Дело № 2а-1110/2022

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Палатка

Магаданской области 18 октября 2022 г.

Хасынский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Комарова О.Н.,

при секретаре Гривковой Ю.В.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Хасынского района Грудевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в пос. Палатка административное дело по административному исковому заявлению Магаданского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Омсукчанского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Магаданский транспортный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Омсукчанского городского округа о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению внесения изменений, направленных на отображение границ приаэродромной территории аэродрома Омсукчан в Генеральном плане Омсукчанского городского округа Магаданской области, Правилах землепользования и застройки Омсукчанского городского округа; о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отразить границы приаэродромной территории аэродрома Омсукчан в Генеральном плане Омсукчанского городского округа Магаданской области, Правилах землепользования и застройки Омсукчанского городского округа.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что решением Собрания представителей Омсукчанского городского округа от 30.09.2019 № 32 утвержден Генеральный план, Правила землепользования и застройки муниципального образования «Омсукчанский городской округ». На официальном сайте Федерального агентства воздушного транспорта размещена схема приаэродромной территории аэродрома Омсукчан Магаданской области. Сведения о границах семи подзон приаэродромной территории 21.04.2021 внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Сведения об установлении на территории муниципального образования зоны с особыми условиями использования подлежат отображению в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки, действующих на территории муниципального образования «Омсукчанский городской округ». Срок приведения утвержденных правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, не может превышать шесть месяцев. Согласно Уставу МО «Омсукчанский городской округ» исполнительно- распорядительным органом городского округа является Администрация Омсукчанского городского округа, которая обладает правами юридического лица. Магаданской транспортной прокуратурой установлено, что МО «Омсукчанский городской округ» не исполнена обязанность по приведению утвержденных Правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории Омсукчан. В целях устранения нарушений федерального законодательства 13.04.2021 прокуратурой главе муниципального образования «Омсукчанский городской округ» внесено представление, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, администрацией Омсукчанского городского округа сообщено, что представление рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, до настоящего времени изменения, направленные на отображение установленной приаэродромной территории аэродрома Омсукчан в документы территориального планирования - генеральный план и правила землепользования и застройки Омсукчанского городского округа не внесены, что в свою очередь может повлечь за собой использование земельных участков (в том числе строительство на них объектов) без учета действующих ограничений и как следствие, создает угрозу безопасности полетов, что является основанием для обращения прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Магаданской транспортной прокуратурой в целях осуществления контроля за фактическим устранением ранее выявленных нарушений, выразившихся в непринятии органом местного самоуправления мер, направленных на отображение установленной приаэродромной территории аэродрома Омсукчан в документы территориального планирования муниципального образования главе МО «Омсукчанский городской округ» 21.06.2022 направлен запрос о предоставлении сведений в срок не позднее 24.06.2022. Информация о фактическом исполнении указанного требования прокурора, а также представления от 13.04.2021 № 02-04- 21/2021, в Магаданскую транспортную прокуратуру не поступила, на официальном сайте администрации Омсукчанского городского округа информация о зонах с особыми условиями использования территории, расположенной в пределах муниципального образования, в соответствующие документы территориального планирования городского округа не размещена. Имеющаяся на сайте Администрации Омсукчанского городского округа документация территориального планирования не содержит сведений о границах приаэродромной территории (графическое описание местоположения границ), перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Выявленное Магаданской транспортной прокуратурой нарушение недопустимо, поскольку нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в части законного использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в границах приаэродромной территории аэродрома Омсукчан. Просил признать незаконным бездействие Администрации Омсукчанского городского округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению внесения изменений, направленных на отображение границ приаэродромной территории аэродрома Омсукчан в Генеральном плане, Омсукчанского городского округа Магаданской области, Правилах землепользования и застройки Омсукчанского городского округа Магаданской области, утвержденных решением Собрания представителей Омсукчанского городского округа от 30.09.2019 № 32; возложить обязанность на Администрацию Омсукчанского городского округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отразить границы приаэродромной территории аэродрома Омсукчан в Генеральном плане Омсукчанского городского округа Магаданской области, Правилах землепользования и застройки Омсукчанского городского округа Магаданской области, утвержденных решением Собрания представителей Омсукчанского городского округа от 30.09.2019 № 32.

Представитель административного истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В ранее направленном ходатайстве просил заменить ненадлежащего административного ответчика - администрацию Омсукчанского городского округа на надлежащего - Управление жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского городского округа. Определением суда, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 18.10.2022, с учетом позиции представителя административного истца, администрации Омсукчанского городского округа отказано в удовлетворении ходатайства о замене ненадлежащего ответчика надлежащим.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов.

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В силу ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы, и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Статьей 14 Федерального закона 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство, эксплуатацию, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности. На приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.

Нарушение требований Воздушного кодекса Российской Федерации об установлении приаэродромных территорий и соответствующих ограничений использования объектов недвижимости признаются нарушением требований безопасности полетов воздушных судов.

Согласно ст. 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускается строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям.

