Дело № 2-736/2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 года г.о.Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составепредседательствующего судьи Разумовской Н.Г.,

при помощнике судьи Козловой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.о. Щелково о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 первоначально обратился в Щелковский городской суд Московской области с иском к Администрации г.о. Щелково о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадь по сведениям ЕГРН 1500 кв.м, в связи с тем, что фактическая площадь земельного участка оказалась больше обратился в Администрацию г.о. Щелково за получением Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», к заявлению приложил для утверждения Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в полном соответствии со ст. 39.29 ЗК РФ. Администрацией г.о. Щелково было отказано в предоставлении Государственной услуги (решение от 11.08.2022 № №) по причине того, что «согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № ГЗ-СМЭВ3-203017277 испрашиваемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта местного значения». Между тем, испрашиваемый земельный участок формировался и ставился на кадастровый учет именно в тех фактических границах, в которых он существует на настоящий момент, что происходило более 15 лет назад (2004 год), в связи с чем, земельный участок фактически запользован именно в этих границах. Все расстояния и отступы соответствуют имеющимся документам на землю в т.ч. СПОЗУ от 2005 года, утвержденной Администрацией г.о. Щелково, а также документам о строительстве жилого дома (техническое описание жилого дома, план газификации), разрешению на строительство и другой надлежащей разрешительной документации, т.е. до утверждения действующего Генплана г.о. Щелково, ПЗЗ и пр. Спорная граница не переносилась, соответствует границам соседей. Дорога местного значения (по факту – проезд между двумя участками, принадлежащими физлицам, и предназначенный для подъезда автотранспортных средств как раз к этим участкам) испрашиваемым земельным участком не затрагивается, проходит параллельно спорной границе. Права истца в связи с отказом ответчика в перераспределении нарушаются постольку, поскольку на испрашиваемом земельным участком, которым истец пользуется с момента приобретения своего земельного участка, имеются сооружения истца (капитальный забор с автоматическими воротами).

Определением от 07 декабря 2022 года на основании ст.16.1 КАС РФ, суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства (л.д.75).

В судебное заседание стороны не явились, извещены. Ходатайств об отложении дела от ответчика не поступало.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд определил (протокольно) рассматривать дело в порядке заочного производства.

Изучив доводы искового заявления, исследовав письменные материалы гражданского дела и установив значимые для дела обстоятельства, приходит к следующему.

Согласно Постановлению Администрации городского округа Щёлково № от 15.12.2021 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково Московской области» испрашиваемый земельный участок относится к зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами).

Согласно Генеральному плану г.о. Щелково, утвержденному 20.10.2021 решением Совета депутатов г.о. Щелково Московской области №, с картой планируемого развития транспортной инфраструктуры местного значения в границах поселения строительство других дорог местного и/или регионального значения с использованием испрашиваемого земельного участка не планируется.

Испрашиваемый земельный участок своими границами не попадает в границы территорий, утвержденных проектом планировки территории линейных объектов, и расположен за пределами красных линий данных территорий, не находится в зоне планируемого строительства автодороги регионального значения, кроме уже существующей, не затрагивающей перераспределяемый земельный участок.

Сравнивая границы земельного участка, образуемого в результате перераспределения, с границами земельного участка по данным ЕГРН видно, что исследуемый земельный участок ни с одним земельным участком пересечений не имеет.

Кроме того, отказ административного ответчика в перераспределении существенным образом ограничивает права административного истца и как собственника объекта недвижимого имущества, расположенного на смежном земельном участке, на владение, пользование, обслуживание и эксплуатацию данного объекта недвижимого имущества.

При этом если фактическая граница земельного участка административного истца не будет перераспределена и будет соответствовать ЕГРН, то будет нарушен СП № от 20.05.2011 «Свод правил градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», основным принципом которого является создание наиболее благоприятных условий жизни населению, и в соответствии с которым (п.п. «в» п. 4.9): границы территориальных зон устанавливаются при подготовке правил землепользования и застройки с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования; (п. 11.4): улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного суда РФ от 27.06.2017 № 1266-О, Земельный кодекс Российской Федерации, будучи кодифицированным правовым актом в сфере земельных отношений, с учётом их специфики, в качестве особого способа приватизации земельного участка устанавливает перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (статья 39.28 ЗК РФ). Исходя из смысла ст. 39.28 ЗК РФ указанный способ приватизации земельных участков не требует проведения торгов в форме аукциона. Таким способом приватизации могут воспользоваться граждане, в собственности которых имеются земельные участки, с которыми в результате перераспределения с земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, объединяются (перераспределяются) земельные участки из состава публичной собственности.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, являющиеся исчерпывающими и к которым относятся:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Часть 9 статьи 39.29 ЗК РФ содержит также исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель.

