Решение по делу № 2А-1748/2023 от 23.11.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.

№ 2а-1748/2023

УИД 35RS0009-01-2023-001982-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Корольковой Н.О.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

установил:

решением администрации Вологодского муниципального округа от 21.07.2023 № ПСЗУ-20230707-13362309339-4 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1737 кв.м в <адрес> для ведения огородничества на основании пункта 12 статьи 11.10, статьей 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (не отображена береговая полоса пруда; не учтены земли общего пользования – зеленые насаждения общего пользования; доступ, указанный в схеме, не может быть обеспечен с дороги регионального значения, поскольку отсутствует согласие собственника на съезд).

Не согласившись с отказом, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа, в котором просил признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа от 21.07.2023 № ПСЗУ-20230707-13362309339-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, площадью 2500 кв.м в д.Непотягово для ведения огородничества; возложить на ответчика обязанность в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу согласовать предоставление вышеуказанного земельного участка. В обоснование заявленных исковых требований указал, что оспариваемый отказ не содержит конкретных указаний несоответствия представленной схемы.

Протокольным определением Вологодского районного суда от 26.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Спасское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа.

Протокольным определением Вологодского районного суда от 24.10.2023 приняты измененные исковые требования ФИО1 в части признания незаконным решения администрации Вологодского муниципального округа от 21.07.2023 № ПСЗУ-20230707-13362309339-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, площадью 1737 кв.м в <адрес> для ведения огородничества.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме. Пояснил, что Генеральный план п.Можайское не размещен в системе ФГИС ТП, в связи с чем не должен применяться, а размещенный в указанной системе Генеральный план Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района в редакции 2022 года, которым руководствовался кадастровый инженер при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не содержит сведений о расположении испрашиваемого земельного участка в зоне зеленых насаждений либо в рекреационной зоне. Согласно Генеральном плану Спасского сельского поселения в редакции 2022 года испрашиваемый земельный участок расположен в зоне смешанной застройки. Кроме того, испрашиваемый земельный участок был запущенным, не использовался длительное время, фундамент для памятника был установлен лишь после вынесения оспариваемого отказа.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Пояснила, что в границах испрашиваемого административным истцом земельного участка водный объект отсутствует, как и его береговая полоса, доступ к земельному участку имеется, в связи с чем в указанной части отказ не является законным. Однако, в остальной части оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку испрашиваемая административным истцом территория является территорией общего пользования, занятая зелеными насаждениями общего пользования, что также установлено и документами территориального планирования – Генеральным планом п.Можайское и Генеральным планом Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района. На этой территории произрастают зеленые насаждения: клены, дубы, ясень, рябина, липа, ели, тополя, кустарники, имеются тропинки для прогулок. Фактически указанная территория используется населением, как парк. Этот парк расчищался по результатам схода граждан, был заключен муниципальный контракт. Кроме того, на территории участка расположено бетонное основание мемориального комплекса участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, который будет установлен в ближайшее время. На сайте ФГИС ТП размещен Генеральный план Спасского сельского поселения 2012 года и Генеральный план Спасского сельского поселения в редакции 2022 года, который утвержден лишь в отношении населенных пунктов д.Яскино и д.Хохлево, в связи с чем ссылка на него административного истца не обоснована. Генеральные планы п.Можайское и Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района были обнародованы в установленном законом порядке путем размещения на сайте сельского поселения.

Представитель заинтересованного лица Спасского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица на основании прав по должности ФИО3 полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что испрашиваемая административным истцом территория давно используются населением, как парк, зеленая зона, в дальнейшем планируется создание пешеходных дорожек, скамеек. По инициативе жителей поселка в 2006 году высажена аллея памяти. На спорной территории расположены деревья, которым более 40 лет, проходит расчистка тропинок. В настоящий момент данная территория используется неограниченным числом лиц в качестве сквера, начались работы по установке мемориала.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля АИД пояснила, что проживает в <адрес> с 1977 года. Испрашиваемая административным истцом территория используется жителями поселка, как парк. Раньше это была свободная территории, окашивалась, но в 2006 году по предложению Совета ветеранов поселка в этом месте высажены деревья, недалеко установлен памятник ветеранам Великой Отечественной Войны. Эта аллея - украшения поселка, по ней гуляют жители. В рамках реализации проекта «Народный бюджет» в этой аллее началась установка памятника участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ЧНН пояснила, что проживает в <адрес> с 1974 года, в доме №, расположенном вблизи аллеи. Испрашиваемая административным истцом территория используется жителями поселка, как парк, называется «Аллея памяти». Деревья в аллее были высажены в 2006 году, она принимала участие в этом мероприятии. Кроме того, была выпущена брошюра, посвященная поселку, в которой имеются фотографии 2006 года, на которых запечатлен процесс высаживания деревьев. Аллея памяти занимает всю прилегающую территорию, почти до дороги. Жители поселка там гуляют, а жители близлежащих домов ходят через эту аллею на остановку общественного транспорта.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно пункту 4 вышеуказанных требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 16.06.2023 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением № 2818796400 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1737 кв.м в <адрес> для ведения огородничества согласно представленной схеме.

Решением администрации Вологодского муниципального округа от 21.07.2023 № ПСЗУ-20230707-13362309339-4 ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 1737 кв.м для ведения огородничества в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствуют установленным требованиям к ее подготовке (не отображена береговая полоса пруда; не учтены земли общего пользования – зеленые насаждения общего пользования; доступ, указанный в схеме, не может быть обеспечен с дороги регионального значения, поскольку отсутствует согласие собственника на съезд).

