Дело № 3а-81/2023
УИД 74OS0000-01-2023-000022-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2023 года г. Челябинск
Челябинский областной суд в составе:
председательствующего Дашкевич Т.А.,
при секретаре Богословской А.А.,
с участием прокурора Козиной И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ООО «ТСИ» к Министерству тарифного регулирования и энергетики об оспаривании нормативных правовых актов,
установил:
ООО «ТСИ» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 22 ноября 2022 года № 98/10 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «ТСИ» в 2022 году (котельная по ул. Маршала Чуйкова, 31) потребителям Челябинского городского округа» и постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 28 ноября 2022 года № 102/189 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «ТСИ» (котельная по ул. Чуйкова, 31) потребителям Челябинского городского округа, и долгосрочных параметров регулирования» недействующими со дня вступления решения суда в законную силу; возложении обязанности на Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области принять новый нормативный правовой акт, замещающий постановление от 28 ноября 2022 года № 102/189.
В обоснование заявленных требований указало, что является теплоснабжающей организацией и осуществляет регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения. 06 октября 2022 года ООО «ТСИ» обратилось в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям в 2022 году Постановлением МТРиЭ Челябинской области от 22 ноября 2022 года № 98/10 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «ТСИ» в 2022 году (котельная по ул. Маршала Чуйкова, 31) потребителям Челябинского городского округа» в отношении административного истца были установлены тарифы, которые действовали с 23 ноября 2022 года по 31 ноября 2022 года. 22 октября 2022 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителя в 2023-2025 годах. Постановлением МТРиЭ Челябинской области от 28 ноября 2022 года № 102/189 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «ТСИ» (котельная по ул. Чуйкова, 31) потребителям Челябинского городского округа, и долгосрочных параметров регулирования» в отношении административного истца были установлены тарифы на долгосрочный период 2023-2025 года, а именно:
- п. 1 постановления установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «ТСИ» (котельная по ул. Чуйкова, 31) потребителям Челябинского городского округа с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2025 года;
- п. 2 постановления установлены долгосрочные параметры регулирования на период регулирования 2023/2025 года для формирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ТСИ» (котельная по ул. Чуйкова, 31) потребителям Челябинского городского округа, с использованием метода индексации установленных тарифов.
При этом при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую административным истцом в долгосрочном периоде, был применен метод индексации тарифов, установленных Постановлением МТРиЭ Челябинской области от 22 ноября 2022 года № 98/10.
В соответствии с п.п. 33-37 Методических указаний базовый уровень операционных расходов, учитываемых при установлении тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, определен на основании расходов, определенных методом экономически обоснованных расходов, использованном при установлении тарифа на тепловую энергию, поставляемую административным истцом в 2022 году. Постановление № 98/10 от 22 ноября 2022 года прекратило свое действие 30 ноября 2022 года. Постановление № 102/189 от 28 ноября 2022 года действует в настоящее время; указанное постановление было принято на основании постановления № 98/10 от 22 ноября 2022 года с применением метода индексации тарифов. Таким образом, постановление № 98/10 от 22 ноября 2022 года продолжает применяться к правоотношениям, возникшим между административным истцом и потребителями тепловой энергии, в связи с чем затрагивает права и законные интересы административного истца.
Административный истец полагает, что оспариваемые постановления противоречат требованиям федерального законодательства, основам ценообразования, правилам регулирования, а именно: при расчете размера арендной платы за пользование имуществом, используемым в осуществлении регулируемой деятельности административного истца, административным ответчиком не учтено котельное оборудование мощностью 12 000 кВт. Основанием послужило то, что схемой теплоснабжения г. Челябинска, актуализированной на 2023 год не предусмотрен рост полезного отпуска по котельной по ул. Маршала Чуйкова, 31, ни в 2022 году, ни в 2023 году. Вместе с тем административному ответчику в составе материалов об установлении тарифов были представлены документы, подтверждающие установку и ввод в эксплуатацию вышеуказанного оборудования, инвентарные карточки формы ОС-6, ведомости начисленной амортизации. До установки указанного котельного оборудования мощность котельной составляла 20 000 кВт. Согласно проектной документации, разработанной ПК «Головной проектный институт «Челябинскгражданпроект» был произведен расчет теплопотребления зданий (жилых домов в мкр. № 49/б, № 49/в, № 45 жилого района № 11 Краснопольской площадки № 1 в Курчатовском районе г. Челябинска) в зимнем режиме. На основании указанных данных административным истцом был произведен расчет мощности котельного оборудования, необходимой для обеспечения отоплением и горячей водой существующих объектов теплоснабжения в зимний период, согласно которому мощности котельного оборудования должна составлять 23,76 Гкал/час или 27 630 кВт. Фактическое потребление тепловой энергии объектами теплоснабжения подтверждается ведомостями учета тепловой энергии и теплоносителя за ноябрь 2022 года. Считает, что расходы на приобретение и установку котельного оборудования мощностью 12 000 кВт являются экономически обоснованными затратами, следовательно арендные платежи за владение и пользование указанным оборудованием должны быть включены в статью затрат «Арендная плата, концессионная плата, лизинговые платежи» при установлении тарифа для ООО «ТСИ».
