УИД 25RS0034-01-2022-000888-51
Дело 2а-309/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Чугуевка 09.11.2022
Чугуевский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Колесниковой Т.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Головковой И.С., с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2 ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края к ФКУ «ИК-31» ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России о признании бездействия незаконным и о понуждении устранить выявленные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Приморский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой в ФКУ «ИК-31» ГУФСИН России по Приморскому краю проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение ст. 1 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст.ст. 3, 8, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 3 ст. 99 и ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, п.п. 3.1, 3.5 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 28.09.2001 № 276, в Здравпункте ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю в кабинете стоматолога присутствует отслоение плитки, в помещении санузла потолок и панели отслаиваются, в коридоре имеются дефекты штукатурки, что препятствует надлежащей санитарной обработке. В медицинских кабинетах отсутствует горячее водоснабжение (п 4.3.1-4.3.3. СанПин 2.1.3678-20), а также водонагревательные устройства (п. 4.4.2 СанПин 2.1.3678-20), в туалете отсутствует сушка для рук (п.4.4.8 СанПин 2.1.3678-20).
В связи с выявленными нарушениями, 25.10.2021 года прокурором Приморского края в адрес начальника ГУФСИН России по Приморскому краю внесено представление. Однако нарушения до настоящего времени не устранены. В соответствии с подп. 3, 6 п. 3 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, задачами ФСИН России являются создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных. При этом по смыслу ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам является расходным обязательством Российской Федерации. Поскольку ФСИН России является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, в соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ ФСИН России осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих наказание, в том числе ГУФСИН России по Приморскому краю и ФКУ «ИК-31» ГУФСИН России по Приморскому краю. ФСИН России в силу п. 5 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, осуществляет свои полномочия через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказания. Таким образом, вопросы соблюдения прав осужденных относятся к компетенции ГУФСИН России по Приморскому краю и ФКУ «ИК-31» ГУФСИН России по Приморскому краю как территориальных органов ФСИН России. С учетом изложенного, истец просил признать бездействие администрации ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России по не проведению ремонта в кабинете стоматолога, помещениях санузла и коридора Здравпункта, необеспечению горячим водоснабжением помещений здравпункта, необорудованию туалета в здравпункте сушкой для рук. Возложить на ФКУ «ИК-31» ГУФСИН России по Приморскому краю следующие обязанности: в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по ремонту кабинета стоматолога, помещения санузла и коридора Здравпункта; обеспечить горячим водоснабжением помещение здравпункта; оборудовать туалет здравпункта сушкой для рук. При недостаточности у ФКУ «ИК-31» ГУФСИН России по Приморскому краю денежных средств для выполнения указанных обязанностей, принять меры по материальному обеспечению за счет средств
ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России.
Увеличив заявленные требования без изменения приведенных выше обстоятельств, прокурор ссылаясь на п. 4.4.2 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические просил помимо вышеизложенного признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-31 по необеспечению медицинских кабинетов Здравпункта резервным горячим водоснабжением-водонагревательными устройствами. Возложить обязанность на ФКУ ИК-31 в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать медицинские кабинеты здравпункта резервным горячим водоснабжением-водонагревательными устройствами. В случае недостаточности у ФКУ ИК- 31ГУФСИН России по Приморскому краю денежных средств для устранения указанных нарушений, принять меры по материальному обеспечению за счет средств ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России.
В судебном заседании представитель ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России ФИО5 Бадерик с заявленными требованиями не согласилась, настаивали на том, что все недостатки ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю устранены.
В отзывах представитель ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО4, указал, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих бездействие ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю по не проведению ремонта в кабинете стоматолога, помещениях санузла и коридора здравпункта, необеспечению горячим водоснабжением помещений здравпункта, не оборудованию туалета в здравпункте сушкой для рук. ФСИН России, ГУФСИН России по Приморскому краю не наделено полномочиями по проведению ремонтных работ в указанных помещениях, так как не является учреждением, исполняющими уголовные наказания. ФСИН России выделяется финансирование для проведения ремонта объектов учреждений УИС, которое распределяется ГУФСИН России по Приморскому краю и доводится до учреждений в установленные сроки. Со ссылкой на определение Верховного суда РФ от 29.05.2020 года №81-КГ20-1, представитель полагал, что возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов по ремонту в ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Также административным истцом заявлены необоснованные требования к ГУФСИН России по Приморскому краю, та как согласно п. 2 ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ ГУФСИН России по Приморскому краю может выступать в качестве ответчика по искам, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств. Доведенные до ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю лимиты бюджетных обязательств для проведения капитального ремонта объектов учреждений, являются достаточными для выполнения работ указанных в исковом заявлении. Указанное опровергает доводы истца о бездействии ГУФСИН России по Приморскому краю.
