Решение по делу № 2А-6146/2025 от 17.11.2025 - о признании незаконным бездействия по необеспечению финансирования работ по устройству навесной фасадной системы с утеплением в многоквартирном жилом доме по ул. ***, неисполнении обязанности по организации надлежащего и своевременного контроля за соблюдением срока выполнения работ подрядной организацией в рамках договора от 24 апреля 2024 года № РТС228А240024(Д), ненадлежащем исполнении решения Благовещенского городского суда Амурской области по делу № 2-9259/2023.

Производство № 2а-6146/2025

УИД 28RS0004-01-2025-013639-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«31» октября 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Стеблиной М.В.,

при секретаре Тицкой О.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителей НО «Фонд капитального ремонта МКД Амурской области» ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к и.о. генерального директора НО «Фонд капительного ремонта многоквартирных домов Амурской области» ФИО4, НО «Фонд капительного ремонта многоквартирных домов Амурской области» о признании незаконным бездействия по необеспечению финансирования работ по устройству навесной фасадной системы с утеплением в многоквартирном жилом доме по ул. ***, неисполнении обязанности по организации надлежащего и своевременного контроля за соблюдением срока выполнения работ подрядной организацией в рамках договора от 24 апреля 2024 года № РТС228А240024(Д), ненадлежащем исполнении решения Благовещенского городского суда Амурской области по делу № 2-9259/2023,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что, постановлением администрации города Благовещенска Амурской области № 1563 с 4 апреля 2023 года введен режим чрезвычайной ситуации локального характера на территории шестнадцатиэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: ***.

С целью решения вопроса по режиму ЧС на территории МКД, прокурором города Благовещенска было подано исковое заявление к НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области».

Решением Благовещенского городского суда Амурской области по делу № 2-9269/2023 от 29 декабря 2023 года на НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» возложена обязанность провести капитальный ремонт многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, а именно: принять и утвердить проектное решение выполнения капитального ремонта, предусматривающее выполнение устройства навесной фасадной системы с утеплением, привлечь для выполнения работ по капитальному ремонту подрядную организацию, заключив договор подряда.

29 декабря 2023 года Фондом принято проектное решение выполнения капитального ремонта, предусматривающего выполнение устройства навесной фасадной системы с утеплением.

25 марта 2024 года состоялся электронный аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, победителем признано ООО «УРУССТРОЙ», 24 апреля 2024 года заключен договор № РТС228А240024(Д)

Работы по капитальному ремонту осуществляются в соответствии с графиком выполнения работ, срок окончания работ - 2 декабря 2024 года, ввод объекта в эксплуатацию – 13 декабря 2024 года.

Однако в указанный срок предусмотренные договором работы не выполнены, просрочка по договору превышает 9 месяцев. По состоянию на 18.08.2025г. работы по демонтажу облицовочного кирпича выполнены на 80%, к монтажу навесной фасадной системы подрядчик не приступил.

Административным истцом неоднократно направлялись жалобы в адрес НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области», прокуратурой города Благовещенска вносились представления, в ответ на которые фонд сообщал, что причиной невыполнения работ по договору является отсутствие финансирования, неблагоприятные погодные условия.

Таким образом, существует реальная угроза вхождения МКД в зимний период 2025-2026 г. без фасада, что приведет к выпадению конденсата в конструкции ограждения, и как следствие, дальнейшему разрушению МКД, а также нарушению жилищных прав граждан, созданию непосредственной угрозы для жизни и здоровья граждан.

Административный истец полагает, что со стороны НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» имеет место незаконное бездействие по нефинансированию работ по проведению капитального ремонта многоквартирного жилого дома по адресу: ***. При этом ссылка Фонда в многочисленных ответах на обращения об отсутствии источника финансирования (Фонд полагает, что данные работы не могут финансироваться за счет взносов собственников помещений в МКД) противоречат решению Благовещенского городского суда Амурской области по делу № 2-9259/2023 от 29 декабря 2023 года, апелляционному определению Амурского областного суда по делу 33АП-1478/2024 от 29 мая 2024 года, определению Девятого кассационного суда общей юрисдикции по делу № 88-6780/2024 от 29 августа 2024 года.

По мнению административного истца, именно бездействие административного ответчика, как заказчика по договору подряда от 24 апреля 2024 года, по необеспечению финансирования препятствует подрядчику в выполнении условий договора.

На основании изложенного, уточнив заявленные требования, административный истец просит суд:

- признать незаконным действие (бездействие) и.о. генерального директора НО «Фонд капительного ремонта многоквартирных домов Амурской области» ФИО4, НО «Фонд капительного ремонта многоквартирных домов Амурской области», в отказе финансирования, не финансировании работ по устройству навесной фасадной системы с утеплением по многоквартирному дому, расположенному по адресу: ***, в том числе, в случае недостаточности средств фонда за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

- признать незаконным действие (бездействие) и.о. генерального директора НО «Фонд капительного ремонта многоквартирных домов Амурской области» ФИО4, НО «Фонд капительного ремонта многоквартирных домов Амурской области», как стороны «Заказчика» по договору № РТС228А240024(Д) от 24 апреля 2024 года (во исполнение решения Благовещенского городского суда Амурской области по делу № 2-9259/2023 от 29 декабря 2023 года), в части организации проведения капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, а именно неисполнении обязанности по организации надлежащего и своевременного контроля за соблюдением срока выполнения работ подрядной организацией в рамках договора от 24 апреля 2024 года № РТС228А240024(Д);

- обязать НО «Фонд капительного ремонта многоквартирных домов Амурской области» принять меры по организации проведения капитального ремонта фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, а именно по организации надлежащего и своевременного контроля за соблюдением сроков выполнения работ подрядной организацией в рамках договора от 24 апреля 2024 года № РТС228А240024(Д);

- признать незаконным действие (бездействие) и.о. генерального директора НО «Фонд капительного ремонта многоквартирных домов Амурской области» ФИО4, НО «Фонд капительного ремонта многоквартирных домов Амурской области», в неисполнении решения Благовещенского городского суда Амурской области по делу № 2-9259/2023 от 29 декабря 2023 года, в части ненадлежащего исполнения возложенной решением Благовещенского городского суда Амурской области по делу № 2-9259/2023 обязанности организовать проведение капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, предусматривающего выполнение работ по выполнению устройства навесной фасадной системы с утеплением, как стороны «Заказчика» по договору № РТС228А240024(Д) от 24 апреля 2024 года.