Учет основных средств в <данные изъяты> (арендодатель здания котельной и котельного оборудования) осуществляется в соответствии с ФСБУ 6/2020 «Основные средства» и ФСБУ 26/2020 «Капитальные вложения». Переданное в аренду ООО «ТСИ» имущество является инвестиционной недвижимостью и отражается в бухгалтерском учете на счете 03 «Доходные вложения в материальные ценности». В соответствии с п. 10 ФСБУ 6/2020 «Основные средства» и ФСБУ 26/2020 «Капитальные вложения» единицей учета основных средств является инвентарный объект. При наличии у одного объекта основных средств нескольких частей, стоимость и сроки полезного использования которых существенно отличаются от стоимости и срока полезного использования объекта в целом, каждая часть признается самостоятельным инвентарным объектом. Самостоятельными инвентарными объектами признаются также существенные по величине затраты организации на проведение ремонта, технического осмотра, технического обслуживания объектов основных средств с частотой более 12 месяцев или обычного операционного цикла, превышающего 12 месяцев. В связи с тем, что сроки полезного использования непосредственно здания котельной и котельного оборудования существенно отличаются, существенно отличаются затраты на ремонт котельного оборудования. В составе оборудования котельной имеются опасные производственные объекты – система газопотребления и котлы водогрейные газовые (сосуды под давлением). В учете <данные изъяты> в соответствии с п. 10 ФСБУ 6/2020 «Основные средства» инвентарным объектом является каждое основное средство, приобретенное по договору купли-продажи недвижимого имущества № КП-01 от 31 августа 2022 года. Ожидаемый период эксплуатации объекта с учетом производительности или мощности был определен <данные изъяты>» на основании Классификации основных средств. Для подтверждения сроков полезного использования и применяемых <данные изъяты> амортизационных групп в составе материалов тарифного дела административному ответчику были представлены инвентарные карточки формы ОС-6, ведомости амортизации. Однако, административным ответчиком в состав обоснованных расходов ООО «ТСИ» принята арендная плата за пользование котельной и котельным оборудованием не в полном объеме. Из заявленных административным истцом 18 302 074,68 руб. в год (с учетом установки котельного оборудования мощностью 12 000 кВт 1 833 216,84 руб. в год) административным ответчиком при установлении тарифа принято 8 361 216,86 руб. в год. Свое решение административный ответчик мотивировал тем, что «Котельной установкой является котел (котлоагрегат, теплогенератор) совместно с горелочными, топочными тягодутьевыми устройствами, механизмами для удаления продуктов горения и использования тепловой энергии уходящих газов и оснащенный средствами автоматики безопасности, сигнализации, контроля и автоматического регулирования процесса выработки теплоносителя заданных параметров (п. 3.7 разд. 3 СП 89.13330.2016). Газовая котельная может быть учтена по коду ОКОФ 210.00.11.10.740 «Здания котельных» либо по коду ОКОФ 210.00.11.10.791 «Здания котельных отопительных и отопительно-производственных». Газовый котел учитывается по коду ОКОФ 330.25.20.11.1140 «Котлы паровые». Административный истец согласен с позицией административного ответчика о составе котельной установки, однако полагает, что экономически обоснованные расходы на амортизационные отчисления определяются не на основании СП 89.13330.2016, а на основании Классификации основных средств, включенных в амортизационные группы, где котельная установка, как единый объект отсутствует. Если непосредственно здание котельной отнести к ОКОФ «Здание котельной» и несмотря на наличие своих ОКОФ у горелки, у системы автоматики, в ОКОФ «Газовый котел» включить непосредственно газовый котел, горелку и ее автоматику, в соответствии с СП 89.13330.2016, тогда остается неопределенным, к какому объекту отнести клапаны, затворы, систему химводоподготовки, приборы учета, сетевые насосы и иное имущество, имеющее отдельные ОКОФ. В представленном административным ответчиком расчете амортизационных отчислений, произведенном, исходя из имеющихся данных предыдущей теплоснабжающей организации в составе объекта «Здание котельной» учтены две котельные установки и все прочее оборудование, являющееся самостоятельными основными средствами. Для расчета амортизационных отчислений «Здание котельной» включено в 5 группу основных средств, при этом сам административный ответчик утверждает, что «Здание котельной» должно быть учтено по ОКОФ 210.00.11.10.740, который соответствует 4 группе основных средств согласно Классификации. При этом вновь установленное оборудование административным ответчиком учтено как отдельные объекты основных средств, даже счетчик газа. При таких обстоятельствах, административный истец полагает, что при определении объектов основных средств и сроков их полезного использования для установления тарифов ООО «ТСИ» у административного ответчика отсутствовал системные подход, а также отсутствовали правовые основания установления амортизационных отчислений, исходя из имеющихся данных предыдущей теплоснабжающей организации.
Также указывает, что при установлении тарифа на тепловую энергию численность персонала должна быть учтена в количестве 30,18 человека. Расчет нормативной численности персонала ООО «ТСИ»» была необоснованно установлена в количестве 22,24 человека. Кроме того, административным ответчиком необоснованно не учтены выплаты компенсационного и стимулирующего характера, установленные п. 2.8.2.5 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2017-2019 года, утвержденным Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 08 декабря 2016 года, дополнительным соглашением от 07 декабря 2018 года действие соглашения продлено до 31 декабря 2022 года. Считает, что расходы ООО «ТСИ» по статье расходов на оплату труда должны быть учтены в полном объеме: 14 963 505,50 руб. в год в 2022 году, 16 310 220,99 руб. в год в 2023-2025 годах с учетом индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в размере 9 %.
Также при принятии тарифных решений административным ответчиком были учтены расходы на аренду транспортных средств в размере 224 250,00 руб. в год, исходя из времени аренды автомобиля 1 час в сутки и стоимости часа аренды 441,16 руб. Однако в соответствии с расчетом, предложенным административным истцом, выполненным в соответствии с Приказом Госстроя РФ «Об утверждении Нормативов и методических указаний по определению потребности в машинах и механизмах для эксплуатации и ремонта коммунальных электрических и тепловых сетей» от 05 сентября 2000 года № 200, потребность ООО «ТСИ» в транспортных средствах составляет 1,412 шт. Выражает несогласие с установлением нормы в 20 часов использования транспортного средства в месяц, при учете работы бригады минимум 160 часов в месяц. Считает, что расходы на аренду транспортного средства должны быть учтены в размере 747 594,27 руб. в год на 2022 года и 814 877,75 руб. в год на 2023-2025 года с учетом индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в размере 9 %.
Представители административного истца ООО «ТСИ» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании настаивали на удовлетворении административного искового заявления по изложенным в нем основаниям.
Представители административного ответчика Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признали.
