Дело № 2а-4978/2022

УИД 32RS0027-01-2022-003752-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 ноября 2022 г. г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Петрачковой И.В.,

при секретаре Рождественской И.А.,

с участием представителя административного ответчика Государственной жилищной инспекции Брянской области ФИО1, представителя заинтересованного лица ООО «УК «Таймыр» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Государственной жилищной инспекции Брянской области о признании незаконным отказа в удовлетворении жалобы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что он обратился в Государственную жилищную инспекцию Брянской области с жалобой, в которой указал на ненадлежащее оборудование управляющей компанией, обслуживающей многоквартирный жилой дом, расположенный <адрес>, ограждения в подвал, что создает угрозу падения в его шахту, в том числе, несовершеннолетних.

В ответ на жалобу им получено письмо от 9 марта 2022 г. за №2647/03, в котором была разъяснена возможность разрешения данного вопроса на совете многоквартирного дома либо разрешения спора непосредственно с управляющей компанией в соответствии с действующим законодательством.

Считает, что данный ответ, фактически представляющий собой отказ в удовлетворении жалобы, является незаконным, поскольку ненадлежащее оборудование ограждения в подвальное помещение создает угрозу падения в его шахту, а, следовательно, создает угрозу вероятности наступления несчастных случаев и безопасности людей. По мнению административного ответчика, разрешение вопроса о соответствии либо несоответствии ограждения в подвальное помещение требованиям безопасности относится к компетенции Государственной жилищной инспекции.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ в удовлетворении жалобы, оформленный письмом от 9 марта 2022 г. за №2647/03; обязать административного ответчика повторно рассмотреть поданную им жалобу в установленный законом срок.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции Брянской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск. Указала, что Государственная жилищная инспекция Брянской области неправомочна определить текущее техническое состояние ограждения входа в подвальное помещение <адрес> на момент осмотра и выдать заключение на предмет о его безопасности.

Представитель заинтересованного лица ООО «УК «Таймыр» ФИО2 в судебном заседании также полагала отказ Государственной жилищной инспекции в удовлетворении жалобы ФИО3 законным и обоснованным, а административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Указала на то, что ограждение подвального помещения в многоквартирном доме <адрес> произведено в 2008 г. застройщиком Брянский областной фонд жилищного строительства и ипотеки в соответствии с проектно-технической документацией на дом и полностью соответствует требованиям безопасности. ООО «УК «Таймыр» переоборудование, переустройство, внесение каких-либо изменений в конструкцию ограждения подвала не вносило. Представители прокуратуры Фокинского района г.Брянска, Государственной жилищной инспекции Брянской области совместно с представителями управляющей компании в 2022 г. проводили обследование ограждающих конструкций подвала и не выявили нарушений в их содержании.

Представители заинтересованных лиц Главное управление МЧС России по Брянской области, Государственной строительной инспекции Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемые действия (бездействие) Государственной жилищной инспекции Брянской области были оформлены письмом от 9 марта 2022 г. С административным иском истец обратился 5 июля 2022 г. (согласно почтовому штемпелю на конверте).

Поскольку достоверных доказательств того, когда о принятом решении стало известно административному истцу суду не представлено, суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд с данными требованиями ФИО3 не пропущен.

Судом установлено, что в Государственную жилищную инспекцию Брянской области из Государственной строительной инспекции Брянской области поступило обращение ФИО3 (входящий №ОГ-1093 от 08.02.2022) по вопросу технического состояния ограждения входа в подвальное помещение, расположенное в доме <адрес>.

В ходе проверки обращения ФИО3 установлено, что застройщиком строительства объекта «10-16-ти этажный жилой дом со встроено-пристроенным продовольственным магазином», расположенного <адрес>, выступал Брянский областной фонд жилищного строительства и ипотеки, генеральным подрядчиком – ООО «Стройтранс». Строительство жилого дома осуществлялось по проектной документации, разработанной генеральным проектировщиком ОАО «Институт «Гомельпроект» (Республика Баларусь), прошедшей процедуру экспертизы и получившей положительное заключение ГУ «Брянское областное бюро государственной вневедомственной экспертизы». По результатам надзора в ходе строительства объекта Государственной строительной инспекцией Брянской области было выдано застройщику заключение от 28 ноября 2008 г. о соответствии построенного многоквартирного жилого дома требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе с учетом визуальных осмотров, а также с учетом и на основании предоставленных документов, подтверждающих фактическое выполнение работ согласно нормативным требованиям (справки о соответствии требованиям проектной документации и технических регламентов, акт приемки архитектурного оформления фасадов и пр.). После завершения надзора исполнительная документация объекта, в том числе, его проектная документация, согласно требованиям градостроительного законодательства, была возвращена застройщику. Брянской городской администрацией жилой дом по вышеуказанному адресу был введен в эксплуатацию в декабре 2008 г. (выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию).

ООО «УК «Таймыр» на основании лицензии №56 от 29 апреля 2015 г. и заключенного договора управления осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным <адрес>.

Государственной жилищной инспекцией в ходе рассмотрения обращения произведен выездной осмотр входа в подвальное помещение указанного многоквартирного дома. В ходе осмотра установлено, что вход в подвальное помещение осуществляется посредством спуска по бетонным ступеням, вокруг спуска в подвальное помещение установлено металлическое ограждение, на момент осмотра данное ограждение окрашено и находится в исправном состоянии (не повреждено), входная дверь в подвальное помещение закрыта на замок.

