Дело № УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 18.12.2023 г.

Краснокамский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Катаевой А.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> ФИО2, представителя Администрации Краснокамского городского округа – ФИО3, ФИО4, представителя УСО Администрации Краснокамского городского округа ФИО5, представителя МАОУ «СОШ №» - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда гражданское дело по иску Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснокамского городского округа, Управлению системой образования администрации Краснокамского городского округа, МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> края, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам, просит администрацию Краснокамского городского округа обеспечить финансирование мероприятий по проведению МАОУ «СОШ №» обследования технического состояния здания МАОУ «СОШ №» корпус 2, расположенного по адресу: <адрес> силами специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 в срок до срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать Управление системой образования Краснокамского городского округа в течение 1 месяца с момента выделения денежных средств на указанные мероприятия провести обследование технического состояния корпуса №, расположенного по адресу: <адрес> силами специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики в соответствии с требованиями ГОСТ 1937-2011; обязать МАОУ «СОШ №» провести обследование технического состояния здания МАОУ «СОШ №» корпус 2, расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики, в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств на указанные мероприятия.

Проведенная проверка показала, что эксплуатационный контроль зданий МАОУ СШ № должным образом не осуществляет, при весенних и осенних осмотрах здания, современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. Техническое состояние перекрытий здания школы не оценивалось с 2004 года. В 2017 году проведено обследование наружных стен, крыши и кровли одноэтажного здания пристроя МАОУ «СОШ №» по <адрес>, Краснокамск, обследование цокольной части стен здания спортивного зала, обследование наружных стен 4-х этажного здания. Техническое обследование грунтов основания и строительных конструкций (фундаментов), межэтажных перекрытий длительное время не проводилось. Выявленные нарушения требований законодательства не соответствуют целям обеспечения безопасности образовательного процесса.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика Управления системой образования администрации Краснокамского городского округа в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, указал, что выполнение всего комплекса закупочных процедур и непосредственного выполнения работ исполнимо не ранее мая 2024 года.

Представитель ответчика администрации Краснокамского городского округа в судебном заседании согласна с исковым заявлением прокурора <адрес> в части, считают обоснованным обращение в суд, но просили предоставить срок до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что процедура закупки и распределения бюджетных средств длительная.

Представитель ответчика МАОУ «СОШ №» ФИО6 в судебном заседании согласилась с требованиями, пояснила, что средств на проведение обследования не выделено.

Суд, выслушав стороны и их представителей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст.209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ст.28, ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.9 ст.9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Статьей 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.б, ч.7 ст.55.24, ст.55.25 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ «1984-ст введен в действие для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение).

Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разд.З вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Положением установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

В судебном заседании установлено, что проведенная Прокуратурой <адрес> проверка (л.д.13) показала, что эксплуатационный контроль зданий МАОУ СОШ № должным образом не осуществляется, при весенних и осенних осмотрах здания в нарушение требований раздела 3 Положения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ №, современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.5, 1.6, 5.1 Устава МАОУ «СОШ №», утверждённого распоряжением УСО АКГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р, МАОУ «СОШ 8» имеет корпус по адресу: <адрес>, 2 учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Краснокамский городской округ», функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Управление системой образования администрации Краснокамского городского округа, функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Комитет земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа; имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

Корпус № МАОУ «СОШ №» - здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, закреплено за МАОУ «СОШ №» на праве оперативного управления на основании распоряжения Комитета земельных и имущественных отношения администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.7-p «О передаче муниципального имущества в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №».

Согласно информации, представленной МАОУ СОШ №, осмотр здания корпус 2 ежегодно проводился с составлением актов, протоколов, отчетов (л.д.26).

Управлением системой образования представлена информация, что здание корпуса 2 САОУ СОШ № – 1938 года постройки, комплекс инженерно-строительных изысканий здания был проведен с рамках проектирования пристроя в 2013 году, из технического паспорта следует, что здание 1937 года постройки (л.д.14-21, 44-52).

В 2017 году проведено обследование специализированной организацией наружных стен, крыши и кровли здания корпуса № МАОУ СОШ №, техническое состояние оценено как аварийное, выявлены повреждения цокольной части стен, находящихся в земле, техническое состояние первого ряда фундаментных блоков работоспособное (л.д. 59-104).