Представили письменный отзыв, в котором указали, что полагают, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку на момент подачи административного искового заявления (23 января 2023 года) постановление от 22 ноября 2022 года № 98/10 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «ТСИ» в 2022 г. (котельная по улице Маршала Чуйкова, 31) потребителями Челябинского городского округа» прекратило свое действие. Отмечает, что в административном исковом заявлении отсутствуют сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу. Также административным истцом не представлено доказательств того, какие права, свободы и законные интересы нарушаются оспариваемым постановлением.
Административные истец полагает, что Министерством при расчете арендной платы необоснованно не учтено котельное оборудование мощностью 12 000 кВт. Пунктами 22 и 22(1) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 года № 1075 установлено, что при определении объемов полезного отпуска тепловой энергии предусмотрен приоритетный учет данных Схемы теплоснабжения муниципального образования, актуализированной в установленном порядке. Схема теплоснабжения Челябинского городского округа актуализирована в установленном порядке на 2023 год (приказ Минэнерго РФ от 17 октября 2022 года № 1138) и не содержит информации о прогнозном объеме полезного отпуска тепловой энергии, поставляемой ООО «ТСИ» потребителям Челябинского городского округа на 2023 год. Для котельной по ул. Чуйкова 31, ранее эксплуатировавшейся <данные изъяты>, определен объем полезного отпуска на 2023 год в размере 25 908 Гкал. У Министерства отсутствуют полномочия по своему усмотрению или по предложению организации вносить корректировки в заявленные Схемой теплоснабжения показатели и учитывать при тарифном регулировании данные, противоречащие Схеме теплоснабжения. Схемой теплоснабжения не предусмотрено увеличение присоединенной нагрузки по данной котельной на период 2022-2023 года, в связи с чем учет дополнительного оборудования, который административный истец обосновывает увеличением количества потребителей в связи с ростом присоединенной нагрузки, является экономически необоснованным.
Относительно амортизации основных средств (в составе платы за аренду основных средств) указало следующее. Предыдущей эксплуатирующей организацией <данные изъяты> были направлены в адрес Министерства документы, обосновывающие размер арендной платы на то же оборудование, что находится в эксплуатации у ООО «ТСИ» в настоящее время. При этом размер арендной платы учитывал следующие объекты основанных средств: блочно-модульная котельная (первоначальная стоимость 35,03 млн. руб.), сеть теплоснабжения 2 335 м (первоначальная стоимость 58,07 млн. руб.), котел Термотехник ТТ100 (10 000кВт) с горелкой газовой, в том числе, блок управления котлами (первоначальная стоимость 11,00 млн. руб.), теплотехническое оборудование (первоначальная стоимость 9,96 млн. руб.), счетчик газа TRZ-G1000(120) Ду 150 (первоначальная стоимость 0,19 млн. руб.). Таким образом, в сравнении с перечнем оборудования ООО «ТСИ» экспертами МТРиЭ были дополнительно учтены сети теплоснабжения 1 412 м (первоначальная стоимость 39,00 млн. руб.). Поскольку ООО «ТСИ» находится на упрощенной системе налогообложения, а арендодатель <данные изъяты> - на общей системе налогообложения, в арендных платежах по данному арендодателю учтен налог на добавленную стоимость (оборудование котельной). Для арендодателя <данные изъяты>тепловые сети), который находится на упрощенной системе налогообложения, дополнительный учет налога на добавленную стоимость не требуется. Также экспертами МТРиЭ учтен налог на имущество по зданию котельной, исходя из остаточной стоимости оборудования. Классификация основных средств, включаемых в амортизационные группы (утверждено Постановлением Правительства РФ от 01 января 2002 года № 1), разрабатывается на основании Общероссийского классификатора основных фондов ОК 013-2014 (СНС 2008) (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года № 2018-ст). Под котельной понимают источник тепловой энергии, состоящий из здания или нескольких зданий и сооружений с котельными установками и вспомогательным технологическим оборудованием, инженерными коммуникациями, предназначенными для генерации тепловой энергии путем сжигания органического топлива (п. 3.5 раздела 3 СП 89.13330.2016 (свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76» (утверждено приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 года № 994/пр). Котельной установкой является котел (котлоагрегат, тепплогенератор) совместно с горелочными, топочными тягодутьевыми устройствами, механизмами для удаления продуктов горения и использования тепловой энергии уходящих газов и оснащенный средствами автоматики безопасности, сигнализации, контроля и автоматического регулирования процесса выработки теплоносителя заданных параметров (п. 3.7 разд. 3 СП 89.13330.2016). Газовая котельная может быть учтена по коду ОКОФ 210.00.11.10.740 «Здания котельных» либо по коду ОКОФ 210.00.11.10.791 «Здания котельных отопительных и отопительно-производственных». Газовый котел учитывается по коду ОКОФ 330.25.30.11.110 «Котлы паровые». Согласно Классификации котлы паровые входят в пятую амортизационную группу со сроком полезного использования свыше 7 лет до 10 лет включительно. Таким образом, отсутствует обоснование разукрупнения объектов основных средств «Блочно-модульная котельная», которое ведет к необоснованному завышению величины амортизационных отчислений, что создает дополнительную нагрузку на потребителей, а также на бюджет Челябинской области (для населения, получающего тепловую энергию от данной котельной, предусмотрено установление льготного тарифа на тепловую энергию).