Определением судьи от 17 сентября 2025 года привлечены к участию в деле в качестве административного ответчика НО «Фонд капитального ремонта МКД Амурской области», в качестве заинтересованных лиц министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, министерство финансов Амурской области, определением от 1 октября 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "С-Холдинг", определением от 14 октября 2025 года в качестве заинтересованных лиц привлечены прокуратура города Благовещенск, прокуратура Амурской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении требований настаивал. Пояснил, что из многочисленных ответов на его обращения следует, что Фонд капитального ремонта в рамках договора подряда не обеспечивает финансирование проводимых работ, ссылаясь на то, что устройство навесной фасадной системы не предусмотрено действующим законодательством в перечне работ, которые могут быть оплачены за счет средств фонда. Данный вывод противоречит решению суда по делу № 2-9259/2023 от 29 декабря 2023 года. Кроме того, из переписки с подрядчиком Фонду еще с сентября 2024 года было известно об отсутствии у подрядной организации оборотных средств для приобретения навесной фасадной системы, и как следствие о невозможности выполнения предусмотренных Договором работ в срок по 23.12.2024г. При этом меры к расторжению договора Фондом не предпринимались, при том, что основания к расторжению договора в одностороннем порядке были у административного ответчика с первого месяца после подписания акта открытия работ (07.05.2024г.). В последующем Фонд отказал подрядчику в авансировании работ по устройству навесной фасадной системы с утеплением, не требуя от подрядчика выполнения работ за свой счет, а напротив сообщив об ожидании «внешнего» источника финансирования работ, что указывает на формальный подход к исполнению решения Благовещенского городского суда, без намерения фактического исполнения. В результат незаконных действий (бездействий) со стороны административного ответчика, наряду с одной причиной чрезвычайной ситуации: падения со стен МКД кирпича (фасада), возникли предпосылки к развитию другой чрезвычайной ситуации: промерзание стен МКД по причине снятия старого (аварийного) фасада и не установления нового фасада

Представители НО «Фонд капитального ремонта МКД Амурской области» с заявленными требованиями не согласились. Из письменных возражений следует, что во исполнение решения Благовещенского городского суда Амурской области от 29.12.2023 по делу № 2-9269/2023 Фондом принято проектное решение выполнения капитального ремонта, предусматривающее выполнение устройства навесной фасадной системы с утеплением. ООО «C-Холдинг» проектно-сметная документация разработана, от ГАУ «Амургосэкспертиза» получено положительное заключение о достоверности сметной стоимости. 24 апреля 2024 года между НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» и ООО «СК УрусСтрой» заключен договор № РТС228А240024(Д). По условиям договора подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы своими силами и средствами, за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования, в соответствии с требованиям проектно-сметной документации. Графиком производства работ установлено, что датой окончания работ на объекте по адресу *** является 220-й календарный день, со дня следующего за днем подписания акта открытия работ. Поскольку акт открытия работ подписан 17 мая 2024 года, работы должны были быть выполнены в полном объеме в срок по 23 декабря 2024 года (включительно). Договором предусмотрено авансирование проводимых работ, что является правом, а не обязанностью заказчика. Отсутствие авансирования по договору не является основанием для невыполнения подрядчиком обязательства по договору и для изменения сроков и других условий договора. Несмотря на это, фондом произведено авансирование по договору в размере 3 000 000 рублей. В рамках заключенного договора к выполнению предусмотрены работы, которые не могут быть оплачены за счет средств собственников помещений, сформированных за счет минимального размера взносов на капитальный ремонт, в связи с чем в договоре предусмотрена оплата данных работ за счет иных источников в течение 365 календарных дней с даты получения финансирования на эти работы. С целью выполнения своих обязательств Фондом направлены обращения в адрес министерства ЖКХ Амурской области, министерства финансов Амурской области о выделении денежных средств. Кроме того, фондом подана заявка на участие в отборе с целью получения субсидии из областного бюджета для оплаты работ по заключенному договору подряда. В настоящий момент такая субсидия в размере 25 000 000 рублей Фондом получена. Подрядчику выплачена оставшаяся часть аванса в размере 18 000 000 рублей для закупки навесной фасадной системы. После выполнения полного объема работ, предоставления подрядчиком акта выполненных работ, комплекса исполнительской документации, будет произведена оплата за выполненные работы, в том числе с использованием внешнего источника финансирования – бюджетных средств. Отметили, что собственники помещений в МКД при организации капитального ремонта обладают правами и обязанностями, предусмотренными главой 9 ЖК РФ, при этом они не наделены правом участвовать в реализации прав и обязанностей сторон договора строительного подряда. Только подрядчик в рамках исполнения договора имеет право требовать оплаты выполненных работ, которые в соответствии с пунктом 2.1 договора он должен осуществить за счет собственных денежных средств. Полагает, что административным истцом не представлены доказательства не финансирования работ по устройству навесной фасадной системы с утеплением по МКД № 4 в соответствии с условиями договора. Применительно к требованиям о бездействеии по неосуществлению строительного контроля отметили, что Фондом принимались исчерпывающие меры в рамках осуществления контроля за выполнением работ по капитальному ремонту на МКД № 4 по срокам и качеству выполнения работ, специалистами Фонда систематически осуществляется строительный контроль за проведением работ на Объекте, выдаются уведомления, предписания, претензии, предупреждения о недопустимости нарушения договорных обязательств. При этом расторжение договора с подрядной организацией в одностороннем порядке на этапе проведения работ Фонд считает не целесообразным, так как это приведет к необходимости проведения новых конкурсных процедур и отбора новой подрядной организации, что значительно (на год и более) увеличит срок выполнения работ, необходимость в судебном порядке определить объем выполненных работ подрядной организацией и приостановление выполнения работ на объект на период судебного спора. Фондом в период выполнения работ подрядчику неоднократно указывалось на недопустимость нарушения сроков по договору. По сообщению подрядной организации, нарушение графика выполнения работ было обусловлено неблагоприятными погодными условиями в виде ветра, дождя, отрицательных температур наружного воздуха, введением на территории города Благовещенска режима «чрезвычайная ситуация» с 18 часов 27.11.2024, требованием собственников помещений многоквартирного дома выполнять работы только в рабочее время, в рабочие дни с соблюдением перерыва в работах с 13 до 15 часов. Таким образом, Фонд со своей стороны нарушений закона не допустил, незаконное бездействие отсутствует. Просит в иске отказать.

Представители заинтересованных лиц ООО "СК УрусСтрой", ООО УК "Престиж", Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Министерство финансов Амурской области, ООО "С-Холдинг", прокуратуры города Благовещенска Амурской области, прокуратуры Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

ООО УК «Престиж» в письменном отзыве поддержала требования административного истца.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в письменном отзыве отмечает, что в целях финансового обеспечения приобретения фасадной системы и частичной оплаты работ по ее монтажу Правительством Амурской области на основании распоряжения от 02.09.2025 № 582-р министерству выделены бюджетные ассигнования на сумму 25 000 000 рублей. По состоянию на 15 сентября 2025 года подрядчиком выполнен демонтаж облицовочного кирпича на 90%. После демонтажа облицовочного кирпича подрядчик приступит к монтажу навесной фасадной системы с утеплением. Работы по капитальному ремонту фасада МКД № 4 выполняются в соответствии с проектной документацией, фондом принимаются все меры, направленные на завершение работ по капитальному ремонту, в том числе осуществление ежедневного строительного контроля за производством работ. При этом оснований полагать, что отсутствие навесной фасадной системы в зимний период 2025-2026 года приведет к созданию чрезвычайной ситуации в МКД не имеется, поскольку согласно ответу ООО «С-Холдинг», отсутствие облицовочного слоя в течении одного зимнего периода считается допустимым, к значительным усугублениям (теплопотерям) в течение отопительного периода не приведет.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Благовещенска № 1563 от 4 апреля 2023 года на территории многоквартирного дома по ул. *** был введен режим чрезвычайной ситуации локального характера.

Постановлением администрации г. Благовещенска № 2021 от 25 апреля 2023 года было принято решение о проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по ул. ***, собственники помещений в котором не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества. Утвержден вид работ по капитальному ремонту общего имущества – капитальный ремонт фасада.

