Решение по делу № 2-2289/2023 от 05.05.2023 - о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить пособие, признании уважительными причины пропуска срока, восстановлении пропущенного срока.

Дело № 2-2289/2023

УИД 76RS0014-01-2023-001264-82

Изготовлено 05.05.2023 г.

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

02 мая 2023 г. г.Ярославль

Кировский районный суд г.Ярославля в составе председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,

при секретаре Юрьевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить пособие, признании уважительными причины пропуска срока, восстановлении пропущенного срока,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (далее также Социальный фонд), указав в исковом заявлении, что 30.01.2023 года была поставлена на учет в женской консультации по беременности, на момент постановки на учет срок беременности составлял 20 недель. 31.01.2023 г. истец обратилась в Социальный фонд с заявлением о назначении ежемесячного пособия женщине в случае, если срок беременности составляет шесть и более недель. Решением от 03.02.2023 г. ей было отказано в назначении мер социальной поддержки. Причина отказа: наличие зарегистрированных на заявителя и членов семьи 2 и более автотранспортных средств (3 и более автотранспортных средств - для многодетных семей). Ее семья признана многодетной. Иные причины отказа в решении указаны не были. После устранения причин отказа, снятия с регистрационного учета третьего автомобиля 07.02.2023 г. она вновь обратилась в Социальный фонд с заявлением. Решением от 13.02.2023 ей было отказано в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки, причина отказа: постановка на учет в срок более 12 недель беременности. С данным решением истец не согласна, считает, что право на социальную поддержку семьи было нарушено. У нее имелась уважительная причина, по которой она не могла своевременно встать на учет-13.10.2022 г. <данные изъяты>. При поступлении в медицинское учреждение истец проходила полное медицинское обследование, однако состояние беременности не было выявлено. Поскольку заболевания <данные изъяты>, а также вследствие прохождения медицинского обследования оснований полагать о беременности у нее не было, подозрения в том, что она может быть беременна, у нее появились только в январе 2023 года. После чего она сразу обратилась в женскую консультацию.

Истец просит признать незаконным решение Социального фонда об отказе в назначении (предоставлении) ей мер социальной поддержки от 13.02.2023 г., признав причины пропуска срока постановки на учет уважительными, обязать назначить ей ежемесячное пособие женщине, в случае, если срок беременности составляет шесть и более недель, со дня подачи заявления-07.02.2023 г.

В процессе рассмотрения дела истец исковые требования уточнила, просила признать причины пропуска, постановки на учет в срок более 12 недель беременности уважительными; восстановить пропущенный срок для обращения за мерой социальной поддержки, а именно назначением ежемесячного пособия женщине, в случае, если срок их беременности составляет шесть и более недель.

В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель по устному заявлению ФИО3 исковые требования поддержали, однако просили только признать уважительными причины постановки истца на учет в женской консультации в срок беременности свыше 12 недель. Иные требования не поддержали. По существу пояснили, что третий автомобиль был продан несколько лет назад, семья не подозревала, что новый собственник не перерегистрировал автомобиль на свое имя. ФИО2 не знала о своей беременности, поскольку проявления беременности- прибавление в весе, относила на счет <данные изъяты>, рекомендованных ей врачом. При этом <данные изъяты>. <данные изъяты> Лишь в январе 2023 года возникло предположение о беременности. Поэтому истец не могла встать на учет в срок до 12 недель.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в письменных отзывах относительно исковых требований.