При определении необходимых расходов на оплату труда (численность, стимулирующие выплаты), министерством учтена нормативная численность основных производственных рабочих (далее ОПР) в соответствии с параметрами оборудования котельной; принят коэффициент невыхода для 1 смены – 1,1; численность административно-управленческого персонала (далее АУП) и цеховых рабочих определена, исходя из принятой численности ОПР. Нормативная численность ОПР рассчитана в соответствии с приказом Госстроя от 22 марта 1999 года № 65 «Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства» и учтена по предложению административного истца, однако применен коэффициент невыхода 1,1, без учета неявки в связи со временной нетрудоспособностью, приходящегося на 1 рабочего. Нормативная численность цехового персонала и АУП рассчитана в соответствии с приказом Госстроя РФ от 12 октября 1999 № 74 «Об утверждении нормативов численность руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий». Экспертами МТРиЭ были исключены стимулирующие выплаты (премия) в размере 33 %, поскольку из представленных документов следовало, что такие выплаты назначаются исходя из достижения финансовых показателей, которые могут варьироваться по итогам месяца (года). В соответствии с п. 2.8.2.5 Отраслевого тарифного соглашения указанные выплаты отнесены к выплатам, определяемым исходя из финансовых возможностей организации, и могут производиться за счет как основной, так и прочей деятельности. Из представленного обществом положения о материальном стимулировании работников ООО «ТСИ», утвержденном 22 августа 2022 года, премирование работников не является обязанностью работодателя, а исключительно его добровольной инициативой (п. 2.2 Положения). В связи с чем учет данных выплат как обязательных в составе заработной платы признан экспертами министерства экономически необоснованным.
В составе арендной платы министерством не были учтены расходы на аренду транспортного средства по договору заключенному с ФИО9, поскольку административным истцом не были представлены документы, обосновывающие размер обязательных платежей арендодателя (карточка учета основанных средств ОС-6, документы, подтверждающие фактические амортизационные начисления арендодателя, фактическую уплату налогов). Также не были учтены расходы на аренду спецтехники, поскольку обществом не обоснован заявленный объем машиночасов: отсутствует расчетная или статистическая информация о возможном количестве аварийных ситуаций в год, о плановом объеме ремонтных работ с привлечением данной спецтехники (л.д. 80-87 т. 2).
В дополнениях к отзыву административный ответчик более подробно разъяснил свою позицию по вопросу учета дополнительного котельного оборудования, учету премий и доплат в составе заработной платы, по вопросу численности персонала, а также по вопросу разукрупнения объекта «котельная» (л.д. 135-152 т. 3, л.д. 1-3 т. 5).
Заслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, в том числе заключение прокурора прокуратуры Челябинской области Козиной И.В., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Частью 8 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Как следует из материалов дела, ООО «ТСИ» 07 октября 2022 года обратилось в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области с заявлением об установлении тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителем в соответствии с установленными предельными уровнями тарифов (л.д. 14-18 т. 1).
Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 22 ноября 2022 года № 98/10 «Об установлении тарифа на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственности «ТСИ» (котельная по улице Маршала Чуйкова, 31) потребителям Челябинского городского округа» установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственности «ТСИ» (котельная по улице Маршала Чуйкова, 31) потребителям Челябинского городского округа согласно приложению. В пункте 2 постановления указано, что тарифы на тепловую энергию, установленные в пункте 1 настоящего постановления, действуют с 23 ноября 2022 года по 30 ноября 2022 года. Согласно приложению для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, утвержден одноставочный тариф в размере 2 111,55 руб./Гкал и в размере 2 111,55 руб./Гкал – население (л.д. 19-20 т. 1, л.д. 41-43 т. 2).
Кроме того, 24 октября 2022 года ООО «ТСИ» обратилось в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области с заявлением об установлении тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителем в соответствии с установленными предельными уровнями тарифов (л.д. 25-29 т. 1).
Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 28 ноября 2022 года № 102/189 «Об установлении тарифа на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственности «ТСИ» (котельная по улице Маршала Чуйкова, 31) потребителям Челябинского городского округа, и долгосрочных параметров регулирования» установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственности «ТСИ» (котельная по улице Маршала Чуйкова, 31) потребителям Челябинского городского округа согласно приложению 1, а также долгосрочные параметры регулирования на период регулирования 2023-2025 годов для формирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственности «ТСИ» (котельная по улице Маршала Чуйкова, 31) потребителям Челябинского городского округа, с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению 2. В пункте 3 постановления указано, что тарифы на тепловую энергию, установленные в пункте 1 настоящего постановления, действуют с 01 января 2023 года по 31 декабря 2025 года. В п. 4 постановления указано, что долгосрочные параметры регулирования, установленные в пункте 2 настоящего постановления, действуют с 01 января 2023 года по 31 декабря 2025 года. тариф, установленный на 2023 год вводится в действие с 01 декабря 2022 года. Согласно приложению для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, утвержден одноставочный тариф с 01 по 31 декабря 2022 года – в размере 2 226,03 руб./Гкал, в 2023 году – 2 226,03 руб./Гкал, в период с 01 января по 30 июня 2024 года – 2 226,03 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2024 года – 2 322,58 руб./Гкал, за период с 01 января по 30 июня 2025 года – 2 322,58 руб./Гкал, за период с 01 июня по 31 декабря 2025 года – 2 385,62 руб./Гкал; для населения: с 01 по 31 декабря 2022 года – в размере 2 226,03 руб./Гкал, в 2023 году – 2 226,03 руб./Гкал, в период с 01 января по 30 июня 2024 года – 2 226,03 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2024 года – 2 322,58 руб./Гкал, за период с 01 января по 30 июня 2025 года – 2 322,58 руб./Гкал, за период с 01 июня по 31 декабря 2025 года – 2 385,62 руб./Гкал (л.д. 30-31 т. 1, 64-65 т. 2).
Поскольку ООО «ТСИ» является теплоснабжающей организацией, то оно имеет право на обращение в суд с данным административным иском.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций определены в Федеральном законе от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).
Частью 1 ст. 8 Закона о теплоснабжении определено, что регулированию в сфере теплоснабжения подлежат, в том числе тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.
На основании ч. 2 ст. 5 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится реализация предусмотренных ч. 3 ст. 7 настоящего Федерального закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в частности органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в ст. 8 настоящего Федерального закона, предусматривающей в п. 4 ч. 1 тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных данным Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.