Согласно ч. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Ни одно из оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в заключении соглашения о перераспределении земель по обращению административного истца не находит свое подтверждение в данной ситуации и не отражено в оспариваемом решении.

Согласно ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем: 1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; 2) принятия в порядке, установленном законодательством РФ решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; 3) создания объектов федерального, регионального, местного значения на основании документации по планировки территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в частности красные линии.

В соответствии с пунктами 10.1 и 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги являются линейными объектами; красными линиями обозначаются существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения на момент принятия Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 года № 230/80, регламентировался Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 г. № 150 (далее - Инструкция по разработке градостроительной документации), и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 г. № 18-30 «РДС 30-201-98». Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» (далее - Инструкция РДС 30-201-98), которые применялись в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Как следует из системного толкования приведенных положений ГрК РФ и названных инструкций, проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории (абзац четвертый подпункта 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, пункт 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).

Такое толкование учитывает и позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 25 февраля 2016 г. № 242-0: для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, а также имеется указание на недопустимость произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Действующий с 9 июня 2017 г. порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (далее - Порядок), утвержденный приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 № 742/пр, также предусматривает, что красные линии считаются установленными или отмененными со дня утверждения проекта планировки территории или в случае, предусмотренном пунктом 1.9 Порядка, со дня утверждения проекта межевания территории (пункт 1.7 Порядка).

Таким образом, как действующее, так и ранее действовавшее правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами.

Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8, красные линии в зоне планируемого размещения дороги местного значения в соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ не установлены (не обозначены).

Схема территориального планирования содержит ориентировочное изображение планируемой транспортной развязки и задает рамочные условия развития муниципальных образований.

На других имеющихся в открытом доступе картах и документах красные линии зоны планируемого размещения транспортной развязки не нанесены.

Надлежащей документации об установлении красных линий в зоне планирования дороги местного значения (а именно: принятого и утвержденного в установленном законом порядке проекта планировки дороги местного значения) по имеющейся у административного истца информации не имеется.

Сведения о резервировании для государственных или муниципальных нужд испрашиваемого земельного участка отсутствуют.

Определить точные координаты дороги местного значения согласно схемы территориального планирования транспортного обслуживания и имеющимися общедоступными документами не представляется возможным.

Поскольку сведения о границах дороги местного значения в данные ЕГРН не внесены, Проект линейного объекта не утвержден, установить наличие ограничений в использовании перераспределяемых земельных участков не представляется возможным.

Сведения о том, что перераспределяемые земельные участки находятся в зоне строительства дороги местного значения носят условный характер, поскольку схема территориального планирования транспортного обслуживания не имеет координатного обоснования, носит условный (схематичный) характер. Фактически перераспределяемые земельные участки расположены на достаточном расстоянии от всех зон транспортного обслуживания, включая существующие и проектируемые автомобильные дороги.

В целях правильного разрешения спора и выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, и в связи с необходимостью специальных познаний, определением Щелковского городского суда Московской области по ходатайству истца была назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено эксперту ФИО2

На разрешение эксперта был поставлен вопрос: «Определить, пересекает ли испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером № земельный участок автомобильной дороги местного значения, соответствует ли данным в ЕГРН и имеет ли ограничения в обороте?».

Судебный эксперт пришел к следующему выводу: «Испрашиваемый земельный участок, образуемый путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель государственной неразграниченной собственности, не пересекает автомобильную дорогу местного значения и не имеет ограничения в обороте».

Результаты судебной землеустроительной экспертизы ответчиком не оспаривались.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования истца ФИО1 к ответчику Администрации г.о. Щелково о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» – удовлетворить.

Признать решение Администрации г.о. Щелково об отказе в перераспределении земельного участка незаконным.

Обязать Администрацию г.о. Щелково повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий

судья Н.Г. Разумовская