нарушено право административного истца на добровольное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Для применения принудительного исполнения в виде обращения взыскания на пенсию должника, на имущество должника судебный пристав-исполнитель должен иметь достоверные сведения о том, когда должник получил постановление о возбуждении исполнительного производства. В данном случае такими сведениями при вынесении постановления об обращении взыскания на пенсию должника, постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, судебные приставы-исполнители не располагали. Поскольку должнику не был предоставлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, соответственно, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Кроме того, на административного истца распространялось действие моратория, введенного Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 г. № 497, в соответствии с которым на 6 месяцев введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей. Кроме того, является незаконным постановление о возбуждении исполнительного производства № 197710/22/50029-ИП о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора.

Административные ответчики судебные приставы-исполнители Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО4, ФИО5, представитель ГУФССП России по Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица представители ООО «Новый коммунальный стандарт», ООО «Касса 24» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным Законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с п.9 ч.1 ст.40 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях, в том числе, распространения на должника моратория на возбуждение дел о банкротстве, предусмотренного статьей 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 г. № 497 введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в соответствии с которым мораторий и его последствия распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, за исключением должников, являющихся застройщиками многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в соответствии со ст.23.1 ФЗ от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в единый реестр проблемных объектов по состоянию на 01.04.2022 г., и тех должников, кто заявил отказ от применения в отношении них моратория, независимо от того, обладают ли они признаками неплатежеспособности (банкротства) или нет, а также за исключением должников, в отношении которых на день введения моратория возбуждено дело о банкротстве.

Разъяснения, касающиеся существенных проблемных вопросов, связанных с введением моратория, даны Верховным Судом Российской Федерации в период действия моратория на возбуждение дел о банкротстве, связанного с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19 (Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений ст.9.1 ФЗ от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

В соответствии с п.6 указанного Постановления со дня введения в действие моратория в силу прямого указания закона исполнительное производство по имущественным взысканиям по требованиям, возникшим до введения моратория, приостанавливается (подпункт 4 пункта 3 статьи 9.1 Закона о банкротстве). Исполнительное производство считается приостановленным на основании акта о введении в действие моратория до его возобновления. Это означает недопустимость применения мер принудительного исполнения в период действия моратория, а также невозможность исполнения исполнительного документа, предъявленного взыскателем непосредственно в банк или иную кредитную организацию (далее - банк) в порядке, установленном частью 1 статьи 8 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". В случае поступления исполнительного документа в банк в отношении должника, на которого распространяется действие моратория, банк принимает такой исполнительный документ и оставляет его без исполнения до окончания действия моратория.

В ходе приостановленного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем могут быть осуществлены отдельные исполнительные действия, например наложение ареста, установление запрета на распоряжение имуществом.

По смыслу статьи 9.1 Закона о банкротстве в период действия моратория не приостанавливается исполнительное производство по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о выплате заработной платы и выходного пособия, об уплате алиментов.В судебном заседании установлено, что в отношении должника ФИО6 01.08.2022 г. возбуждено исполнительное производство № 143133/22/50029-ИП, что подтверждается постановлением о возбуждении исполнительного производства (дело № 2а-4738/2022 л.д.9-10), предметом исполнения которого является взыскание задолженности по платежам за жилую площадь. Как следует из содержания судебного приказа, явившегося основанием для возбуждения исполнительного производства, задолженность ФИО6 по оплате за жилую площадь возникла за период с 01.04.2018 г. по 31.01.22 г., т.е. до 01.04.2022 г. (дело № 2а-4738/2022 л.д.20 оборот-21).

Учитывая, что в отношении административного истца возбуждено исполнительное производство по взысканию задолженности, возникшей до 01.04.2022 г., материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО6 заявила отказ от применения в отношении нее моратория, судебный пристав-исполнитель обязан был приостановить исполнительное производство на основании п.9 ч.1 ст.40 ФЗ «Об исполнительному производстве».

Поскольку исполнительное производство в отношении ФИО6 подлежало приостановлению, у судебных приставов-исполнителей отсутствовали основания для вынесения постановления об обращении взыскания на пенсию должника от 08.08.2022 г. (дело № 2а-4738/2022 л.д.12) и постановлений об обращения взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации (дело № 2а-4738/2022 л.д.13-17).