Таким образом, установление тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, относится к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Губернатора Челябинской области от 31 декабря 2014 года № 300 утверждено Положение о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, в подп. 1 п. 7 которого к основным задачам Министерства отнесено установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и теплоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, Челябинской области и настоящим Положением. В подпункте 19 п. 8 Положения к основным функциям Министерства отнесено установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.
В порядке п. 18 упомянутого выше Положения для определения основных направлений деятельности Министерства и принятия соответствующих решений, относящихся к его компетенции, создается Правление при Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области общей численностью не более 9 человек. Заседание Правления считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Правление рассматривает все вопросы, относящиеся к компетенции Министерства, и принимает коллегиальные решения большинством голосов членов Правления, присутствующих на заседании.
Решение Правления оформляется в виде постановления Министерства, которое публикуется на официальном сайте Министерства в «Информационном бюллетене Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области» и (или) размещаются в официальных средствах массовой информации (пп. 19, 20 Положения).
В выписке из протокола заседания Правления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 22 ноября 2022 года № 98 отражено, что на заседании присутствовали следующие члены правления: председатель правления ФИО6 – Министр тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО7 – первый заместитель Министра тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО17, ФИО18 – заместители Министра тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО19 – начальник контрольно-правового управления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО5 – начальник управления ценообразования в энергетическом комплексе Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО20 – начальник отдела Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО21 – начальник отдела анализа товарных и финансовых рынков УФАС по Челябинской области (видеоконференцсвязь) (л.д. 21-22 т. 1).
Рассмотрение заявления об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ТСИ» потребителям Челябинского городского округа, на 2022 год стояло под номером 43.1 в повестке дня. Единогласным голосованием членов Правления при необходимом кворуме был установлен тариф на тепловую энергию, поставляемую ООО «ТСИ» потребителям Челябинского городского округа, на 2022 год (л.д. 21-22 т. 1).
В выписке из протокола заседания Правления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 28 ноября 2022 года № 102 отражено, что на заседании присутствовали следующие члены правления: председатель правления ФИО10 – Министр тарифного регулирования и энергетики <адрес>; ФИО11 – первый заместитель Министра тарифного регулирования и энергетики <адрес>; ФИО12, ФИО13 – заместители Министра тарифного регулирования и энергетики <адрес>; ФИО14 – начальник контрольно-правового управления Министерства тарифного регулирования и энергетики <адрес>; ФИО8 – начальник управления ценообразования в энергетическом комплексе Министерства тарифного регулирования и энергетики <адрес>; ФИО15 – начальник отдела Министерства тарифного регулирования и энергетики <адрес>; ФИО16 – начальник отдела анализа товарных и финансовых рынков УФАС по Челябинской области л.д. 32-34 т. 1).
Рассмотрение заявления об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ТСИ» потребителям Челябинского городского округа, на 2022 год стояло под номером 2.2 в повестке дня. Единогласным голосованием членов Правления при необходимом кворуме были установлены долгосрочные параметры регулирования на период регулирования 2023-2025 годов для формирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ТСИ» (котельная по ул. Чуйкова, 31) с использованием метода индексации установленных тарифов (л.д. 32-34 т. 1).
Оспариваемые постановления Министерства от 22 ноября 2022 года № 98/10 и от 28 ноября 2022 года № 102/189 в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 16 Закона Челябинской области от 29 июня 2022 года № 621-ЗО «О нормативных правовых актах Челябинской области» опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации (л.д. 44, 66 т. 2).
Таким образом, оспариваемые постановления Министерства приняты полномочным органом, в пределах своей компетенции, в форме и виде, предусмотренных законодательством, опубликованы с соблюдением порядка обнародования нормативного правового акта и по этим основаниям не оспаривается административным истцом.
Проверяя оспариваемые постановления от 22 ноября 2022 года № 98/10 и от 28 ноября 2022 года № 102/189 по существу, суд приходит к следующему.
Согласно п. 17 Основ ценообразования, в случае если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), применяется метод экономически обоснованных расходов (затрат).
В соответствии с п. 32 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) НВВ регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации, величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в п. 13 Основ.
Согласно положениям пунктов 14, 15, 16, 20 Правил регулирования установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и НВВ от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов).
Копии бухгалтерской отчетности включают в себя первичные документы бухгалтерского учета, раскрывающие порядок ведения раздельного учета доходов и расходов по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности, а также договоры, акты выполненных работ и платежные документы, подтверждающие факт несения расходов по этим договорам.
Ответственность за полноту и достоверность информации, представленной в составе тарифного предложения, несет регулируемая организация, которая обязана выполнить расчет по предусмотренным методическими указаниями формам и приложить документы и материалы, подтверждающие данные расчеты.
Согласно п. 28 Правил регулирования орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов). Экспертное заключение органа регулирования, а также экспертные заключения, представленные по инициативе регулируемых организаций, потребителей и (или) иных заинтересованных организаций, приобщаются к делу об открытии и рассмотрении дела об установлении цен (тарифов).
Пунктом 33 Правил регулирования предусмотрено, что орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями.
Из вышеприведенных норм следует, что орган регулирования составляет экспертное заключение по обоснованности расходов и принимает решение об установлении тарифов на основе документов, имеющихся в составе материалов тарифного дела на момент принятия такого решения. При этом, обязанность по предоставлению обосновывающих документов и материалов возложена на регулируемую организацию, а в расчет тарифа на тепловую энергию подлежат включению расходы теплоснабжающей организации, подтвержденные документально.
Предусмотренная п. 20 Правил регулирования возможность запросить у регулируемой организации дополнительные сведения для уточнения предложения об установлении цен (тарифов), является правом, а не обязанностью органа регулирования.
Согласно экспертному заключению от 22 ноября 2022 года к делу 07/100-6/тэ(потребители)_2022_(2022) «Об экономической обоснованности затрат, учтенных при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в отношении ООО «ТСИ» (котельная по ул. Чуйкова, 31) потребителям Челябинского городского округа на 2022 год при установлении тарифов на тепловую энергию на 2022 год, поставляемую ООО «ТСИ» потребителям Челябинского городского округа, применен метод экономически обоснованных расходов (затрат), что соответствует положениям Основ ценообразования, поскольку в отношении ООО «ТСИ», как единой теплоснабжающей организацией, ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов) в данной зоне теплоснабжения (л.д. 27-40 т. 2).