Фондом с проектной организацией ООО «C-Холдинг» заключен договор от 16.05.2023 на выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработку проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта фасада МКД по ул. ***

9 сентября 2023 года проектной организацией в адрес Фонда капитального ремонта МКД Амурской области направлено письмо № 555, из которого следует, что в обследуемом здании применено техническое решение с внутренним утеплением утеплителем пенополистиролом марки ПТС 15 без пароизоляционного слоя, что является нарушением рекомендаций п. 8.11 СП 23-101-2004 «Проектирование тепловой защиты зданий». Выполнив теплотехнический расчет, установлена возможность выпадения конденсата в конструкции ограждения. В целях восстановления облицовочной части фасада МКД было предложено согласовать устройство навесной фасадной системы с утеплителем.

Письмом от 4 декабря 2023 года № 890 ООО «С-Холдинг» сообщило, что рассмотрев вопрос проведения работ по капитальному ремонту фасада иными способами помимо навесной фасадной системы, с учетом технического обследования, нарушений, допущенных в ходе строительстве, дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством в части нормативного срока применяемых материалов, установлено отсутствие альтернативных вариантов.

Предложенное ООО «С-Холдинг» проектное решение по капитальному ремонту фасада Фондом утверждено не было, разработка проектной документации была приостановлена, что послужило основанием для подачи прокурором города Благовещенска искового заявления в защиту прав жителей многоквартирного дома.

Вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда от 29 декабря 2023 года по делу № 2-9269/2023 на НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» возложена обязанность организовать проведение капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу ***, а именно – принять и утвердить проектное решение выполнения капитального ремонта, предусматривающее выполнение устройства навесной фасадной системы с утеплителем, привлечь для выполнения работ по капитальному ремонту подрядную организацию заключив договор подряда. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

Во исполнение решения суда 24 апреля 2024 года между ООО «СК УрусСтрой» (подрядчик) и Фондом (заказчик) заключен договор № РТС228А240024(Д), по условиям которого подрядчик обязался выполнить в соответствии с условиями договора, и в установленные сроки комплекс работ по капитальному ремонту общего имущества (фасада) многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, а заказчик обязался принять выполненные работы и оплатить их результат.

Срок выполнения работ установлен в пункте 4.1 договора, согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по договору в сроки, предусмотренные графиком выполнения работ (Приложение № 13), а именно 220 календарных дней со дня, следующего за днем подписания акта открытия работ.

Акт открытия работ подписан 7 мая 2024 года, следовательно, срок окончания выполнения работ по договору приходится на 13 декабря 2024 года.

В связи с нарушением подрядчиком графика выполнения работ по договору ФИО1 23 октября 2024 года обратился в Фонд капитального ремонта с заявлением, в котором помимо прочего просил сообщить о причинах нарушения подрядчиком своих обязательств по договору № РТС228А240024(Д) от 24 апреля 2024 года.

Согласно ответу и.о. генерального директора НО «Фонд капитального ремонта МКД Амурской области» ФИО4 № фкр-01/9186 от 8 ноября 2024 года нарушение графика выполнения работ произошло вследствие неблагоприятных погодных условий в виде дождя и ветра; отсутствия источника финансирования работ по устройству навесной фасадной системы с утеплением. В ответе сообщалось, что работы по устройству навесной фасадной системы с утеплением не могут оплачиваться за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт. Губернатором Амурской области ФИО5 дано поручение министерству финансов рассмотреть возможность выделения в 2024 году средств на приобретение материалов для устройства навесной фасадной системы с утеплением, а в 2025 году на оплату работ. После выделения денежных средств подрядной организацией будет осуществлен закуп материалов и выполнены работы по устройству навесной фасадной системы с утеплением.

В своем ответе от 28 мая 2025 года № ФКР-03/3592 фонд в дополнение к ранее данному ответу № фкр-01/9186 от 8 ноября 2024 года сообщил, что для предоставления средств финансовой поддержки постановлением Правительства Амурской области от 15 мая 2025 года № 389 внесены изменения в порядок оказания помощи за счет средств областного бюджета, в части выделения средств в случае «необходимости проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области" (далее - региональный оператор), в случае возникновения аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера в многоквартирном доме и принятия судом решения о возложении на регионального оператора обязанности проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, если такие работы (часть таких работ) в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации не могут быть выполнены за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного за счет уплаты минимального размера взноса на капитальный ремонт, и их доля в общей стоимости работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме составляет от 67 до 72 процентов». Работы по устройству навесной фасадной системы будут выполняться подрядной организацией после выделения средств финансовой поддержки.

8 июля 2025 года прокуратурой города Благовещенска в адрес и.о. директора НО «Фонд капитального ремонта МКД Амурской области» было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано, что со стороны Фонда надлежащих мер по взысканию неустойки за нарушение подрядчиком сроков исполнения договора, в том числе в судебном порядке, побуждению подрядчика исполнить договор не принято.

В ответ на представление НО «Фонд капитального ремонта МКД Амурской области» письмом от 18 августа 2025 года № ФКР-015700 сообщило, что согласно договору, стоимость работ по капитальному ремонту фасада составляет 73 422 584,25 рублей, из них стоимость работ по устройству навесной фасадной системы с утеплением – 50 611 807,98 (в ценах 2023 года). По состоянию на 18.08.2025 на лицевом счете многоквартирного дома № ***, сформирован фонд капитального ремонта в сумме 1 721 159,20 рублей. Средств фонда капитального ремонта дома недостаточно для оплаты работ по капитальному ремонту фасада. Законодательством Амурской области устройство навесной фасадной системы с утеплением за счет минимального взноса на капитальный ремонт не предусмотрено, поэтому финансирование работ по ремонту фасада будет производится из двух источников: демонтаж – за счет средств фонда капитального ремонта, а устройство навесной фасадной системы с утеплением – за счет иных источников: либо средств финансовой поддержки либо дополнительного взноса на капитальный ремонт (работы не предусмотрены частью 1 статьи 166 ЖК РФ, ст. 12 Закона Амурской области от 08.07.2013 № 200-ОЗ и не могут оплачиваться за счет средств фонда капитального ремонта). Согласно договору, срок выполнения работ по капитальному ремонту фасада составляет 220 календарных дней со дня следующего за днем подписания акта открытия работ. Акт открытия работ подписан 7 мая 2024 года. Работы по капитальному ремонту фасада МКД № *** ведутся с отставанием от графика. Нарушение графика выполнения работ по капитальному ремонту произошло по причинам: неблагоприятных погодных условий в виде ветра, дождя, отрицательных температур наружного воздуха; введением на территории города Благовещенска режима «чрезвычайная ситуация» с 18 часов 27 ноября 2024 года; требованием собственников помещений многоквартирного дома выполнять работы только в рабочее время, в рабочие дни с соблюдением перерыва в работах с 13 до 15 часов; ненадлежащим исполнением условий договора подрядной организацией, недостаточным количеством рабочего персонала на объекте. В настоящее вредя подрядная организация выполняет работы по демонтажу облицовочного кирпича, с 1 августа 2025 года к работе по демонтажу облицовочного кирпича привлечены альпинисты. По состоянию на 18 августа 2025 года работы по демонтажу облицовочного кирпича выполнены на 80%. Договором предусмотрен промежуточный расчет за выполненные работы, поэтому после демонтажа облицовочного кирпича и представления в Фонд актов приемки выполненных работ, фондом будет произведена оплата за фактически выполненные работы. Специалистами фонда систематически осуществляется строительный контроль за проведением работ на объекте, выдаются уведомления, предписания, претензии, предупреждения о недопустимости нарушения договорных обязательств. Полагает, что расторжение договора с подрядной организацией в одностороннем порядке на этапе проведения работ не целесообразно, так как возникнет необходимость проведения новых конкурсных процедур, отбор новой подрядной организации, что значительно (на год и более) увеличит срок выполнения работ, необходимо будет в судебном порядке определить объем выполненных работ подрядной организацией ООО «СК УрусСтрой», а в период судебных разбирательств работы на объекте выполняться не будут. 21.09.2023 в адрес собственников МКД № *** было направлено уведомление о необходимости определить источник финансирования работ по навесной фасадной системе с утеплением в виде дополнительного размера взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный. На общем собрании собственников помещений от 25.10.2023 № 2 собственники отказались от уплаты дополнительного взноса на капитальный ремонт. Ввиду отсутствия источника финансирования, Фонд неоднократно обращался с просьбой предоставить финансирование для проведения указанных работ в министерство жилищно-коммунального хозяйства области, министерство финансов области. 03.12.2024 министр финансов области представил первому заместителю председателя Правительства области отчет об исполнении поручения Губернатора области В.А. ФИО5 о выделении средств на проведение работ по устройству навесной фасадной системы с утеплением дома № ***, с просьбой о продлении срока исполнения поручения Губернатора области до 01.04.2025 года. 09.07.2025 года в адрес Фонда поступило уведомление от министерства жилищно-коммунального хозяйства области о том, что заявка на выделение 18 000 000 рублей для проведения работ по устройству навесной фасадной системы с утеплением включена в свод дополнительной потребности на 2025 год. После выделения бюджетных средств подрядной организации необходимо закупить фасадную систему. На ее изготовление заводу-изготовителю потребуется время в пределах месяца, кроме того, необходимо время на доставку системы в г. Благовещенск. Необходимое количество дней на монтаж навесной фасадной системы при численности рабочих 8 человек - 273 календарных дня (при благоприятных погодных условиях: отсутствие дождя, ветер не более 10 метров/секунду, температура наружного воздуха не ниже -20°С.). Срок выполнения работ будет определен после выделения средств финансовой поддержки.