Представитель ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю в судебном заседании пояснила, что требования административного истца в части проведения ремонта в кабинете стоматолога, помещениях санузла и коридора здравпункта, обеспечения горячим водоснабжением помещения здравпункта, оборудованию туалета в здравпункте сушкой для рук, а также обеспечение кабинетов здравпункта резервным горячим водоснабжением-водонагревательными устройствами в настоящее время исполнены, о чем свидетельствуют представленные акты выполненных работ и фотографии водонагревательного устройства, установленные в помещении медицинской части.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании подтвердил, что в настоящее время требования административного истца удовлетворены частично, ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю проведен ремонт в кабинете стоматолога, помещениях санузла и коридоре здравпункта, обеспечено горячим водоснабжением помещение здравпункта, туалет в здравпункте оборудован сушкой для рук. Требование об оборудовании медицинских кабинетов резервным горячим водоснабжением, а именно водонагревательными устройствами поддержал в полном объеме, посредством направления ходатайства суду сообщил, что прокурорской проверкой, проведенной с 08.11.2022 по 09.11.2022 установлено, что помещение здравпункта резервным источником горячего водоснабжения не оборудовано.
Выслушав участвующих лиц и исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Факторами, которые оказывают вредное воздействие на человека признаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
Уважение прав человека является одним из принципов деятельности уголовно-исполнительной системы, установленных ст. 1 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
По смыслу ст. 13 УИК РФ учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных.
Указанная обязанность корреспондирует с положениями ч. 3 ст. 101 УИК РФ, возлагающими на администрацию исправительного учреждения ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В силу ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого (ст. 296 ГК РФ).
В соответствии с Уставом ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю является юридическим лицом, участником бюджетного процесса и приобретает правоспособность с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица.
Согласно п.п. 2.1 и 2.5.2 Устава предметом и целями деятельности ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю является исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации. ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю осуществляет материально бытовое обеспечение осужденных, реализует исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану и здоровья.
В силу п.п. 3.1, 3.5 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276, ответственность за техническое состояние и условия эксплуатации зданий и сооружений возлагается на руководство учреждений, на балансе или в ведении которых находятся эти здания и сооружения.
Как установлено в судебном заседании, Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю требований законодательства. В ходе проверки здравпункта установлено, что в кабинете стоматолога присутствует отслоение плитки, в помещении санузла потолок и панели отслаиваются, в коридоре имеются дефекты штукатурки, что препятствует надлежащей санитарной обработке (п. 4.3.1-4.3.3. СП 2.1.3678-20), в медицинских кабинетах отсутствует горячее водоснабжение, а также водонагревательные устройства ( п.4.4.2 СП 2.1.3678-20), в туалете отсутствует сушка для рук (п. 4.4.8 СП 2.1.3678-20).
По результатам проверки в адрес начальника ГУФСИН России по Приморскому краю 25.10.2021 года внесено представление.
Данное представление рассмотрено, наличие нарушений фактически признано и в целях устранения нарушений законодательства административным ответчиком ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю проведен ремонт в кабинете стоматолога, помещениях санузла и коридоре здравпункта, обеспечено горячим водоснабжением помещение здравпункта, туалет в здравпункте оборудован сушкой для рук.
Факт устранения нарушений санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг"(Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2020 N 61953), а именно п. 4.3.1-4.3.3., п.4.4.2, п. 4.4.8 административный истец подтвердил, и не оспаривал.
Рассматривая требование административного истца о необходимости оборудования медицинских кабинетов резервным горячим водоснабжением- водонагревательными устройствами, суд учитывает следующее:
Из показаний свидетеля ФИО8 следует, что она состоит в должности фельдшера ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Приморскому краю. В настоящее время прикомандирована к ФКУ-ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю и исполняет свои должностные обязанности в помещении здравпункта. В помещении установлено водонагревательное устройство, от которого проведена разводка воды по всем медицинским кабинетам. Водонагреватель в настоящее время подключен в розетку, расположенную в том же кабинете. Индикатор водонагревателя показывает, что он работает. Ей известно, что на момент проверки помещения здравпункта прокурором, не была проверена работоспособность водонагревателя, поскольку он не был подключен к сети.
Давая оценку показаниям свидетеля, суд принимает во внимание, что свидетель предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, является лицом, не заинтересованным в исходе дела, поскольку временно исполняет обязанности медицинского работника в ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю и не имеет финансовой зависимости от данного исправительного учреждения. Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется. Свидетель подтвердила, что фотографии водонагревателя, представленной суду, сделаны в помещении медицинской части.
Представленное административным истцом объяснение заместителя начальника ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО9 по существу не опровергает показания свидетеля ФИО8, а свидетельствует лишь о том, при проверке прокурором работоспособность водонагревательного устройства не была проверена из за отсутствия подключения к электроэнергии.
При таких обстоятельствах, доводы административных ответчиков о выполнении требований прокурора, суд полагает убедительными и с учетом всей совокупности доказательств по делу, приходит к выводу, что требования административного истца исполнены администрацией ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю в ходе рассмотрения дела.
Исходя из положений п. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФ решение, действие (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Таким образом, судебная защита предполагает восстановление нарушенного права заявителя посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, действий (бездействия), а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей. Избранный способ судебной защиты должен не только соответствовать характеру спорного правоотношения, но и обеспечивать восстановление нарушенного права.
При этом административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения иска отсутствуют.
Поскольку в судебном заседании представлены доказательства того, что до рассмотрения административного иска по существу все требования прокурора исполнены, отсутствуют основания для удовлетворения административного иска и признания бездействия административных ответчиков незаконным.
По изложенному, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края к ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморкому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Чугуевский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 11.11.2022.
Председательствующий Т.В. Колесникова