Согласно отзывам ответчика по заявлению ФИО2 03.02.2023 г. Отделением принято решение об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки в связи с наличием зарегистрированных на заявителя или членов его семьи трех и более автотранспортных средств. 07.02.2023 г. ФИО2 повторно обратилась в Отделение с заявлением о назначении пособия женщине в случае, если срок беременности составляет шесть и более недель, вставшей на учет в медицинские организации в ранние сроки беременности (до 12 недель). Отделением было принято решение от 13.02.2023 об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки в связи с постановкой на учет по беременности и родам в срок по истечении 12-й недели беременности. Статьей 9 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусмотрены условия возникновения права на назначение и выплату ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, одним из них является следующее - если срок беременности составляет шесть и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до 12 недель). При определении права на пособие учитываются наличие движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 №2330 «О порядке назначения выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка», утвердившим Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (Правила №2330). Положениями п.п. «и» п.31 Правил №2330 к основаниям для отказа в назначении спорного ежемесячного пособия на ребенка женщине, является наличие зарегистрированных на заявителя или членов его семьи 2 и более транспортных средств, за исключением прицепов и полуприцепов. 03.02.2023 г. принято решение об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки в связи с поступлением от компетентного органа сведений о наличии в собственности заявителя 3 автотранспортных средств. То есть, решение от 03.02.2023 г. соответствует нормам действующего законодательства. В исковом заявлении истец указала, что третье транспортное средство было снято с учета с целью устранения причины отказа в назначении пособия. Данное обстоятельство указывает на признаки недобросовестного поведения. Кроме того, ФИО2к.встала на учет в медицинское учреждение в связи с беременностью и родами на 20-й неделе беременности. Таким образом, для получения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка ФИО2к. не соблюдено предусмотренное нормой условие для получения пособия, а именно постановка на учет в медицинское учреждение в ранние сроки беременности до 12 недель. Требование заявителя о признании незаконным решения от 13.02.2023 об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки не подлежит удовлетворению. Наличие уважительных причин пропуска срока постановки на учет на ранних сроках беременности не свидетельствует о нарушении Отделением норм действующего законодательства. С учетом наличия двух установленных оснований для отказа ФИО2к. в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки Отделение полагает, что решения от 03.02.2023 и от 13.02.2023 г. приняты законно и обоснованно, не нарушают нормы действующего законодательства. Кроме того, заявление истцом требования о восстановлении пропущенного срока для обращения за назначением и выплатой спорного пособия не соответствует нормам действующего законодательства в связи с тем, что юридически значимым действием является именно постановка на учет в медицинской организации по беременности до истечения установленного срока (12 недель). Установленный законом срок является пресекательным, не подлежащим восстановлению в случае его пропуска, поскольку пропуск указанного срока прекращает право лица на получение соответствующих социальных выплат. Введение в законодательство пресекательных сроков стимулирует гражданина, в отношении которого они введены, к своевременной реализации своих прав, что позволяет соблюсти баланс интересов участников гражданских и социальных отношений, устранить правовые неопределенности и как следствие, негативные последствия для третьих лиц, в том числе, медицинских организаций. В случае признания судом уважительными причин пропуска срока постановки на учет в медицинскую организацию на ранних сроках беременности (до 12 недель) в соответствии с п.10 Правил №2330 пособие подлежит назначению с месяца постановки на учет в медицинской организации и без внесения корректирующих записей в соответствующую медицинскую документацию назначение и выплата пособия не может быть осуществлена ранее фактической даты постановки на учет по беременности -31.01.2023 г. При этом Отделение полагает, что предоставление ФИО2к. медицинской документации, свидетельствующей о проведении истцу 13.10.2022 г. <данные изъяты> не позволяет достоверно установить, что наличие данных показаний состояния здоровья могло помешать лицу при должной степени проявления ответственности и осмотрительности определить у себя наличие состояния беременности. Отделение просит отказать в удовлетворении исковых требований.

В ходе рассмотрения дела судом допрошен свидетель ФИО1, который показал, что <данные изъяты>. <данные изъяты> супруга принимала лекарственные средства. Она прибавляла в весе, спрашивала о причинах врача, который ей сообщил, что это следствие приема лекарств. В январе 2023 года стало известно, что супруга беременна, после этого она встала на учет.

Выслушав истца, ее представителя, представителя ответчика, свидетеля, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит исковые требования ФИО2 подлежащими частичному удовлетворению.

