УИД 23RS0040-01-2022-006130-62
К делу № 2а-6161/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2022 года Первомайский районный суд
город Краснодар в составе
председательствующей Медоевой Е.Н.
при секретаре Бесчастном А.В.
в отсутствие административного истца ФИО1,
административного истца ФИО2,
административного истца ФИО3,
административного истца ФИО4,
административного истца ФИО5,
административного истца ФИО6,
административного истца ФИО7,
с участием представителя административного истца ФИО7 – ФИО8, действующего на основании доверенности № от 26.07.2022г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ
представителя административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО9, действующей на основании доверенности № от 11.01.2022г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ.,
в отсутствии представителя административного ответчика Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея,
с участием представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО9, действующей на основании доверенности № от 09.12.2021г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Краснодарском крае и Республика Адыгея, Департаменту архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар о признании решений незаконными,
УСТАНОВИЛ:
административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Краснодарском крае и Республика Адыгея, Департаменту архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар о признании незаконными решений об отказе в формировании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного под многоквартирными жилыми домами по адресу: .
В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что административные истцы, являлась собственниками квартир в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресу: на земельном участке с кадастровым номером №, находящегося в составе единого землепользования федеральной собственности обратились в адрес Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, с заявлением, в котором просили рассмотреть возможность формирования с необходимой для эксплуатации двух многоквартирных жилых домов и подсобного хозяйства земельного участка площадью 1,8 га для эксплуатации жилых домов и предоставить в общую долевую собственность за плату сформированный земельный участок в соответствии с действующим законодательством.
Из ответа Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 27.12.2021г. следует, что административным истцам необходимо обратиться в администрацию муниципального образования г. Краснодар с соответствующим заявлением по вопросу осуществления разработки проекта межевания территории.
22.03.2022г. представитель собственников вышеназванного многоквартирного дома ФИО7 обратилась в адрес департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением, в котором просила сформировать земельный участок для эксплуатации многоквартирных домов, расположенных по адресу: а также осуществить государственный кадастровый учёт указанного объекта недвижимости.
25.04.2022г. от департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар поступил ответ, в котором собственникам разъяснено, что по данному вопросу им следует обратиться в адрес МТУ Росимущества по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.
Не согласившись с отказами уполномоченных органов в формировании испрашиваемого земельного участка, административные истцы обратились в суд с требованием признать незаконными решения административных ответчиков, а также обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения прав и законных интересов собственников вышеназванных многоквартирных домов.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования г. Краснодар.
В судебное заседание административные истцы не явились, уведомлены надлежащим образом, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 заявили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.
Представитель административного истца ФИО7 – ФИО8 действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы административного искового заявления, административные исковые требования просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар и администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО9, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, считает их незаконными и необоснованными.
Представитель Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административные истцы являются собственниками квартир в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресу:
Указанные многоквартирные жилые дома расположены на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1,8 га, находящегося в составе единого землепользования федеральной собственности.
29.11.2021г. административные истцы обратились в адрес Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, с заявлением, в котором просили рассмотреть возможность формирования с необходимой для эксплуатации двух вышеназванных многоквартирных жилых домов и подсобного хозяйства земельного участка площадью 1,8 га для эксплуатации жилых домов и предоставить в общую долевую собственность за плату сформированный земельный участок в соответствии с действующим законодательством.
Рассмотрев обращение административных истцов, Межрегиональное территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея направило ответ от 27.12.2021г. №, из которого следует, что Росимущество и его территориальные органы не обладают полномочиями на утверждение проектов межевания территории, указав, что с подобным вопросом административным истцам надлежит обратиться в администрацию муниципального образования г. Краснодар.
В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
В соответствии с пунктом 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.
Согласно сведениям публичной кадастровой карты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0116030:27 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.
Пунктом 5.3 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.
На территории субъекта Российской Федерации указанные функции исполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея.
Таким образом, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея наделено полномочиями по распоряжению испрашиваемого земельного участка, то есть обладает правами собственника.
При этом, согласно Типовому положению о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374и в соответствии с положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество и его территориальные органы не обладают полномочиями на утверждение проектов межевания территории.
Пунктом 1 постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 31.12.2015 № 8947 «Об утверждении Порядка образования земельных участков под многоквартирными домами за счёт средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар)» установлено, что проведение работ по образованию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав таких домов объекты недвижимого имущества, в случае если до 01.03.2005 такие земельные участки не были образованы, осуществляется департаментом архитектуры.
Таким образом, оспариваемый отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 27.12.2021г. № является обоснованным и отмене не подлежит.
22.03.2022г. представитель собственников вышеназванного многоквартирного дома ФИО7 обратилась в адрес департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением, в котором просила сформировать земельный участок для эксплуатации многоквартирных домов, расположенных по адресу: , а также осуществить государственный кадастровый учёт указанного объекта недвижимости.
По результатам рассмотрения указанного обращения, от департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар поступил ответ 25.04.2022г. №, в котором собственникам указано, что по данному вопросу им следует обратиться в адрес МТУ Росимущества по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.
Однако, испрашиваемый земельный участок, на котором расположены многоквартирные дома, находится в собственности Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 4.1.2 и 4.1.18 Положения Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, управление осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, а также принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектаров.
Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах (пункт 3 Положения).
Проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общим правилам, принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 2 части 4 статьи 41, часть 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
Как указывалось ранее, в соответствии постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 31.12.2015 № 8947 «Об утверждении Порядка образования земельных участков под многоквартирными домами за счёт средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар)» рассмотрение вопроса по образованию земельных участков относится к компетенции департамента архитектуры.
Таким образом, отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 25.04.2022г. № является незаконным, поскольку вопрос о возможности формирования земельного участка с кадастровым номером № входит в функции данного муниципального органа, в рассматриваемом случае отсылка не необходимость обращения по данному вопросу в МТУ Росимущества по Краснодарскому краю и Республике Адыгея недопустима.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
В нарушение статьи 62 КАС РФ департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар не приведено ни одного доказательства в обоснование доводов, указанных в оспариваемом решении.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд приходит к выводу, заявленные административные исковые требования удовлетворить в части, признать незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар №29/5952-1 от 25.04.2022 об отказе в удовлетворении требований о формировании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного под многоквартирными жилыми домами по адресу: обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов собственников помещений многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: путем рассмотрения заявления об утверждении межевого плана земельного участка с кадастровым номером №. В остальной части требований отказать, так как они являются необоснованными и направлены на иное толкование действующего законодательства.
Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Краснодарском крае и Республика Адыгея, Департаменту архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар о признании решений незаконными удовлетворить в части.
Признать незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар № от 25.04.2022 об отказе в удовлетворении требований о формировании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного под многоквартирными жилыми домами по адресу: .
Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов собственников помещений многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: путем рассмотрения заявления об утверждении межевого плана земельного участка с кадастровым номером №.
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья
Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева
Решение изготовлено 29 сентября 2022 года