В соответствии с положениями пункта 22 Основ ценообразования, тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения – на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.
Схемой теплоснабжения в административных границах города Челябинска на период до 2041 года, утвержденной приказом Минэнерго России от 17 октября 2022 года № 1138, определен объем полезного отпуска тепловой энергии для котельной по ул. Чуйкова, 31, ранее эксплуатировавшейся АО «Челябкоммунэнерго», в размере 25 908 Гкал (л.д. 83 т. 2).
Оснований для учета иного объема отпуска тепловой энергии, поставляемой ООО «ТСИ» потребителям Челябинского городского округа, на 2023 год, в том числе и с учетом увеличения мощности котельной, на что указывает административный истец, не имеется в силу положений пункта 22 Основ ценообразования.
Административным истцом не было представлено доказательств того, что установленное котельное оборудование мощностью 12 000 кВт было введено в эксплуатацию. Представленное в материалы тарифного дела положительное заключение экспертизы проектной документации «<адрес>. Сети теплоснабжения», а также расчет тепловых нагрузок не могут служить безусловным основанием для учета указанного котельного оборудования, поскольку указанные документы не подтверждают его ввод в эксплуатацию.
Кроме того, представителями административного истца не отрицался тот факт, что в расчет объема полезного отпуска были включены жилые дома и административные здания, не введенные в эксплуатацию.
Таким образом, объем полезного отпуска определен регулирующим органом в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Суд полагает доводы административного истца в указанной части основанными на неверном применении норм права.
Пунктом 43 Основ ценообразования, пунктом 29 Методических указаний, предусмотрено, что сумма амортизации основных средств определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
Согласно пункту 29 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются органом регулирования только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации.
Нормативными документами, регулирующими ведение бухгалтерского учета основных средств, являются Федеральные стандарты бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 «Основные средства» и ФСБУ 26/2020 «Капитальные вложения», утвержденные Приказом Минфина России от 17 сентября 2020 года № 204н.
Согласно пункту 10 Федеральных стандартов бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 «Основные средства» и ФСБУ 26/2020 «Капитальные вложения» (далее Федеральные стандарты бухгалтерского учета) единицей учета основных средств является инвентарный объект. Инвентарным объектом основных средств признается объект основных средств со всеми приспособлениями и принадлежностями или отдельный конструктивно обособленный предмет, предназначенный для выполнения определенных самостоятельных функций, или обособленный комплекс конструктивно сочлененных предметов, представляющих собой единое целое и предназначенный для выполнения определенной работы. Комплексом конструктивно сочлененных предметов считается один или несколько предметов одного или разного назначения, имеющие общие приспособления и принадлежности, общее управление, смонтированные на одном фундаменте, в результате чего каждый входящий в комплекс предмет может выполнять свои функции только в составе комплекса, а не самостоятельно.
Как следует из п. 27 Федеральных стандартов бухгалтерского учета стоимость основных средств погашается посредством амортизации, если иное не установлено настоящим Стандартом.
В соответствии с требованиями Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкции по его применению, утвержденной приказом Минфина России от 31 октября 2000 года № 94н, арендованные основные средства учитываются на счете 001 «Арендованные основные средства» в оценке, указанной в договорах на аренду.
Согласно п. 13 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 410, амортизация является источником финансирования инвестиционной программы теплоснабжающей организации, направленной на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов теплоснабжения.
С учетом вышеприведенных положений, документами, подтверждающими экономическую обоснованность по изменению количества основных средств и нематериальных активов, связанных с модернизацией и реконструкцией оборудования, будут являться инвестиционная программа регулируемой организации, содержащая указанные мероприятия, в подтверждение которых подлежат представлению материалы бухгалтерского учета по переоценке, анализ отчета, карточки счетов, оборотно-сальдовые ведомости. При этом, в силу положений пункта 45 Основ ценообразования, величина амортизации должна определятся регулируемой организацией на основании первоначальной стоимости арендуемых основных средств, подтвержденных данными документов бухгалтерского учета арендодателя, без учета переоценки в отсутствие утвержденной инвестиционной программы и максимального срока полезного использования, установленного Классификацией.
Сторонами по делу не оспаривалось, что инвестиционная программа у ООО «ТСИ» отсутствует, следовательно, оснований для признания необоснованным размера расходов по статье «Арендная плата, концессионная плата, лизинговые платежи», определенного Министерством в сумме 14 827,85 тыс. руб., не имеется. Порядок определения расходов по спорной статье соответствует положениям пунктов 43, 45 Основ ценообразования, пункту 29 Методических указаний.
Соглашаясь с правомерностью снижения Министерством расходов по статье «Арендная плата, концессионная плата, лизинговые платежи», суд учитывает, что спорная котельная является единым комплексом технологически взаимосвязанных элементов, предназначенным для выполнения единой функции: объект прочно связан с землей, его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, а отсутствие одного из элементов означает отсутствие технической возможности их использования.
Административным истцом не представлено доказательств того, что после разукрупнения котельной вновь образованные объекты основных средств могут эксплуатироваться самостоятельно, а не в составе единого объекта недвижимого имущества, и эксплуатация первоначального объекта основных средств как единого объекта прекратится.
Также судом учтено, что фактически никаких изменений в котельной не произведено, указанное разукрупнение приведет к искусственному завышению размера амортизационных отчислений, что повлечет за собой необоснованное увеличение установленного тарифа.
Таким образом, доводы административного истца в указанной части удовлетворению не подлежат.