26 августа 2025 года ФИО1 вновь были поданы жалобы в прокуратуру города Благовещенка и прокуратуру Амурской области.

24 сентября 2025 года на жалобу дан ответ, согласно которому по результатам истребования дополнительных материалов установлено, что работы по капитальному ремонту фасада МКД по ул. *** в настоящее время ведутся, завершаются работы по демонтажу облицовочного кирпича. Вопрос о выделении средств финансовой поддержки на устройство навесной фасадной системы с утеплением находится на рассмотрении в министерстве. 28 августа 2025 года НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» совместно с подрядной организацией ООО «УрусСтрой» разработана дорожная карта по исполнению договора от 24 апреля 2024 года № РТС228А240024(Д), согласно которой работы по демонтажу облицовочного кирпича должны быть выполнены ООО «УрусСтрой» в срок до 20 сентября 2025 года. В настоящее время указанный срок нарушен, руководителю ООО «УрусСтрой» внесено представление (находится на рассмотрении).

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 настаивает на том, что причиной невыполнения подрядной организацией взятых на себя обязательств по договору № РТС228А240024(Д) от 24 апреля 2024 года является отсутствие необходимого финансирования со стороны НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области», выступающего заказчиком по договору, что подтверждается ответами Фонда на его обращения, а также на представление прокуратуры города Благовещенска. При этом Фонд, зная об отсутствии у подрядчика собственных ресурсов для выполнения работ, никаких мер по доведению необходимого объема финансирования, в том числе за счет средств фонда капитального ремонта, не принимает, то есть бездействует.

Позиция административного ответчика строится на том, что условиями договора подряда от 24 апреля 2024 года предусмотрено, что работы должны выполняться силами и средствами заказчика, Фонд производит оплату по договору только после предоставления в адрес заказчика пакета документов, подтверждающих фактическое выполнение работ и их стоимость. При этом у Фонда есть право (а не обязанность) проавансировать выполнение работ на сумму не более 30 % от цены договора. В настоящий момент полная стоимость аванса подрядчику перечислена.

Согласно пункту 6.1 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Деятельность регионального оператора по организации капитального ремонта, его финансированию регламентируется главой 17 ЖК РФ.

Функции регионального оператора определены в статье 180 ЖК РФ и в соответствии с пунктом 3 части 1 данной статьи одной из них является осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Согласно части 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры (пункт 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 года N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение N 615).

Вопросы, связанные с исполнением договоров, заключенных в порядке, предусмотренном Положением N 615, регулируются нормами гражданского законодательства и условиями этих договоров.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором (пункт 2 статьи 740 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Подрядчик вправе требовать выплаты ему аванса либо задатка только в случаях и в размере, указанных в законе или договоре подряда (пункт 2 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.

Таким образом, определяющим элементом подрядных отношений является передаваемый результат выполненных работ, который непосредственно и оплачивается заказчиком. Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача по акту результата работ заказчику и принятие его последним.

НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» является региональным оператором капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Амурской области. Основной целью его деятельности является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан посредством обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также реализацию мероприятий в сфере ЖКХ Амурской области.

Во исполнение решения Благовещенского городского суда от 29 декабря 2023 года по делу № 2-9269/2023 24 апреля 2024 года между ООО «СК УрусСтрой» (подрядчик) и Фондом (заказчик) заключен договор № РТС228А240024(Д), по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство в установленные настоящим Договором сроки (График выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома) своими силами и средствами, за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования, в соответствии с требованиями проектно-сметной документации выполнить комплекс работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома (далее - Работы), расположенного по адресу: *** (далее - Объект), капитальный ремонт фасада, включая выполнение строительно-монтажных работ на Объекте, сооружение и демонтаж Временных зданий и сооружений, поставку материалов, изделий, конструкций, оборудования, своевременное устранение недостатков (дефектов), своевременную сдачу Объекта по Акту приемки законченного капитальным ремонтом многоквартирного дома с предоставлением исполнительной документации в полном объеме в установленные Договором сроки, выполнение обязательств в течение Гарантийного срока, выполнение иных неразрывно связанных с капитальным ремонта Объекта работ. Заказчик принимает надлежащим образом выполненные Подрядчиком работы и оплачивает их в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Договором (пункт 2.1 договора).

Согласно пункту 3.1 договора, на дату заключения Договора цена договора составляет 97 751 153 рубля 35 копеек, в том числе по объекту: *** - 73 422 584,25 рублей.

Окончательная (фактическая) стоимость работ (Цена Договора) по договору определяется на основании Актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 и Справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 исходя из фактически выполненных объемов и видов работ на Объекте.

В силу пункта 3.12 договора заказчик производит авансирование работ по Договору после подписания Акта открытия в многоквартирном доме, в случае если начало выполнения работ по Договору предусмотрено с даты подписания Акта открытия работ в многоквартирном доме, на основании заявки подрядчика на выплату аванса, при предъявлении Подрядчиком счета (счет-фактуры) в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня получения заявки в размере 30 % от Цены Договора на следующие цели: закупка строительных материалов для выполнения обязательств по настоящему Договору; оплата аванса субподрядной организации (при наличии субподрядного договора с согласованной Заказчиком субподрядной организацией), выплата заработной платы рабочим.