В 2004 году проведено обследование перекрытий здания корпуса № МАОУ СОШ №, состояние стен и перекрытий работоспособное, состояние чердачного перекрытия ограничено работоспособное (л.д. 106-110).

Сведений о проведении обследования технического состояния грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения здания МАОУ «СОШ №» корпус 2 (1937 год постройки), расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики в полном объёме не представлено.

Прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МАОУ СШ № внесено представление об устранении нарушений в сфере законодательства об образовании, пожарной безопасности. Нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования (л.д. 22-27).

Проверкой установлено, что МАОУ СОШ № является организацией, созданной для осуществления образовательной деятельности на основании лицензии в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых она создана. Проверка технического состояния здания корпуса № осуществляется посредством общего осмотра здания (л.д.28-39)

Из ч.7 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с положениями п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся, в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абз.36 ст.6 БК РФ) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Согласно п.З ч.1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок-товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.п. 1.4-1.5, 1.8-1.10 Положения об Управлении системой образования администрации <адрес>, утвержденного решением Краснокамской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 84 Управление системой образования подотчетно главе <адрес> - главе администрации <адрес>, заместителю главы <адрес> по социальному развитию, осуществляющим общее руководство и координацию деятельности Управления на основании распределения обязанностей между главой города и заместителем главы города, утвержденных постановлением администрации <адрес>.

Управлению подведомственны муниципальные образовательные учреждения Краснокамского городского округа, реализующие образовательные программы дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, дополнительные профессиональные программы, дополнительные общеобразовательные программы, а также центр психолого-медико-социального сопровождения, центр по обслуживанию образовательных учреждений, в отношении которых Управление осуществляет функции и полномочия учредителя.

На Управление распространяются требования бюджетного законодательства, установленные применительно к казенному учреждению.

Финансирование Управления осуществляется за счет средств бюджета Краснокамского городского округа.

Управление обладает полномочиями муниципального заказчика на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий МАОУ СОШ № путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.

Таким образом, руководствуясь положениями ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2011, суд приходит к выводу, что на администрацию Краснокамского городского округа, Управление системой образования администрации Краснокамского городского округа в силу вышеизложенных норм возложена обязанность финансового обеспечения мероприятий по обследованию технического состояния здания школы, а на образовательное учреждение - обязанность проведения обследования технического состояния зданий.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на ответчиков обязанности обеспечить финансирование расходов МАОУ СОШ № по проведению обследования технического состояния зданий.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ № ГОСТ 31937-2011 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно ч.4 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в п.1 данной статьи перечень документов в области стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Таким образом, положения ч.4 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» допускают несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

Доказательств соблюдения требований Технического регламента в отношении технического состояния здания школы ответчиками не представлено.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся, на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.

Суд находит целесообразным для исполнения решения суда определить срок в части возложения обязанности на администрацию Краснокамского городского округа выделить денежные средства до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом норм Бюджетного кодекса, на Управление системой образования Краснокамского городского округа обеспечить финансирование расходов на проведение технического обследования корпуса № МАОУ СОШ №, расположенного по адресу: <адрес> с использованием современных средств технической диагностики в течение одного месяца с момента выделения денежных средств, в части возложения на МАОУ СОШ № обязанность провести обследование технического состояния здания МАОУ «СОШ №» корпус 2, расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики в течение шести месяцев с момента выделения денежных средств на указанные мероприятия. Доказательств не разумности заявленных истцом сроков суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать администрацию Краснокамского городского округа выделить Управлению системой образования Краснокамского городского округа в срок до 30.05.2024г. денежные средства для финансирования МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» обследования технического состояния корпуса №, расположенного по адресу: <адрес> силами специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики в соответствии с требованиями ГОСТ 1937-2011;

- возложить обязанность на Управление системой образования Краснокамского городского округа в течение 1 месяца с момента выделения денежных средств администрацией Краснокамского городского округа выделить денежные средства МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» обследования технического состояния корпуса №, расположенного по адресу: <адрес> силами специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики в соответствии с требованиями ГОСТ 1937-2011;

- возложить обязанность на МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» провести обследование технического состояния корпуса №, расположенного по адресу: <адрес> силами специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики в соответствии с требованиями ГОСТ 1937-2011 в срок не более 6 месяцев с момента выделения денежных средств Управлением системой образования Краснокамского городского округа.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Краснокамский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А.Катаева