Тот факт, что котел Термотехник ТГ100 (10 000 кВт) с горелкой газовой, в том числе блок управления котлами; теплотехническое оборудование, а также счетчик газа TRZ-G1000(120) Ду 150 были учтены Министерством в качестве самостоятельных основных средств, на выводы суда не влияет, поскольку указанное оборудование было введено в эксплуатации в 2020 году, то есть значительно позднее, чем блочно-модульная котельная и не могло быть учтено при амортизации последней с 2018 года.
В соответствии с п. 45 Основ ценообразования арендная плата и лизинговый платеж включаются в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы или лизингового платежа определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю или лизингодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду или лизинг, при этом экономически обоснованный уровень не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата или лизинговый платеж являлись критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора. В случае если договором аренды или договором лизинга предусмотрены расходы регулируемой организации (арендатора, лизингополучателя) на содержание и эксплуатацию полученного в аренду или лизинг имущества, указанные расходы учитываются в составе прочих расходов в экономически обоснованном размере.
ООО «ТСИ» заявлены расходы на аренду транспортных средств в размере 2 283,21 тыс. руб. Министерством учтены указанные расходы в размере 224,25 тыс. руб. (л.д. 27-40 т. 2).
В обоснование заявленных затрат на аренду транспортных средств ООО «ТСИ» представлены договор на оказание услуг транспортными средствами, специальной техникой, механизмами и экипажа от 01 сентября 2022 года, заключенного с <данные изъяты>, согласно которому ежегодная стоимость выполненных работ по договору не может превышать 890 000 руб., договор аренды транспортного средства от 01 сентября 2022 года, заключенный с ФИО9, согласно которому арендная плата составляет 62 300 руб. в месяц, а также скриншоты объявлений об аренде спецтехники с указание стоимости аренды указанной техники (л.д. 161-181 т. 2).
Поскольку ООО «ТСИ» не представлены документы, обосновывающие размер обязательных платежей арендодателя (карточки учета основных средств ОС-6, документы, подтверждающие фактические амортизационные начисления арендодателя, фактическую уплату налогов), а также не представлено обоснования заявленного объема машиночасов (расчетная или статистическая информация о возможном количестве аварийных ситуаций в год, о плановой объеме ремонтных работ с привлечением данной спецтехники и т.п.), суд соглашается с позицией Министерства об отсутствии экономического обоснования указанных расходов.
Исходя из п. 32 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) НВВ организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации, величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в п. 13 настоящего документа.
В состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности (п. 44), включаются: а) расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, определяемые исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг), определяемых в соответствии с методическими указаниями; б) расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам, заключенным со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг, которые определяются исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг); в) плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов; г) арендная плата, концессионная плата, лизинговые платежи; д) расходы на служебные командировки; е) расходы на обучение персонала; ж) расходы на страхование производственных объектов, учитываемые при определении налоговой базы по налогу на прибыль; з) другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, в том числе налоговые платежи, определяемые в соответствии с методическими указаниями.
Согласно пп. 6 п. 33, п. 42 Основ ценообразования экономически обоснованные расходы на оплату труда включаются в НВВ регулируемой организации.
Поскольку ООО «ТСИ» начало осуществлять регулируемую деятельность с 23 ноября 2022 года, определить фактическую численность работников на основании статистической отчетности не представляется возможным.
Порядок расчета численности рабочих, занятых обслуживанием, текущим и капитальным ремонтом трубопроводов, оборудования и сооружений тепловых сетей приведен в пункте 2.8 приказа Госстроя России № 65 от 22 марта 1999 года «Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства» и осуществляется исходя из объема обслуживания тепловых сетей, определяемой в условных единицах. При этом формула для расчета объема обслуживания и ремонта трубопроводов, оборудования и сооружений тепловых сетей включает количество тепловых камер на i-м участке тепловой сети, протяженность i-го участка тепловой сети, диаметр условного прохода теплопроводов i-го участка (при разных диаметрах подающего и обратного трубопроводов принимается по наибольшему диаметру), коэффициент, учитывающий количество труб в тепловой сети.
Как следует из материалов дела об установлении тарифа, экспертного заключения от 22 ноября 2022 года, заявляя о необходимости включения в НВВ ООО «ТСИ» на период с 23 ноября 2022 года по 31 ноября 2022 года расходы на оплату труда в сумме 15 055,97 тыс. руб., административный истец представил расчет численности персонала в 30,32 человека и средней заработной платы – 41 352,60 руб. на 1 человека.
Министерством расходы на оплату труда приняты в размере 8 382,80 тыс. руб. исходя из нормативной численности – 22,24 человека и средней заработной платы – 31 410,36 руб. на 1 человека (л.д. 32 оборот-34 оборот т. 2).
При этом нормативная численность основных производственных рабочих рассчитана в соответствии с приказом Госстроя от 22 марта 1999 года № 65 «Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства» и учтена по предложению Общества, однако Министерством применен коэффициент невыхода 1,1, без учета неявки в связи с временной нетрудоспособностью, приходящейся на одного рабочего, тогда как ООО «ТСИ» просило учесть данный коэффициент в размере 1,17.
В настоящее время законодательство в сфере регулирования тарифов, в том числе на тепловую энергию (мощность), не содержит четких указаний на то, каким образом рассчитывается величина коэффициента невыхода. В тоже время в некоторых отраслевых рекомендация указанные нормы установлены. Так, согласно Рекомендациям по определению штатной численности работников бюджетных организаций на основе нормативов по труду (утв. Росздравом) штатная численность работников основывается на списочной численности, установленной по нормативным материалам по труду с учетом планируемого коэффициента невыходов, определяемого по данным бухгалтерского учета (п. 1.10).
Неявки, разрешенные законом, включают в том числе: неявку по причине болезни, ежегодный отпуск, отпуск без сохранения заработной платы по заявлению работника по личным обстоятельствам, отпуск для учащихся, учебные сборы, вызовы в военкомат, неявки в связи с выполнением государственных и общественных обязанностей.