В соответствии с ч.12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу положений ч.17 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В материалы дела представлен скриншот базы данных АИС ФССП России, где указано, что постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику ФИО1 01.08.2022 г. в форме электронного документа через личный кабинет ЕПГУ, дата прочтения документа – 26.09.2022 г. (л.д.22 оборот).

Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения о дате доставки направленного ФИО1 постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, и соответственно, дата его получения должником с учетом требований ч.12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» и Правил направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 г. № 606.

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснила, что постановление о возбуждении исполнительного производства получено ею 26.09.2022 г. Представленный скриншот базы данных АИС ФССП России не позволяет суду установить начало и окончание срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Иных доказательств того, что ФИО1 была уведомлена о возбуждении в отношении нее исполнительного производства ранее 26.09.2022 г. (дата прочтения уведомления), судебным приставом-исполнителем не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовала информации об окончании срока, предоставленного ФИО1 для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Следовательно, у судебных приставов-исполнителей отсутствовали основания для вынесения постановления об обращении взыскания на пенсию должника от 08.08.2022 г. и постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банках и иных кредитных организациях. Данные действия приставов способствовали незаконному взысканию с должника денежных средств, а в последующем перечислении <данные изъяты> коп. с депозитного счета Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области в пользу ООО «Касса 24».

Исполнительное производство № 143133/22/50029-ИП окончено 27.09.2022 г. на основании п.1 ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве», что подтверждается постановлением об окончании исполнительного производства (дело № 2а-4738/2022 л.д.25 оборот.).

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО5 23.09.2022 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> руб. 51 коп. (дело № 2а-5113/2022 л.д.8), а также постановление о возбуждении исполнительного производства № 197710/22/50029-ИП от 30.09.2022 г. о взыскании исполнительского сбора (дело № 2а-5113/2022 л.д.9-10), которое окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа (дело № 5113/2022 л.д.11).

Согласно ст. 105 Федерального закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 7 июня 2014 года, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

В силу требований Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Закона;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Поскольку в судебном заседании на основании представленных документов невозможно с достоверностью установить начало и окончание срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, следовательно, постановление о взыскании исполнительного сбора и последующее возбуждении на основании него исполнительного производства № 197710/22/50029-ИП являются незаконными. Также являются незаконными действия судебных приставов-исполнителей по взысканию с ФИО1 основной задолженности и действия по взысканию исполнительского сбора.

Способом восстановления нарушенных прав должника в данном случае будет возложение на Орехово-Зуевский РОСП ГУФССП России по Московской области обязанности принять меры по возврату ФИО1 исполнительского сбора в размере 1388 руб. 51 коп., взысканного в рамках исполнительного производства № 197710/22/50029-ИП от 30.09.2022 г.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ч.2 ст.174, 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 ФИО10 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО4, выразившееся в не приостановлении исполнительного производства № 143133/22/50029-ИП в соответствии с п.9 ч.1 ст.40 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Признать незаконными постановление судебного пристава-исполнителя Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО4 от 08.08.2022 г. об обращении взыскания на пенсию должника, постановления судебного пристава-исполнителя Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО5 от 21.09.2022 г. об обращении взыскания на денежные средства должника, вынесенные в рамках исполнительного производства № 143133/22/50029-ИП.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО5 по принудительному взысканию с ФИО1 задолженности по исполнительному производству № 143133/22/50029-ИП в размере <данные изъяты> коп., а также по перечислению взысканных денежных средств в пользу ООО «Касса-24».

Признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от 23.09.2022 г., вынесенного судебным приставом-исполнителем Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО5

Признать незаконным и отменить постановление о возбуждении исполнительного производства от 30.09.2022 г. № 197710/22/50029-ИП, вынесенного судебным приставом-исполнителем Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО5

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО5 по принудительному взысканию с ФИО3 ФИО11 исполнительского сбора в сумме ФИО12 коп. по исполнительному производству № 197710/22/50029-ИП.

Возложить на Орехово-Зуевский РОСП ГУФССП России по Московской области обязанность принять меры по возврату ФИО1 исполнительского сбора в размере 1388 руб. 51 коп., взысканного в рамках исполнительного производства № 197710/22/50029-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Андреева В.Е.

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2022 года.