Также инспекцией установлено, что согласно информации, предоставленной Главным управлением МЧС России по Брянской области (вх. №475 от 25 января 2022 г.), ограждение входного узла в подвал многоквартирного жилого дома, расположенного <адрес>, выполнено по проекту; нарушений требований пожарной безопасности не выявлено.

Государственной жилищной инспекцией в рамках полномочий, в установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок, заявителю дан ответ (исх. №2647/03 от 9 марта 2022 г.), в котором указано на отсутствие оснований для применения мер реагирования в отношении управляющей организации.

Государственная жилищная инспекция Брянской области осуществляет государственный жилищный надзор и лицензионный контроль на территории Брянской области в соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 г. №83 «Об утверждении положения о государственной жилищной инспекции Брянской области».

В соответствии с п.3.12 указанного Положения, Государственная жилищная инспекция Брянской области осуществляет региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включающий в себя деятельность за соблюдением лицензиатами лицензионных требований.

В соответствии со ст.20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме; требований к формированию фондов капитального ремонта; требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения; правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов; требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе; требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах; требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования.

Данной нормой жилищного законодательства не предусмотрено проведение технических обследований и выдача технических заключений органами государственного жилищного надзора. Таким образом, Государственная жилищная инспекция Брянской области неправомочна определять текущее техническое состояние ограждения входа в подвальное помещение <адрес> и выдать заключение на предмет о его безопасности.

На основании ч.3 ст.20 ЖК РФ, государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

Учитывая, что управляющая организация ООО «УК «Таймыр» является лицензиатом, то в отношении неё предусмотрены мероприятия по лицензионному контролю.

Статьей 192 ЖК РФ предусмотрено лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которой деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Статьей 196 ЖК РФ предусмотрен региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемый органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований. Организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ. В целях реализации статьи 162 ЖК РФ Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. №416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п.3 Правил, управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290. Таким образом, выполнение указанных Правил является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и подлежит лицензионному контролю со стороны органов государственного жилищного надзора. Данным перечнем не предусмотрены работы по реконструкции (изменению) ограждения в технический подвал.

Согласно ст.161.1 ЖК РФ, Совет многоквартирного дома, в том числе, обеспечивает выполнение решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; осуществляет контроль за оказанием услуг и (или) выполнением работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и за качеством предоставляемых коммунальных услуг собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме и пользователям таких помещений, в том числе помещений, входящих в состав общего имущества в данном доме. Председатель совета многоквартирного дома осуществляет контроль за выполнением обязательств по заключенным договорам оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на основании доверенностей, выданных собственниками помещений в многоквартирном доме, или, действуя без доверенности, в случае наделения таким полномочием по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подписывает акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, акты о нарушении нормативов качества или периодичности оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, акты о непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества.

Из вышеизложенного следует, что совет и председатель совета многоквартирного дома осуществляют контроль за оказанием услуг и (или) выполнением работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, за качеством предоставляемых коммунальных услуг.

Согласно п.13 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 г. №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы.

Положениями ст.ст.44, 46 ЖК РФ, п.п.17, 18 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 г. №491 установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В соответствии со ст.46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в МКД по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов, принимающих участие в данном собрании собственников помещений МКД, и оформляются протоколами.

При отсутствии решения собственников об утверждении ежегодного плана работ и услуг в отношении общего имущества, управляющая организация с целью выполнения договорных обязательств в отношении общего имущества в доме вправе самостоятельно определить расходование денежных средств на данные нужды, исходя из технического состояния дома и первоочередных мероприятий по его надлежащему содержанию.

Общее собрание может быть созвано по инициативе физических или юридических лиц, являющихся собственниками помещений МКД.

Управляющая организация без решения общего собрания собственников не полномочна принимать решения о проведении реконструкций и внесении изменений в конструктивные элементы ограждения входа в технический подвал многоквартирного дома.

Установлено, что собственники дома <адрес>, наделенные правом принимать решения по содержанию и текущему ремонту общего имущества указанного дома, в том числе, ограждения входа в подвальное помещение, в Государственную жилищную инспекцию Брянской области, и в управляющую компанию ООО УК «Таймыр» по данному вопросу не обращались; на повестку общих собраний собственников помещений вопрос ненадлежащего технического состояния ограждения входа в подвальное помещение не выносился.

Как следует из обращения, административный истец проживает <адрес>, при этом, жалуется на состояние ограждения входа в подвальное помещение многоквартирного дома <адрес>, не являясь собственником либо нанимателем в данном доме. В данном случае заявителем не указано, чем конкретно конструкция ограждения входа в подвальное помещение многоквартирного дома <адрес> нарушает его права, учитывая, что доступ в подвальное помещение ограничен.

Подпунктом 1 ч.2 ст.227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Проанализировав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что приведенные стороной административного истца доводы не являются основанием для признания незаконным бездействия административного ответчика, оформленного письмом от 9 марта 2022 г.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения заявленного административного иска суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к Государственной жилищной инспекции Брянской области о признании незаконным отказа в удовлетворении жалобы оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Петрачкова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 ноября 2022 г.