Выплата аванса производится в отношении каждого Объекта, при этом размер аванса в целом по договору не может превышать 30 % от Цены Договора.

Заказчик принимает решение о размере и выплате аванса при соответствии Подрядчика и предоставленных им документов следующим требованиям: соответствие предоставленных счетов на материалы работам, предусмотренным в договоре; отсутствие судебных решений, налоговых решений о приостановке операций и (или) наложенных исполнительных листов на расчетные счета; отсутствие задолженности перед Заказчиком по выполнению работ и возврату авансового платежа по ранее заключенным договорам, если такие заключались.

Зачет аванса производится Заказчиком при приемке выполненных работ (промежуточной или окончательной) вплоть до полного его погашения.

Выплата Заказчиком аванса не влияет на порядок и сроки выполнения обязательств Подрядчиком по настоящему Договору.

Отсутствие авансирования по настоящему Договору не является основанием для невыполнения Подрядчиком обязательства по Договору и (или) для изменения сроков и (или) других условий Договора.

Пунктом 3.8 предусмотрены промежуточные расчеты за выполненные работы, которые производятся за минусом аванса, после предоставления комплекта исполнительной документации (с учетом устранения всех замечаний заказчика), подписанной Заказчиком, подтверждающей виды, объемы и качество выполненных Работ, на основании подписанных Заказчиком Акта по форме КС-2, согласованного органом местного самоуправления, на территории которого расположен Объект, а также с лицом, которое уполномочено действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме, на территории которого расположен Объект, организацией, осуществляющей строительный контроль, в случае привлечения таковой Заказчиком, Справки по форме КС-3, подписанной Заказчиком.

Промежуточный расчет производится в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения Заказчиком сопроводительным письмом оригинала счета (счет-фактуры).

Окончательный расчет за фактически выполненные работы, предусмотренные частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса РФ, ст. 12 Закона Амурской области от 08.07.2013 № 200-03 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Амурской области», постановлением Правительства Амурской области от 23.01.2014 № 26 «Об утверждении региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014 - 2055 годах» Заказчиком производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 90 (девяносто) календарных дней с момента получения Заказчиком сопроводительным письмом оригинала счета (счет-фактуры) на основании: предоставления полного комплекта исполнительной документации (с учетом устранения всех замечаний Заказчика), принятой Заказчиком, подтверждающей виды, объемы и качество выполненных Работ; подписанных Заказчиком Акта по форме КС-2, согласованного с организацией, осуществляющей строительный контроль по каждому Объекту, в случае привлечения таковой Заказчиком, органом местного самоуправления, а также с лицом, которое уполномочено действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме (в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится на основании решения собственников помещений в этом многоквартирном доме), на территории которого расположен Объект; справки по форме КС-3, подписанной Заказчиком; акта приемки законченного капитальным ремонтом многоквартирного дома по соответствующему Объекту, подписанного всеми уполномоченными лицами (члены Комиссии).

Окончательный расчет за фактически выполненные работы, не предусмотренные частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса РФ, ст. 12 Закона Амурской области от 08.07.2013 № 200-03 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Амурской области», постановлением Правительства Амурской области от 23.01.2014 № 26 «Об утверждении региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014 - 2055 годах» производится Заказчиком в течение 365 календарных дней с даты получения финансирования на эти работы (пункт 3.10 договора).

Анализ условий заключенного договора, исходя из буквального толкования его условий, позволяет сделать вывод о том, что осуществление подрядчиком своих обязанностей не поставлено в зависимость от надлежащего исполнения заказчиком своих обязательств по оплате аванса в размере 30% от цены договора. Напротив, подрядчик выполняет предусмотренные договором работы своими силами и средствами, за свой счет, предоставляя заказчику соответствующую исполнительную документацию, подтверждающую фактическое проведение таких работ и их стоимость, после чего у заказчика возникает обязанность осуществить промежуточный расчет.

29 мая 2024 года подрядчиком ООО «СК «Урусстрой» в адрес НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» направлена заявка на выплату аванса по МКД ул. *** города Благовещенска в размере 5 615 174 рубля.

30 мая 2024 года фондом было проведено авансирование работ в размере 3 000 000 рублей.

2 ноября 2024 года подрядчик обратился в Фонд с заявкой на выплату аванса для закупа и монтажа фасадной системы в размере 18 000 000 рублей.

7 апреля 2025 года направлено письмо с просьбой выделить дополнительный аванс для закупа системы вентилируемого фасада в размере 19 026 775 рублей.

22 апреля 2025 года Фондом дан ответ, согласно которому поскольку устройство навесной фасадной системы не предусмотрено действующим законодательством, региональный оператор не может профинансировать приобретение системы за счет средств фонда. В 2024 году губернатором области было дано поручение министерству финансов Амурской области о выделении денежных средств для устройства навесной фасадной системы на указанном доме. До настоящего времени средства финансовой поддержки не выделены. Фондом повторно направлено обращение в министерство ЖКХ о частичном выделении средств финансовой поддержки для закупа навесной фасадной системы. В случае положительного решения фонд уведомит дополнительно.

При этом в течение 2024-2025 годов НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» ввиду отсутствия у подрядной организации оборотных средств для самостоятельного приобретения навесной фасадной системы велась работа по получению денежных средств на указанные цели из областного бюджета.

Распоряжением Правительства Амурской области № 582-р от 2 сентября 2025 года министерству ЖКХ Амурской области выделены бюджетные ассигнования по целевой статье расходов областного бюджета «Оказание дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» на сумму 25 000 000 рублей.

Указанные денежные средства были перечислены НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» на основании заявки от 26 сентября 2025 года на участие в отборе на предоставление субсидии на оказание дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на цели финансового обеспечения затрат, связанных с проведением капитального ремонта фасада в МКЖ по адресу <...>.

27 октября 2025 года на основании заявки ООО «СК «Урусстрой» от 24 октября 2025 года порядной организации перечислен аванс на выполнение работ по капитальному ремонту фасада МКД по ул. *** в размере 19 026 775 рублей 27 копеек.

Таким образом, на момент рассмотрения дела аванс по договору № РТС228А240024(Д) от 24 апреля 2024 года выплачен подрядной организации в максимально возможном размере, который предусмотрен условиями данного договора (30 % от цены договора).

Вместе с тем, как уже отмечалось ранее, выплата аванса по договору по истечении продолжительного периода времени после заключения договора подряда не может указывать на бездействие НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области», поскольку Фонд и ООО «СК «Урусстрой» своим соглашением предусмотрели не обязанность, а право заказчика на выплату аванса подрядчику, что согласуется с положением пункта 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом, отсутствие авансирования по договору не является основанием для невыполнения подрядчиком своих обязательств по договору или изменения сроков и других условий договора (пункт 3.12 договора).

В соответствии со ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В свою очередь буквальное толкование вышеприведенных условий договора в их совокупности свидетельствует об отсутствии у административного ответчика обязанности авансировать выполняемые подрядчиком работы и, как следствие, отсутствии бездействия с его стороны.