Судом установлено, что 30.01.2023 г. ФИО2 встала на учет в медицинской организации с диагнозом: беременность 20 недель.

31.01.2023 г. истец обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

03.02.2023 г. ответчиком принято решение об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки в связи с наличием зарегистрированных на заявителя и членов его семьи 2 и более автотранспортных средств (3 и более автотранспортных средств- для многодетных семей, семей, в составе которых есть инвалид, семей, которым автотранспортное средство предоставлено в рамках государственной социальной поддержки). По сведениям МВД в семье имеется 3 зарегистрированных автотранспортных средства: 1996 года выпуска, 2007 года выпуска и 2007 года выпуска.

Далее, 07.02.2023 г. ФИО2 вновь обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, представив справку органов ГИБДД о снятии с учета транспортного средства Сузуки балено, 1996 года выпуска.

13.02.2023 г. ответчиком принято решение об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки в связи с постановкой на учет в срок более 12 недель беременности.

Статьей 9 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в редакции, действующей с 01.07.2021 г., предусмотрено ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, которое предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Согласно данной норме назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет шесть и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до двенадцати недель); одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия.

При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 №2330, право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет 6 и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до 12 недель); одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

С учетом приведенных норм законодательства, а также того, что Социальный фонд не наделен полномочиями по самостоятельному установлению уважительности причин несвоевременного обращения в медицинскую организацию, принятые в отношении ФИО2 решения от 03.02.2023 г. и от 13.02.2023 г. являются законными и обоснованными. Вместе с тем, следует принять во внимание то, что истец не поддержала требование о признании незаконным решения от 13.02.2023 г.

В действующем законодательстве, в том числе, в названных Правилах, не содержится каких-либо положений, ограничивающих право лица на обращение в суд с заявлением о восстановлении пропущенных сроков, предусмотренных данными нормами, формальное истечение которых не отменяет право на получение выплат, что не препятствует восстановлению этих сроков в судебном порядке при наличии уважительных причин их пропуска.

Вопреки доводам представителя ответчика предусмотренный срок для постановки на учет не является пресекательным, пропуск этого срока при наличии уважительных причин не влечет отказ в реализации имевшегося у лица права на получение мер социальной поддержки.

Суд находит причины обращения истца в медицинскую организацию для постановки на учет в связи с беременностью в срок свыше 12 недель уважительными.

Суд доверяет показаниям истца относительно причин несвоевременного обращения в медицинскую организацию для постановки ее на учет по беременности. Так, согласно медицинской книжке беременной женщины при обращении ее 30.01.2023 г. ФИО2 сообщила о том, что <данные изъяты> что очевидно в совокупности с обстоятельством приема гормональных препаратов вводило ее в заблуждение относительно своего состояния здоровья.

С учетом установленных обстоятельств суд признает причины несвоевременной постановки на учет ФИО2 по беременности в медицинской организации уважительными. Указанные причины не должны влиять на ее право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом.

Поскольку ни Федеральный закон №81-ФЗ, ни постановление Правительства РФ от 16.12.2022 №2330 не предусматривают сроков для обращения с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, необходимость в восстановлении пропущенного срока для обращения отсутствует. В этой части требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Кроме того, суд не находит оснований и для удовлетворения требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить спорное ежемесячное пособие. Данное требование заявлено как производное от требования о признании незаконным решения от 13.02.2023 г., в удовлетворении которого суд отказал. Кроме того, истец данное требование не поддержала. Помимо этого суд учитывает, что возможность разрешения вопроса о назначении спорного ежемесячного пособия истцом не утрачена; для принятия решения о назначении требуемых истцом мер социальной поддержки следует установить отсутствие иных препятствий к назначению, не принятых во внимание ответчиком при разрешении заявления истца от 07.02.2023 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2, паспорт №, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области, ИНН <***>, удовлетворить частично.

Признать уважительными причины постановки ФИО2 медицинской организацией на учет в срок беременности свыше 12 недель.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья И.Н.Бабикова