В соответствии со ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория относится к зонам с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 2 Положения о приаэродромной территории, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460, приаэродромная территория в отношении аэродромов гражданской авиации устанавливается актом Федерального агентства воздушного транспорта.

В силу п. 15 указанного Положения, уполномоченный федеральный орган, принявший решение об установлении приаэродромной территории, направляет его копию в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня вступления в силу решения, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, а также в органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах территорий, которых полностью или частично расположена приаэродромная территория.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что в зоны с особыми условиями использования территорий помимо прочих включена приаэродромная территория.

Согласно положениям ч. 1 ст. 104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечения сохранности объектов культурного наследия; охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечения обороны страны и безопасности государства.

К зонам с особыми условиями использования территорий относится приаэродромная территория (п. 8 ст. 105 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

В п. 7 ч. 8 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ предписано отображать в материалах по обоснованию генерального плана в виде карт, в том числе зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с п. 44 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» при несоответствии сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, и (или) указанных в градостроительном регламенте ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), территорий объектов культурного наследия, ф местоположению границ указанных зон, расстояний, территорий, которые установлены и (или) границы которых установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона и сведения о которых не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, и (или) установленным ограничениям использования объектов недвижимости в пределах указанных зон, расстояний, территорий исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие решение об установлении указанных зон, территорий, направляют главе местной администрации соответствующего муниципального образования требование о внесении изменений в правила землепользования и застройки в части отображения границ зон с особыми условиями использования территорий, минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), территорий объектов культурного наследия, указания ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах указанных зон, расстояний, территорий. В этом случае внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных частями 3.3, 8 - 10 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из содержания ч. 8 и 9 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ следует, что в случаях, предусмотренных пунктами 3-5 части 2 настоящей статьи, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на установление зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия, утверждение границ территорий исторических поселений федерального значения, исторических поселений регионального значения, направляет главе местной администрации требование об отображении в правилах землепользования и застройки границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, территорий исторических поселений федерального значения, территорий исторических поселений регионального значения, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах таких зон, территорий.

В случае поступления требования, предусмотренного ч. 8 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3-5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки глава местной администрации обязан обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения в соответствии с таким требованием. При этом утверждение изменений в правила землепользования и застройки в целях их уточнения в соответствии с требованием, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, не требуется.

В соответствии с ч.ч. 7, 8 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ утвержденные правила землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории не применяются в части, противоречащей ограничениям использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленным на приаэродромной территории, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, установленная в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации.

Срок приведения утвержденных правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, не может превышать шесть месяцев.

Согласно ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Утвержденные правила землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории не применяются в части, противоречащей ограничениям использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленным на приаэродромной территории, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, установленная в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 33 Градостроительного кодекса РФ определен порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки помимо прочих являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий. Проект о внесении изменений в правила землепользования и застройки, предусматривающих приведение данных правил в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, рассмотрению комиссией не подлежит.

В соответствии со ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, после чего данный документ подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Согласно п.п. 1, 2 ст. 45 Устава муниципального образования «Омсукчанский городской округ» администрация является исполнительно-распорядительным органом Омсукчанского городского округа, обладает правами юридического лица.

В соответствии со ст. 47 Устава к компетенции Администрации относится осуществление полномочий по решению вопросов местного значения и полномочий для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Магаданской области.

Решением Собрания представителей Омсукчанского городского округа от 30.09.2019 № 32 утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки Омсукчанского городского округа Магаданской области

Постановлением администрации Омсукчанского городского округа от 08.10.2021 № 490 в целях конкретизации и развития норм действующего федерального, регионального и местного законодательства в сфере градостроительной деятельности, направленных на создание благоприятных условий жизни населения Омсукчанского городского округа и обеспечение пространственного развития и устойчивого повышения уровня и качества жизни населения путем создания необходимых условий устойчивого развития территории с учетом демографических, социально-экономических, административно-территориальных и иных особенностей Омсукчанского городского округа утверждены Правила землепользования и застройки Омсукчанского городского округа Магаданской области.

Согласно ст. 5 указанных Правил к полномочиям Администрации Омсукчанского городского округа относятся, в том числе, организация подготовки генерального плата округа и его частей и иной градостроительной документации; разработки правил землепользования и застройки территории округа и его частей; осуществление подготовки градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным и предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам; обеспечение подготовки местных нормативов градостроительного проектирования; подготовка и утверждение схем расположения земельных участков на кадастровой карте соответствующих территорий в пределах своей компетенции.

По сведениям СВ МТУ Росавиации на территории Муниципального образования «Омсукчанский городской округ» установлена приаэродромная территория аэродром «Омсукчан»; указанная территория установлена на основании приказа СВ МТУ Росавиации от 23.04.2019 № 23-П/СВ МТУ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Магаданской транспортной прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности установлен факт, непринятия мер по обеспечению внесения изменений, направленных на отображение установленной приаэродромной территории аэродрома Омсукчан в документы территориального планирования муниципального образования «Омсукчанский городской округ».