Данный вывод также следует из положений статьи 190 ЖК РФ, в силу которой основанием для перечисления региональным оператором средств по договору строительного подряда, предусмотренному частью 7 статьи 166 настоящего Кодекса, является акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случая, указанного в части 3 настоящей статьи). Региональный оператор может уплачивать в качестве аванса не более чем тридцать процентов стоимости соответствующего вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в том числе работ по разработке проектной документации или отдельных видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Тот факт, что выплата аванса была произведена Фондом за счет внешних источников финансирования (субсидии из областного бюджета), а не за счет средств Фонда, на чем настаивает административный истец, об обратном не свидетельствует. В данном случае возникшие правоотношения помимо гражданского и жилищного законодательства, также регулируются условиями заключенного между сторонами договора, в котором определен порядок и сроки финансирования работ, и также источник их финансирования. Данный договор сторонами не расторгнут и продолжает действовать.

По изложенным основаниям также отвергается ссылка административного истца на письменные ответы НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области», в которых фонд сообщает, что причиной нарушения сроков по договору подряда является отсутствие необходимого финансирования, поскольку, как уже было отмечено, оплата по договору строительного подряда (если договором не предусмотрено иное) производится только за фактически выполненные работы, при этом выплата аванса является правом регионального оператора, а не его обязанностью.

В этой связи суд не находит правовых оснований для признания незаконным бездействия и.о. генерального директора НО «Фонд капительного ремонта многоквартирных домов Амурской области» ФИО4, НО «Фонд капительного ремонта многоквартирных домов Амурской области», в не финансировании работ по устройству навесной фасадной системы с утеплением по многоквартирному дому, расположенному по адресу: ***, в том числе, в случае недостаточности средств фонда за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, поскольку факт такого бездействия материалами дела не подтверждается.

Рассматривая требование о признании незаконным бездействия административных ответчиков в части неисполнения обязанности по организации надлежащего и своевременного контроля за соблюдением срока выполнения работ подрядной организацией в рамках договора от 24 апреля 2024 года № РТС228А240024(Д), суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 4 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации на регионального оператора возложена обязанность контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Частью 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

Порядок проведения строительного контроля установлен Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468, согласно которому строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий: а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов; б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов; в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов; г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов; е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

При этом периодичность осуществления мероприятий по строительному контролю нормативно не закреплена и регламентируется локальными актами заказчика.

Постановлением Правительства Амурской области от 21 июля 2022 г. N 746 утверждены Методические рекомендации по организации контроля за качеством выполнения работ при осуществлении капитального строительства (реконструкции), капитального ремонта объектов государственной и муниципальной собственности (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 Методических рекомендаций строительный контроль заказчика включает в себя проведение контрольных мероприятий, указанных в пункте 6 Положения N 468, а также проведение контроля за соблюдением подрядной организацией Методических рекомендаций в части организации строительного контроля.

Заказчик осуществляет проверку соблюдения подрядной организацией (субподрядной организацией) Методических рекомендаций, в том числе путем проверки документации, предусмотренной разделом 2 Методических рекомендаций.

Права и обязанности заказчика НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» в рамках заключенного с ООО «СК «Урусстрой» договора подряда от 24 апреля 2024 года определены в разделе 5 договора.

Так, согласно пункту 5.1 договора заказчик обязан: участвовать в организации капитального ремонта, проводить приемку выполненных работ, контролировать сроки производства работ согласно Графика выполнения работ (пп. 5.1.1); осуществлять контроль и технический надзор за выполнением работ по капитальному ремонту каждого объекта. Если в ходе осуществления контроля и технического надзора в выполненных работах будут обнаружены недостатки, уполномоченное лицо заказчика заносит информацию о выявленных недостатках в общий журнал работ с указанием срока их устранения. При нарушении подрядчиком сроков устранения недостатков, заказчик направляет подрядчику письменный вызов на каждый объект для составления акта о неисполнении предписаний заказчика. На основании составленного акта заказчик направляет подрядчику письменное предписание, в котором указывается срок, в течение которого выявленные недостатки должны быть устранены подрядчиком (пп. 5.1.4); в ходе ведения технического надзора на каждом объекте производить записи в журнале производства работ, в котором отражаются все факты и обстоятельства, происходящие в процессе производства работ: даты начала и окончания работ, факты выявления некачественного выполнения работ по договору, сроки и условия их устранения и иная информация (пп. 5.1.6); осуществлять строительный контроль в соответствии с требованиями Постановления Правительства Амурской области от 21 июля 2022 г. N 746 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации контроля за качеством выполнения работ при осуществлении капитального строительства (реконструкции), капитального ремонта объектов государственной и муниципальной собственности» и иными нормативными правовыми актами, действующими на территории РФ (пп. 5.1.8).

Заказчик вправе: осуществлять строительный контроль, в связи с чем запрашивать у подрядчика информацию о ходе и состоянии выполнения подрядчиком принятых на себя обязательств, копии сертификатов и технических паспортов на применяемые материалы; требовать от подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями настоящего договора, включая направление подрядчику уведомления о нарушении сроков по настоящему договору, предписаний по качеству работ, обязательных к исполнению подрядчиком в сроки, указанные в них. Количество проверок и сроки их проведения определяются заказчиком по своему усмотрению единолично. За неисполнение, ненадлежащее/несвоевременное исполнение требований заказчика подрядчик несет ответственность в соответствии с условиями настоящего договора и действующего гражданского законодательства (пункт 5.2 договора).

Материалами дела подтверждается, что НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» в рамках заключенного договора была проведена следующая работа:

- письмом от 8 мая 2024 года № фкр-07/3366 отказано в утверждении направленной на согласование документации, предписано устранить замечания;

- письмом от 8 мая 2024 года № фкр-07/3395 подрядчику предписано выполнить подготовительный цикл работ на объекте, предоставить в Фонд общий журнал работ, проект производства работ, приказы на ответственных лиц по капитальному ремонту и безопасному производству работ, после чего уведомить фонд для подписания акта-допуска к производству строительно-монтажных работ по капитальному ремонту. Также необходимо первоочередно выполнить работы, устраняющие аварийность объекта и предусмотренные проектно-сметной документацией согласно прилагаемых локальных сметных расчетов;

- 21 мая 2024 года направлена претензия № фкр-07/3715, согласно которой по состоянию на 21 мая 2024 года на объекте отсутствует персонал и работы не ведутся, выполнен только цикл подготовительных мероприятий. Подрядчику указано на необходимость первоочередно выполнить работы, устраняющие аварийность объекта, приступить к производству работ, предусмотренных проектно-сметной документацией по подготовке мет устройства усилений переходных площадок;

- письмом от 5 июня 2024 года № фкр-07/4144 даны разъяснения подрядчику по вопросу демонтажа существующего временного усиления и монтажу металлоконструкций;

- письмом от 19 июня 2024 года № фкр-07/4482 фонд согласовал применение химических анкеров фирмы Sormat при условии соблюдения требований проектной документации в части проведения испытаний данных анкеров в местах, предусмотренных проектом;

- письмом от 27 июня 2024 года № фкр-07/4713 сообщено, что в ходе строительного контроля 25 июня 2024 года выявлена некорректная установка разгрузочных стоек в оконных проемах в местах проектной разборки облицовки. Установленные стойки не обеспечивают надежного раскрепления металлической перемычки над проемом от вертикального смещения. В установленных стойках необходимо создать преднапряжение установкой в основании парных клиньев по детали в приложении;