В части 1 статьи 59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, предусматривают, что обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия согласно части 11 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Доказательства того, что испрашиваемый земельный участок находится в береговой полосе пруда, земельный участок не обеспечен доступом, со стороны административного ответчика не представлено.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, генеральные планы муниципальных округов.

В соответствии со сведениями, содержащимися в Генеральном плане п.Можайское Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденном Решением Совета Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района 28.12.2012 № 169, и Генеральном плане Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденном Решением Совета Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района 28.12.2012 № 170, образуемый земельный участок расположен в функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования (зона рекреационного назначения).

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются также представленными со стороны административного ответчика протоколом схода граждан <адрес> от 01.09.2022, копией муниципального контракта на расчистку территории парка «Аллея памяти» от кустарника и мелколесья в <адрес> от 14.07.2023, письмом начальника Спасского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа от 25.09.2023 на имя первого заместителя администрации Вологодского муниципального округа с ходатайством зарезервировать земельный участок с целью реализации проектов, в том числе, проекта «Расчистка территории парка Аллея памяти» от кустарника и мелколесья в <адрес>, «устройство мемориального комплекса Чернобыльцам в <адрес>», копией разработанной АУ «Центр обеспечения деятельности учреждений культуры, спорта и органов местного самоуправления Вологодского муниципального округа» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2527 кв.м в п.Можайское Вологодского муниципального округа «для устройства мемориального комплекса Чернобыльцам в <адрес>», фотографиями, актом осмотра земельного участка от 06.10.2023, согласно которым на испрашиваемом земельном участке произрастают многочисленные деревья, кустарниковая растительность, расположена табличка «Спасибо, что убираете за питомцем», деревянные щиты, доски, пленка, видны тропинки, имеется металлическая конструкция, бетонное основание мемориального комплекса участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, а также показаниями свидетелей – жителей <адрес>.

Доводы административного истца о том, что согласно Генеральном плану Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района в редакции 2022 года испрашиваемый земельный участок расположен в зоне смешанной застройки, судом во внимание не принимаются, поскольку согласно решению Совета Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района от 27.05.2022 № 309 в Генеральный план Спасского сельского поселения, утвержденный решением Спасского сельского поселения от 28.12.2012 № 170, внесены изменения лишь применительно к территориям населенных пунктов д.Яскино и д.Хохлево. Генеральный план Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района от 28.12.2012 № 170 также размещен на информационном ресурсе ФГИС ТП.

Доводы административного истца о том, что Генеральный план п.Можайское Вологодского муниципального района не опубликован на информационном ресурсе ФГИС ТП, судом не принимаются, поскольку указанный документ после принятия обнародован путем размещения на сайте Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района, как и Генеральный план Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района, все заинтересованные лица имели возможность ознакомиться с их содержанием.

В силу положений пункта 9 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе, земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил застройки и землепользования Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденных Постановлением Правительства Вологодской области 11.11.2019 № 1057, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне «зона населенного пункта», где в соответствии с градостроительным регламентом одним из основных видов разрешенного использования является «ведение огородничества 13.1».

Между тем, границы территорий общего пользования, ограниченных в обороте, в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливаются в проектах планировки территорий, а не в Правилах землепользования и застройки.

Территориальное планирование, под которым в ГрК РФ понимается планирование развития территорий (пункт 2 статьи 1), направлено, как следует из его статьи 9, на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1); к документам территориального планирования относятся схемы территориального планирования и генеральные планы (части 10 и 11).

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 28 марта 2017 года №10-П регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ установлено, что генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения; карту границ населенных пунктов; карту функциональных зон. В силу п.п.«б» пункта 1, пункту 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ на картах, утверждаемых в составе генерального плана муниципального образования, отображаются автомобильные дороги местного значения, а также границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Согласно пункту 4 статьи 23 ГрК РФ положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

В части 3 статьи 9, частях 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Таким образом, допустимость выращивания для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения на испрашиваемом земельном участке хозяйственных построек безусловно идет вразрез с расположенной на испрашиваемой территории зоной зеленых насаждений и рекреационной зоной.

В силу пункта 3.23 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» допускается, что озелененные территории искусственного и природного происхождения в городских и сельских поселениях могут располагаться в жилых, общественно-деловых и других функциональных зонах, определяемых Генеральным планом.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента, допускающего в «зоне населенного пункта» «ведение огородничества», не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Действующее законодательство допускает нахождение территорий общего пользования в любой территориальной и функциональной зонах.

Согласно статье 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в решении Верховного суда Российской Федерации от 29.01.2019 по делу №3А-43/2019, с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Таким образом, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.

С учетом этого Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1).

При изложенных обстоятельствах, а также с учетом необходимости обеспечения не только частных, но и публичных интересов, связанных, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды, оспариваемое постановление администрации Вологодского муниципального округа является основанным на нормах действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, законных оснований для признания решения администрации Вологодского муниципального округа от 21.07.2023 № ПСЗУ-20230707-13362309339-4 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества не имеется, как и производных требований о возложении на административного ответчика обязанности в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу согласовать предоставление вышеуказанного земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ расходы по оплате государственной пошлины взысканию с административного ответчика не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме принято 23.11.2023.