Дело № 2а-1997/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2023 года город Пермь

Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего Рогатневой А.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Помыткиной И.В.,

с участием прокурора Старченко Е.А.,

представителя административного истца Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю о помещении в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми подлежащего депортации гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на 90 (девяносто) суток,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением о временном размещении в специальном учреждении иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации, сроком на 90 суток.

В обоснование требований административного искового заявления указано, что ФИО2 приговором ....... от 25 марта 2019 года был осужден по совокупности преступлений, предусмотренных ....... Уголовного кодекса Российской Федерации, к 5 годам 4 месяцам лишения свободы, содержался в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Пермскому краю», освобождён 13 апреля 2023 года.

15 июня 2021 года Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации вынесено распоряжение № в отношении ФИО2 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

13 апреля 2023 года Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю принято решение о депортации гражданина ....... ФИО2 за переделы Российской Федерации.

После освобождения из мест лишения свободы 13 апреля 2023 года ФИО2 помещён на срок до 48 часов для исполнения решения о депортации в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми. За указанное время исполнить данное решение о депортации не представилось возможным. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет. Административный истец просит поместить подлежащего депортации гражданина Украины ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми до исполнения процедуры депортации сроком на 90 (девяносто) суток. Также административным истцом заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Представитель административного истца Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований. Также пояснил, что исполнение решений о депортации на территорию Украины в настоящее время вызывает сложности ввиду ведения специальной военной операции на территории Украины.

Административный ответчик ФИО2 извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца ФИО1, заключение прокурора Старченко Е.А., полагавшей, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, поскольку не установлена возможность исполнения решения о депортации ФИО2 или его реадмиссии на территорию другого государства, а в настоящий момент на территории Украины введена специальная военная операция, ввиду чего депортация ФИО2 может подвергнуть опасности его жизнь и здоровье, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее - административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении).

Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении урегулировано главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации, находится на территории Кировского района города Перми, что свидетельствует о том, что настоящее административное дело подсудно Кировскому районному суду города Перми.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно статьи 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и их территориальными органами при осуществлении контроля за исполнением иностранными гражданами и лицами без гражданства таких решений устанавливается совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 указанного Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приговором ....... от 25 марта 2019 года признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ....... Уголовного кодекса Российской Федерации, назначено наказание по ....... Уголовного кодекса Российской Федерации в виде 5 лет лишения свободы, по ....... Уголовного кодекса Российской Федерации в виде 3 лет лишения свободы. На основании части 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации по совокупности преступлений, путем частичного сложения наказаний окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 5 лет 4 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

Административный ответчик ФИО2 содержался в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Пермскому краю», освобождён 13 апреля 2023 года.

Распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации от 15 июня 2021 года №-рн пребывание ФИО2 в Российской Федерации признано нежелательным /л.д.6/.

Указанное распоряжение, принятое в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», недействующим не признано, в установленном законом порядке не отменено.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> утверждено решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации /л.д.4/.

Решением Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю от 13 апреля 2023 года ФИО2 был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел по городу Перми на срок 48 часов для исполнения решения о депортации /л.д.5/.

Судом установлено, что материалы дела не содержат сведений о возможности исполнения решения о депортации ФИО2 или его реадмиссии в какое-либо государство, в настоящее время на территории Украины введена специальная военная операция, в сложившейся ситуации депортация ФИО2 на территорию Украины может подвергнуть опасности его жизнь и здоровье.

Кроме того в материалы дела не представлено данных, указывающих на то, что данный гражданин может скрываться или уклоняться от исполнения решения о депортации.

Решение о депортации иностранного гражданина или лица без гражданства не должно восприниматься как безусловное основание для помещения иностранного гражданина в Центр временного содержания иностранных граждан, в том числе тогда, когда решение вопроса о депортации этого лица может затянуться вследствие затруднения реализации самой процедуры депортации; в противном случае помещение в Центр как необходимая мера по обеспечению исполнения решения о депортации лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

При этом судом учитывается то обстоятельство, что само по себе непомещение ФИО2 в специальное учреждение не препятствует административному истцу исполнить решение о его депортации.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», определением Конституционного Суда РФ от 25 сентября 2014 года № 1830-О, положениями Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время оснований для помещения в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю в удовлетворении административного искового заявления о помещении в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми подлежащего депортации гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на 90 (девяносто) суток - отказать.

Решение в течение десяти дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Судья А.Н. Рогатнева

Мотивированное решение составлено 14 апреля 2023 года.