- 4 июля 2024 года подрядчику выдано предписание, в котором указано, что в ходе строительного контроля от 03.07.2024г. были выявлены отступления от проекта при устройстве анкеров А-1 и А-2 для усиления опирания плит переходных площадок. Предписано привести строительно-монтажные работы в части устройства анкеров А-1 и А-2 в соответствие проекту: установленные анкера А-1 и А-2 необходимо демонтировать и выполнить крепление круга 16 к пластине 100x100 сваркой в раззенкованное отверстие, штукатурку в месте установки пластины необходимо удалить, пластину установить на кирпичную кладку на слой ц/п раствора М200. Сварочные работы необходимо осуществить квалифицированным персоналом с подтверждением квалификации;

- письмом от 18 июня 2024 года № фкр-07/5308 фонд согласовал применение круга 32 взамен проектного круга 30 и применение уголка сечением 140х10 вместо проектного 160х12 без увеличения сметной стоимости;

- 24 июля 2024 года Фонд уведомил подрядчика, что по итогам проверки объекта 23 июля 2024 года установлено отсутствие строительно-монтажной бригады. Потребовал сократить отставание от графика, нарастить темпы производства работ по капитальному ремонту фасада;

- письмом от 22 августа 2024 года Фонд согласовал замену огнезащитного состава Неоспрей для металлических балок Б-1, раскосов Р-1, Р-2 на огнезащитный состав Оберег-ОМВ;

- письмом от 6 сентября 2024 года № фкр-07/6943 фонд уведомил подрядчика о необходимости выполнения работ, предусмотренных проектно-сметной документацией, в полном объеме;

- 1 ноября 2024 года в адрес подрядчика направлено письмо № фкр-03/8877 об отказе в продлении срока выполнения работ на объекте;

- 23 октября 2024 года выдано предписание нарастить темпы производства работ для соблюдения условий договора;

- 31 октября 2024 года выдано предписание ООО «СК УрусСтрой» обеспечить на объекте работу персонала в количестве, достаточном для проведения работ в установленные настоящим договором сроки; произвести уборку переходных балконов от строительного мусора и битого кирпича в срок до 2 ноября 2024 года; произвести уборку придомовой территории от строительного мусора и битого кирпича в срок до 2 ноября 2024 года; завершить работы в рамках заключенного Договора в срок до 13 декабря 2024 года. Дополнительно указано, что проверка исполнения указанного предписания будет производиться специалистами Фонда 2 ноября 2024 года в 16-00.

- 15 ноября 2024 года выдано предписание для обеспечения безопасности людей в кратчайшие сроки привести высоту защитных ограждений в соответствие нормам - обеспечить минимальную высоту прохода не менее 2,2 м;

- в связи с неисполнением ранее выданного предписания от 31 октября 2024 года, 26 ноября 2024 года подрядчику вновь выдано предписание № фкр-01/10244 с требованием до 28.11.2024 обеспечить на Объекте работу своего персонала в количестве, достаточном для проведения работ в установленные настоящим Договором сроки; произвести уборку придомовой территории от строительного мусора и битого кирпича в срок до 02.12.2024 г., а также произвести оплату штрафа в сумме 60 000 рублей в течении 10 дней с момента получения настоящего уведомления.

- 4 декабря 2024 года Фондом в адрес подрядчика направлено уведомление № фкр-01/10483, в котором установлено неисполнение ранее выданных предписаний от 31 октября 2024 года № фкр-01/8834, от 26 ноября 2024 года № фкр-01/10244, выставлено требование до 08.12.2024 года обеспечить на Объекте работу своего персонала в количестве, достаточном для проведения работ в установленные настоящим Договором сроки, произвести уборку придомовой территории от строительного мусора и битого кирпича; в течении 10 календарных дней уплатить штраф за неисполнение предписания от 31.10.2024 в размере 120 000 рублей.

- 10 декабря 2024 года направлено письмо № фкр-03/10583 о необходимости уплаты штрафа в добровольном порядке;

- 9 января 2025 года подрядчику направлено уведомление о необходимости присутствия на объекте 10 января 2025 года уполномоченного представителя с целью осмотра многоквартирного дома на предмет исполнения условий договора и составления акта;

- 14 января 2025 года направлено письмо № фкр-07/88/2025, в котором сообщалось о необходимости проведения работ в установленные законом дни и время;

- 17 января 2025 года Фондом выдано предписание № фкр-07/209 в срок до 27.01.2025 года обеспечить на объекте работу персонала в достаточном количестве (увеличить состав рабочего звена минимум до 8-ми человек); обеспечить объект минимум 4-мя фасадными подъемниками; дать письменные пояснения по факту неисполнения условий Договора в части нарушения сроков производства работ;

- 31 января 2025 года направлено письмо № фкр-07/648 о выявлении факта повреждения общего имущества МКД;

- 17 февраля 2025 года в адрес подрядчика направлено предписание (претензия) № фкр-01/1041, в котором указано, что по состоянию на 14.02.2025 года работы в соответствии с условиями договора не выполнены, просрочка исполнения составляет 63 календарных дня. Фонд требует немедленно приступить к исполнению обязательств по договору, в случае непредоставления ответа на претензию оставляет за собой право обратиться в суд;

- 6 марта 2025 года направлено письмо № фкр-07/1453 о необходимости предусмотреть мероприятия по защите стен лифта, урегулировать данный вопрос с управляющей компанией;

- 13 марта 2025 года в адрес подрядчика направлено предписание (претензия) № фкр-07/1651, в котором указано, что по состоянию на 11.03.2025 года работы в соответствии с условиями договора не выполнены, просрочка исполнения составляет 89 календарных дней. Фонд требует ускорить темпы работ по исполнению обязательств по Договору, в противном случае фондом будет направлено уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке. В ответ на указанное предписание подрядчик сообщил об увеличении количества работников на объекте до 8-ми человек, увеличения фасадных подъемников;

- 14 мая 2025 года в адрес подрядчика направлено предписание (претензия) № фкр-07/3112, в котором указано, что по состоянию на 13.05.2025 года работы в соответствии с условиями договора не выполнены, просрочка исполнения составляет 151 календарный день. Фонд требует немедленно нарастить темпы работ по исполнению обязательств по Договору, в противном случае фондом будет направлено уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке;

- 15 мая 2025 года направлено уведомление № фкр-07/3211, согласно которому в ходе строительного контроля от 15.05.2025 года выявлено, что персонал на объекте задействован в количестве 2-х человек. Фонд требует нарастить темпы производства работ для соблюдения условий договора;

- 27 июня 2025 года выдано предписание № ФКР-07/4308, в котором зафиксировано, что в ходе строительного контроля от 23.06.2025г. работы на объекте не ведутся, персонал отсутствует. На момент осмотра 26.06.2025г. работает персонал в количестве 2-х человек. Фонд требует немедленно приступить к исполнению обязательств по договору;

- 3 июля 2025 года от подрядчика поступило письмо, в котором сообщались причины нарушения сроков выполнения работ по договору: неблагоприятные погодные условия, режим ЧС с 27 ноября 2024 года длительностью 16 дней; требования жильцов прекратить проведение работ в выходные, праздничные дни, а также в вечернее время.

- 7 июля 2025 Фондом вынесено предупреждение о недопустимости нарушения договорных обязательств, в котором Фонд зафиксировал факт нарушения срока выполнения работ по договору. С учетом явного отставания от графика выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, Фонд предупреждает о недопустимости нарушения договорных обязательств, возможности рассмотрения одностороннего расторжения договора № РТС228А240024(Д) от 24 апреля 2024 года, ставит в известность, что при расторжении договора Фонд откажется от принятия работ на указанном доме с момента получения ООО «СК УрусСтрой» уведомления о расторжении договора, а также требует завершить в полном объеме работы в кратчайший срок.

- письмом от 14 июля 2025 года № фкр-03/4719 фонд в срок до 16 июля 2025 года требует представить дорожную карту по исполнению условий договора с отражением количества работников и сроков завершения работ по договору.

- 14 июля 2025 года выдано предписание № фкр-07/4741, согласно которому в ходе строительного контроля от 14.07.2025г. работы на объекте ведутся с одного фасадного подъемника персоналом в количестве 3-х человек. Фонд требует немедленно приступить к исполнению обязательств по договору;

- 3 и 4 сентября 2025 года Фондом выданы предписания, согласно которым по состоянию на 04.09.2025 года работы в соответствии с условиями договора не выполнены, просрочка исполнения составляет 265 календарных дней. Фонд требует до 05.09.2025 года обеспечить на объекте работу своего персонала в количестве, достаточном для проведения работ в установленные настоящим договором сроки, произвести уборку придомовой территории от строительного мусора и битого кирпича в срок до 08.09.2025 года, представить письменные пояснения о причине неисполнения обязательств по договору;

- 1 октября 2025 года выдано предписание № фкр-07/7340, согласно которому 30 сентября 2025 года в ходе проведения строительного контроля установлено, что ограждение стройплощадки находится в ненадлежащем состоянии, территория вокруг дома захламлена строительным мусором. Для обеспечения безопасности людей Фонд требует в срок до конца дня 01.10.2025г. восстановить ограждение строительной площадки и обеспечить его надежное состояние, исключив снос фрагментов ограждения в результате атмосферных воздействий. В срок 06.10.2025г. вывезти с территории МКД строительный мусор от демонтажа кирпичной кладки с фасада МКД.

Кроме того, факт осуществления строительного контроля подтверждается представленным журналом работ, в котором зафиксированы работы, выполненные подрядчиком, факты выезда представителей Фонда в целях контроля за деятельностью подрядчика, результаты осмотра и меры, принятые Фондом в целях устранения допущенных нарушений.

Совокупность представленной административным ответчиком и исследованной в судебном заседании документации, по мнению суда, опровергает довод административного истца о допущенном региональным оператором, выступающим заказчиком по договору подряда, бездействии, поскольку указывает на то, что Фондом регулярно, на постоянной основе осуществляется строительный контроль и надзор за проводимыми на объекте работами. Специалистами фонда ежемесячно осуществляются выходы на объект, по итогам которых, в случае выявления нарушений, подрядчику даются необходимые указания для их устранения.

Фактически позиция административного истца сводится к тому, что работы по капитальному ремонту в установленный договором срок подрядчиком не выполнены, следовательно, региональным оператором в целях обеспечения оказания услуг (выполнения работ) по капитальному ремонту общего имущества в МКД недостаточно производится контроль за ходом выполняемых работ, качеством и сроками проведения работ.

Вместе с тем, сроки выполнения работ на объекте, установленные договором, являются предметом регулирования гражданского законодательства и не являются предметом строительного контроля. Нарушение сроков выполнения работ не является основанием к прекращению обязательств подрядчика по выполнению работ, предусмотренных таким договором, и не может являться основанием для выводов о ненадлежащем осуществлении контроля за сроками со стороны Фонда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы; по согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п. 226 Постановления N 615, заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в следующих случаях: а) систематическое (2 раза и более) нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ; е) нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из многоквартирных домов.

Аналогичное право предусмотрено и в пункте 14.4 договора.

Таким образом, целесообразность расторжения договора полностью находится на усмотрении Фонда, который выступает заказчиком по договору от 24 апреля 2024 года.

Как пояснил представитель Фонда в судебном заседании, при организации и выполнении работ на объекте необходимо учитывать интересы множества лиц, последствия, которые могут наступить при тех или иных действиях. В рассматриваемом случае Фонд считает расторжение договора нецелесообразным, поскольку, несмотря на нарушение сроков, подрядчик свои обязательства выполняет. Кроме того, расторжение договора повлечет не сокращение, а, напротив, увеличение сроков проведения работ, поскольку потребует поиска нового подрядчика через конкурсные процедуры, заключение нового договора, а также определение фактически выполненного объема работ предыдущим подрядчиком. При этом, выявляя случаи необъективного затягивания сроков выполнения работ, заказчиком к подрядчику будут применены меры ответственности, предусмотренные договором. При закрытии объекта подрядчику начисляются неустойки за просрочку сроков, не имеющую объективных причин.

С учетом изложенного, суд также отказывает в удовлетворении требования административного истца о признании незаконным бездействия административных ответчиков в части неисполнения обязанности по организации надлежащего и своевременного контроля за соблюдением срока выполнения работ подрядной организацией в рамках договора от 24 апреля 2024 года № РТС228А240024(Д), возложении обязанности организовать надлежащий и своевременный контроль за соблюдением сроков выполнения работ подрядной организацией в рамках договора от 24 апреля 2024 года № РТС228А240024(Д).

Рассматривая требование о признании незаконным бездействия в части ненадлежащего исполнения возложенной решением Благовещенского городского суда Амурской области по делу № 2-9259/2023 обязанности организовать проведение капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, как стороны «Заказчика» по договору № РТС228А240024(Д) от 24 апреля 2024 года, суд также отказывает в его удовлетворении, поскольку согласно резолютивной части решения Благовещенского городского суда Амурской области от 29 декабря 2023 года обязанность организовать проведение капитального ремонта многоквартирного дома по адресу ***, заключалась в совершении Фондом четко определенного перечня действий, а именно принятии и утверждении проектного решения выполнения капитального ремонта, предусматривающего выполнение устройства навесной фасадной системы с утеплителем, привлечения для выполнения работ по капитальному ремонту подрядной организации путем заключения договора подряда.

Все перечисленные судом в резолютивной части решения действия Фондом выполнены, что подтверждается, в том числе, постановлением об окончании исполнительного производства, представленным административным ответчиком в материалы дела. Оснований полагать, что решение суда Фондом не исполнено, у суда не имеется. В данном случае возникшие правоотношения регулируются не судебным актом, а заключенным в рамках его исполнения договором № РТС228А240024(Д) от 24 апреля 2024 года, определяющим права и обязанности сторон. Неисполнение Фондом капитального ремонта обязательств по договору, на чем настаивает административный истец, не свидетельствует о неисполнении Фондом решения суда, во исполнение которого такой договор был заключен.

На основании изложенного, административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к и.о. генерального директора НО «Фонд капительного ремонта многоквартирных домов Амурской области» ФИО4, НО «Фонд капительного ремонта многоквартирных домов Амурской области» о признании незаконным бездействия по необеспечению финансирования работ по устройству навесной фасадной системы с утеплением в многоквартирном жилом доме по ул. ***, неисполнении обязанности по организации надлежащего и своевременного контроля за соблюдением срока выполнения работ подрядной организацией в рамках договора от 24 апреля 2024 года № РТС228А240024(Д), ненадлежащем исполнении решения Благовещенского городского суда Амурской области по делу № 2-9259/2023, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Стеблина

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2025 год