Апелляционное определение по делу № 2А-2433/2023 от 29.08.2023

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33а-6058/2023 № 2а-2433/2023 Строка 020а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2023 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего - судьи Кобзевой И.В.,

судей Андреевой Н.В., Калугиной С.В.,

при секретаре Батуркиной О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области о признании незаконным решения от 18 января 2023 года,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 17 мая 2023 года.

(судья районного суда Шумейко Е.С.)

Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., объяснения представителя ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО2, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда

УСТАНОВИЛ

А :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения от 18 января 2023 года.

В обоснование требований административный истец указал, что является гражданином Украины, 11 сентября 2022 года прибыл в Российскую Федерацию из Украины, состоит на миграционном учёте по месту пребывания по адресу: <...>.

15 ноября 2022 года административный истец обратился в ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (л.д. 29-32).

Решением ГУ МВД России по Воронежской области от 18 января 2023 года в удовлетворении заявления ФИО1 отказано на основании пункта А части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Считая свои права нарушенными, административный истец просил суд признать незаконным решение ГУ МВД России по Воронежской области от 18 января 2023 года об отказе в приеме ФИО1 в гражданство Российской Федерации; обязать ГУ МВД России по Воронежской области отменить решение от 18 января 2023 года.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 17 мая 2023 года в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказано (л.д.60, 61-62).

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований (л.д.71-73).

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и это подтверждается материалами дела, что ФИО1 является гражданином Украины, документирован национальным паспортом МТ087529, выданным Дергачевским РОГУМВД Украины в Харьковской области 21 декабря 2009 года.

11 сентября 2022 года ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию из Украины и поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <...>.

Решением ГУ МВД России по Воронежской области от 18 января 2023 года, утвержденным начальником ГУ МВД России по Воронежской области ФИО3, в удовлетворении заявления ФИО1 отказано на основании пункта А части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» с указанием, что вопрос о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО1 не согласован УФСБ России по Воронежской области, заключение которого от 20 декабря 2022 года приобщено к материалам дела. ФИО1 иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации (л.д. 49-50).

Разрешая заявленный спор по существу и отказывая в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения ГУ МВД России по Воронежской области от 18 января 2023 года, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение ГУ МВД России по Воронежской области от 18 января 2023 года соответствует положениям Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», принято в пределах предоставленных государственному органу полномочий, не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, приведенными в судебном акте, у судебной коллегии не имеется, так как они сделаны на основании всесторонне и тщательно исследованных доказательств и фактически установленных обстоятельств, которым суд дал надлежащую правовую оценку при верном применении норм процессуального права.

Перечень условий и документов, необходимых для приема в гражданство Российской Федерации в общем и упрощенном порядке, закреплен статьями 13, 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В соответствии с пунктом «а» части 1 и частью 2 статьи 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, поданные лицами, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, которым предусмотрены правила оформления и подачи заявлений и иных документов, необходимых для приобретения гражданства Российской Федерации (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 36.1 Положения заявление о признании гражданином Российской Федерации и представленные вместе с ним документы после проверки должностным лицом территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации правильности их заполнения и оформления направляются начальнику этого территориального органа для принятия решения о приеме заявления к рассмотрению.

Проверка сведений, указанных в заявлении о признании гражданином Российской Федерации, и представленных вместе с ним документов, а также оценка доказательств, осуществляемые в целях подтверждения наличия или отсутствия оснований и условий признания гражданином Российской Федерации, не должны превышать один месяц.

Решения по заявлениям о признании гражданином Российской Федерации принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по согласованию с территориальными органами безопасности. Срок согласования не должен превышать один месяц.

Пунктом 37 Положения предусмотрено, что в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьями 16 и 20 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» оснований для отклонения заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо для отказа в выходе из гражданства Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий полномочный орган. В случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных пунктами «а» - «в» части первой статьи 16 и частью четвертой статьи 41.2 Федерального закона оснований для отказа в признании гражданином Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Решения об отклонении заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо об отказе в признании гражданином Российской Федерации или в выходе из гражданства Российской Федерации принимаются полномочными органами с учетом результатов проведенных проверок.

Решения по вопросам гражданства Российской Федерации принимаются по каждому заявлению отдельно, с указанием оснований: выдачи уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, приема в гражданство Российской Федерации, восстановления в гражданстве Российской Федерации или признания гражданином Российской Федерации; отклонения заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации или восстановлении в гражданстве Российской Федерации; отказа в признании гражданином Российской Федерации; разрешения выхода из гражданства Российской Федерации или отказа в выходе из гражданства Российской Федерации. Решения утверждаются (подписываются) руководителем полномочного органа либо лицом, исполняющим его обязанности.

В силу пункта «р» статьи 12 Федерального закона от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» органы Федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Таким образом, исходя из положений вышеназванных норм права, УФСБ России по Воронежской области наделено полномочиями по решению вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации, в том числе правом выносить заключения о наличии оснований, препятствующих приему в гражданство Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ГУ МВД России по Воронежской области направило в УФСБ России по Воронежской области уведомление об обращении ФИО1 с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

УФСБ России по Воронежской области 20 декабря 2022 года вынесено заключение о несогласовании вопроса о приеме в гражданство Российской Федерации гражданина Украины ФИО1, оригинал которого обозревался в судебном заседании первой инстанции.

При этом сведений о признании незаконным, отмене заключения УФСБ России по Воронежской области от 20 декабря 2022 года в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах ГУ МВД России по Воронежской области при наличии заключения УФСБ России по Воронежской области о несогласовании вопроса о приеме в гражданство Российской Федерации не имело правовых оснований для вынесения решения об удовлетворении заявления ФИО1

Таким образом, административным ответчиком обоснованно вынесено оспариваемое решение от 18 января 2023 года об отказе в приеме ФИО1 в гражданство Российской Федерации, в связи с чем принятое судом первой инстанции решение об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения ответчика от 18 января 2023 года является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 17 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

судьи коллегии: