УИД 11RS0001-01-2022-013300-28 Дело № 2а-9422/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Мосуновой Е.В.
при секретаре Вешняковой Н.А.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев 27 сентября 2022 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре с использованием системы видеоконференц-связи с ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в ненадлежащих условиях содержания в исправительном учреждении ФКУ ИК-1 УФСИН России по ... с ** ** **, о взыскании компенсации. В обоснование заявленных требований указано, что административный истец с ** ** ** содержался в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, где условия его содержания являлись ненадлежащими. По прибытию административного истца распределили в отряд №..., который расположен в одном локальном участке с отря..., в обоих отрядах в разное время суммарно содержалось от 220 до 240 осужденных, площадь локального участка около 280 кв.м., около 30-40 кв.м. площади которого занято крыльцом с лестницей. ** ** ** административного истца перевели в отряд №... (новый номер отряда 7), который располагается в одном здании с еще одним отрядом у них один локальный участок, разделенный перегородкой, площадь 180 кв.м., осужденных содержалось от 120 до 140 человек. В начале ** ** ** года ФИО1 был переведен в отряд №..., имеющем один локальный участок с отрядом №... площадью 240 кв.м., осужденных содержалось примерно 220 человек. В начале марта 2020 года административного истца перевели в отряд №..., имеющий общий локальный участок с отрядом №... площадью около 350 кв.м., при этом осужденных содержалось 220-240 человек. В конце марта – начале ... года указанный локальный участок поделили перегородкой и у отряда №... площадь локального участка стала 110 кв.м. в конце ... года ФИО1 перевели в отряд №...Б, площадь локального участка которого составляла 20 кв.м. при численности отряда 10-14 человек. В конце июля 2021 года истец был переведен в отряд №... с совместным локальным участком площадью 240 кв.м. и численностью отрядов 180-220 человек. В конце ... года истца перевели в отряд №..., с локальным участком 110 кв.м и наполненностью 80 человек. За все время содержания ФИО1 не было обеспечено по 2 кв.м. площади локального участка, за исключением времени содержания в СУОН, что не соответствовало требованиям действующего законодательства и нарушало его права. В связи с вышеизложенным, административный истец просит признать действия (бездействия) ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республик Коми незаконными и взыскать в его пользу компенсацию за моральный и физический вред в размере 200 000 руб.
Судом к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика Российская Федерация в лице ФСИН России.
Административный истец в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО2 с административным иском не согласилась по доводам, изложенным в отзыве.
Выслушав стороны, изучив материалы административного дела и оценив в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ представленные сторонами доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из требований положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Так, в соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).
Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.
В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).
Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 с ** ** ** по настоящее время содержится в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.
Установлено, что по прибытии в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми административный истец был помещен в карантинное отделение, расположенное на 1 этаже здания «Медсанчасть».
** ** ** распределен в отряд №..., располагавшийся на 1 этаже общежития №..., ** ** ** убывал в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми.
После возвращения, ** ** ** распределен в отряд №..., располагавшийся на 1 этаже общежития №....
** ** ** переведен в отряд №..., располагавшийся на 2 этаже общежития №...;
** ** ** переведен в отряд №..., располагавшийся на 1 и 2 этаже общежития №....
На основании приказа ФКУ ИК-1 от ** ** ** №... «О создании отрядов» произошло переименование отрядов.
С ** ** ** переведен в отряд №..., располагавшийся на 1 и 2 этаже общежития №....
** ** ** убывал в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми.
После возвращения ** ** ** помещен в карантинное отделение, расположенное на 1 этаже здания «Медсанчасть».
** ** ** распределен в отряд №..., располагавшийся на 1 и 2 этаже общежития №....
** ** ** переведен в отряд №..., расположенный на 1 этаже общежития №...;
** ** ** убывал в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми.
После возвращения, ** ** ** распределен в отряд №..., расположенный на 1 этаже общежития №....
** ** ** убывал в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми.
После возвращения, ** ** ** помещен в карантинное отделение, расположенное на 1 этаже здания «Медсанчасть».
** ** ** распределен в отряд №..., расположенный на 1 этаже общежития №....
** ** ** переведен в отряд №..., расположенный на 1 этаже общежития №....
** ** ** переведен в отряд №..., расположенный на 1 этаже здания «Отряд №...».
** ** ** убывал в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми.
После возвращения, ** ** ** помещен в карантинное отделение, располагавшееся в общежитии №... на 1 этаже.
** ** ** распределен в отряд №..., расположенный на 1 этаже здания «Отряд №...».
** ** ** убывал в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по ....
После возвращения, ** ** ** распределен в отряд №..., расположенный на 1 этаже общежития №....
** ** ** переведен в отряд №..., расположенный на 1 этаже общежития №....
На территориях локальных участков установлены навес для сушки белья, турник и брусья для занятия спортом, место для курения.
Площадь локального участка (прогулочного двора):
- общежития №... составляет 346,5 кв.м.
- общежития №... составляет 297 кв.м.
- общежития №... составляет 360 кв.м., разделен на две части: локальные участки отряда №... – 130 кв.м. и отряда №... – 230 кв.м.;
- ОСУОН отряд №...Б составляет 29 кв.м., оборудован турником, брусьями, скамейкой.
Согласно требованиям пунктов 9.4, 9.13 «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, установлено, что режимная, жилая, изолированная жилая, производственная зоны ИУ (кроме производственной зоны КП) разделяются на локальные изолированные участки и территорию вне локальных изолированных участков.
Вместимость локального изолированного участка с жилыми или производственными помещениями для осужденных следует принимать не более 300 человек, для ЕПКТ - не более 400 человек.
При новом строительстве на территории каждого локального изолированного участка со зданием для содержания осужденных, за исключением локальных изолированных участков с ГОСТ, ШИЗО, ДИЗО, одиночными камерами, с медицинскими частями, локальных участков усиленного наблюдения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, следует предусматривать размещение спортивной площадки, служащей одновременно площадкой для построения и территорией для прогулок, из расчета 2,0 кв. м на одного осужденного, и место для курения.
Исходя из представленных административным ответчиком сведений, в период содержания ФИО1 в отрядах №№ ... имели место случаи несоответствия площади локальных участков положениям Свода правил в части площади локального участка на одного осужденного.
Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 о признании действий (бездействий) незаконными и о взыскании в его пользу компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в связи с несоблюдением нормы площади локального участка.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» указано, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать установленным законом требованиям, существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий; обратив внимание судов на необходимость учитывать, что о наличии нарушений условий содержания могут свидетельствовать переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, и разъяснил, что при разрешении административных дел суды могут учитывать обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение названной категории лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
С учетом приведенных разъяснений вышестоящей судебной инстанции, суд полагает, что несоответствие площади локальных участков установленным нормативам не свидетельствует о существенных отклонениях от таких требований и нарушении прав истца, являющихся основанием для присуждения компенсации за ненадлежащие условия содержания, поскольку право на ежедневные прогулки осужденным реализовано в полном объеме, в доступе пребывания на открытом воздухе он ограничен не был.
Кроме того, суд учитывает, что ФИО1 при содержании в указанных отрядах проживал в незапираемых общежитиях, имел свободу передвижения в пределах общежития и локального участка в любое время, значительная часть осужденных находилась на работе, в стационаре медицинской части, в штрафном изоляторе, в комнате длительных свиданий, что приводило к разгрузке не только помещений общежитий, но и локальных участков, где совершали прогулки осужденные. Также администрацией исправительного учреждения созданы для осужденных условия для полезной деятельности вне помещений общежитий. Так, в пользовании осужденных имеется библиотека, школа, церковь, помещения ПТУ, магазин, объекты производственной зоны. По мнению суда, указанные обстоятельства, в том числе свобода передвижения ФИО1, компенсировали ему недостаточность площади локального участка, приходящейся на одного осужденного, в связи с чем несоответствие площади локального участка нормативным требованиям не повлекло существенных отклонений от требований, установленных законом, которые могут являться основанием для присуждения компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства, проанализировав положения действующего законодательства, принимая во внимание, что несоответствие площади локальных участков установленным нормативам не свидетельствует о существенных отклонениях от таких требований и нарушении прав истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ФИО1 в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России, о признании незаконными действий по содержанию в ненадлежащих условиях в исправительном учреждении в период с ** ** ** по ** ** **, взыскании денежной компенсации в размере 200 000 рублей оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий Е.В.Мосунова
Мотивированное решение составлено 28 октября 2022 года.