13 апреля 2021 года Магаданской транспортной прокуратурой в целях устранения нарушений федерального законодательства главе муниципального образования «Омсукчанский городской округ» внесено представление об устранении нарушений воздушного законодательства, в котором содержалось требование о необходимости привести Правила землепользования и застройки в соответствии с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории аэропорта Омсукчан.

13 мая 2021 года в своем ответе глава администрации Омсукчанского городского округа сообщил и.о. транспортного прокурора Магаданской транспортной прокуратуры, что решением Собрания представителей Омсукчанского городского округа от 15.04.2021 № 16 «О внесении изменений в решение Собрания представителей Омсукчанского городского округа от 30.09.2019 № 32 «Об утверждении Генерального плана, Правил землепользования и застройки муниципального образования «Омсукчанский городской округ» внесены соответствующие изменения и дополнения.

Однако, как следует из материалов дела, изменения, направленные на отображение установленной приаэродромной территории аэродрома Омсукчан в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Омсукчанского городского округа не внесены.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления и их должностными лицами.

21.06.2022 в целях осуществления контроля за исполнением законодательства о безопасности полетов и за фактическим устранением выявленных нарушений Магаданским транспортным прокурором в адрес главы муниципального образования «Омсукчанский городской округ» направлен запрос о предоставлении в срок к 24.06.2022 информации о ходе выполнения работ по приведению Правил землепользования и застройки муниципального образования «Омсукчанский городской округ» в соответствии с ограничениями, установленными на приаэродромной территории аэродрома Омсукчан, в том числе внесении координат границ приаэродромной территории и выделенных в ее составе подзон. Ответ на данный запрос в адрес Магаданской транспортной прокуратуры не поступил.

В нарушение указанных требований закона, административный ответчик не представил суду соответствующих доказательств, подтверждающих, что бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению внесения изменений, направленных на отображение границ приаэродромной территории аэродрома Омсукчан в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки Омсукчансого городского округа, является законным.

При этом суд считает заслуживающим внимания довод прокурора о нарушении оспариваемым бездействием прав и законных интересов неопределенного круга лиц в части законного использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в границах приаэродромной территории аэродрома Омсукчан, поскольку неисполнение администрацией Омсукчанского городского округа обязанности отразить границы приаэродромной территории аэродрома Омсукчан в Генеральном плане Омсукчанского городского округа Магаданской области, Правилах землепользования и застройки Омсукчанского городского округа Магаданской области, влечет за собой использование земельных участков (в том числе строительство на них объектов) без учета действующих ограничений и как следствие, создает угрозу безопасности полетов,

Принимая во внимание, что оспариваемое бездействие противоречит закону, нарушает права неопределенного круга лиц, то оно является незаконным.

Поскольку суд пришел к выводу о признании незаконным бездействия администрации Омсукчанского городского округа, выразившегося в непринятии мер по обеспечению внесения изменений, направленных на отображение границ приаэродромной территории аэродрома Омсукчан в Генеральном плане Омсукчанского городского округа Магаданской области, Правилах землепользования и застройки Омсукчанского городского округа Магаданской области, то в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ на администрацию Омсукчанского городского округа подлежит возложению обязанность отразить границы приаэродромной территории аэродрома Омсукчан в Генеральном плане Омсукчанского городского округа Магаданской области, Правилах землепользования и застройки Омсукчанского городского округа Магаданской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание, что на администрацию Омсукчанского городского округа возложена обязанность по отражению границы приаэродромной территории аэродрома Омсукчан в Генеральном плане Омсукчанского городского округа Магаданской области, Правилах землепользования и застройки Омсукчанского городского округа Магаданской области, суд считает необходимым с учетом правового статуса административного ответчика, характера и длительности допущенного нарушения установить срок для исполнения решения - в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, который, по мнению суда, является разумным и достаточным.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику администрации Омсукчанского городского округа необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Поскольку в соответствии с п.п. 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются, и издержек, связанных с рассмотрением административного дела стороны не понесли, судебные расходы распределению между сторонами в соответствии со ст.ст. 111 и 114 КАС РФ не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-298 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Магаданского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Омсукчанского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Омсукчанского городского округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению внесения изменений, направленных на отображение границ приаэродромной территории аэродрома Омсукчан в Генеральном плане Омсукчанского городского округа Магаданской области, Правилах землепользования и застройки Омсукчанского городского округа Магаданской области, утвержденных решением Собрания представителей Омсукчанского городского округа от 30.09.2019 № 32.

Возложить на Администрацию Омсукчанского городского округа обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отразить границы приаэродромной территории аэродрома Омсукчан в Генеральном плане Омсукчанского городского округа Магаданской области, Правилах землепользования и застройки Омсукчанского городского округа Магаданской области, утвержденных решением Собрания представителей Омсукчанского городского округа от 30.09.2019 № 32.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия суда в окончательной форме.

Срок составления мотивированного решения по делу 24 октября 2022 года.

Председательствующий О.Н. Комаров