Поскольку ООО «ТСИ» не представлено штатное расписание, а также материалы, подтверждающие фактическую необходимость учета дополнительной нормы невыхода (расчет планируемого коэффициента невыходов по данным бухгалтерского учета; анализ соответствующих данных, полученных в организации, занимающейся аналогичным видом деятельности), Министерством обоснованно не было учтено 14 дней невыходов дополнительно к ежегодному отпуску.
Значения нормативной численности АУП, осуществляющего: общее руководство, бухгалтерский учет и финансовую деятельность, комплектование и учет кадров, технико-экономическое планирование, организацию труда и заработной платы, материально-техническое снабжение, общее делопроизводство и хозяйственное обслуживание, организацию охраны труда и ТБ, правовое обслуживание, организацию подготовки производства, организацию ремонта и наладки оборудования и сооружений, организацию руководства производственными районами (участками) приняты административным ответчиком из диапазона, рекомендованного Нормативами численности АУП, произвольными не являются.
В соответствии с пунктом 1.3. Нормативов численности АУП нормативы численности носят рекомендательный характер и не обязывают регулирующий орган определять нормативную численность с использованием всех предусмотренных управленческих и производственных функций.
Расчет численности сотрудников энергонадзора Министерством произведен, исходя из количества потребителей тепловой энергии до 101 единицы, тогда ООО «ТСИ» представило данный расчет, исходя из количества единиц от 1 501 до 3 000, обосновав свою позицию тем, что ими в Министерство был представлен реестр лицевых счетов, в котором указано на 3 222 лицевых счета (л.д. 45 т. 5).
Министерство исходило из численности потребителей тепловой энергии, равной количеству жилых и нежилых зданий, перечисленных в указанном реестре лицевых счетов.
Согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона о теплоснабжении потребитель тепловой энергии – это лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.
Административным истцом в тарифное дело не было представлено документов, подтверждающих наличие у него 3 222 потребителей теплоэнергии, в связи с чем Министерством верно учтено количество таких потребителей, исходя из количества зданий, перечисленных в реестре, представленном административным истцом.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что органом регулирования численность персонала определена в соответствии с требованиями законодательства.
Доводы административного истца относительно того, что МТРиЭ необоснованно неучтены выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренные п. 2.8.2.5 Отраслевого тарифного соглашения жилищно-коммунальном хозяйстве РФ, заслуживают внимания.
В силу п. 33 Основ ценообразования расходы на оплату труда относятся к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, то есть являются операционными (подконтрольными) расходами предприятия.
При определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен (п. 42 Основ ценообразования).
Отраслевое тарифное соглашение, которое может заключаться на федеральном уровне социального партнерства, устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли и действует в отношении всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение, работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения. Такое соглашение распространяется на работодателя в полном объеме при отсутствии его мотивированного письменного отказа от присоединения к соглашению в порядке и сроки, предусмотренные трудовым законодательством (ч. 8 ст. 45, ч.ч. 3 и 9 ст. 48 Трудового кодекса РФ).
Доказательств того, что административный истец заявлял письменный мотивированный отказ присоединиться к Отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы, утвержденному Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 8 декабря 2016 года, и действовавшему в период принятия оспариваемых нормативных правовых актов, не представлено, следовательно, на него распространяется действие этого соглашения в сфере оплаты труда.
Согласно п.п. 2.8.2, 2.8.2.4, 2.8.2.5 указанного отраслевого тарифного соглашения выплаты компенсационного и стимулирующего характера (компенсации, премирование работников, доплаты, надбавки и другие выплаты), включенные в состав средств на оплату труда работников, устанавливаются коллективными договорами, локальными нормативными актами организации и включают в себя, в том числе, премии за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности в размере, установленном коллективным договором, локальным нормативным актом в пределах 50% тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда, по итогам работы за год по результатам деятельности в отчетном периоде, согласно коллективному договору, в пределах 33% тарифной составляющей расходов, направляемых на оплату труда (3,96 должностного оклада за полный год).
Согласно п. 2.4 коллективного договора ООО «ТСИ» на 2022-2025 года от 31 августа 2022 года, работодатель самостоятельно устанавливает систему премирования работников, в которой учитываются: достижения оперативного плана по поступлению денежных средств, отсутствие аварийных ситуаций на обслуживаемом объекте. В соответствии с п. 6.1.4 коллективного договора выплаты вознаграждений на основании п. 2.8.2.5 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации, по результатам деятельности в отчетном периоде (квартал) в пределах 33% тарифной составляющей расходов, направляемых на оплату труда (3,96 должностного оклада за полный год) (л.д. 91-96 т. 4).
Положением о материальном стимулировании работников ООО «ТСИ», введенного в действие приказом от 22 августа 2022 года № 3, установлен размер премий от 10 % до 100 % (л.д. 124-125 т. 3).
Таким образом, исключение из фонда оплаты труда расходов по премированию, произведенное тарифным органом, противоречит п. 42 Основ ценообразования и п. 33 Правил регулирования цен (тарифов) и влечет установление экономически необоснованного размера тарифа на передачу тепловой энергии.
Доводы Министерства о том, что стимулирующие выплаты (премии) не являются обязательными, основаны на неверном толковании норм права.
Согласно ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; либо об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые тарифы рассчитаны с нарушением положений тарифного законодательства, в связи с чем постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 22 ноября 2022 года № 98/10 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «ТСИ» в 2022 году (котельная по ул. Маршала Чуйкова, 31) потребителям Челябинского городского округа» и постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 28 ноября 2022 года № 102/189 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «ТСИ» (котельная по ул. Чуйкова, 31) потребителям Челябинского городского округа, и долгосрочных параметров регулирования» подлежат признанию недействующими, поскольку содержат взаимосвязанные положения, основанные на определении базового уровня операционных расходов, иных подлежащих индексации показателей.
Устанавливая дату, с которой указанные постановления подлежат признанию недействующими, суд принимает во внимание, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия, признание их не действующими со дня вступления решения суда в законную силу не достигнет целей восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных ст. 3 КАС РФ, в связи с чем в соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ указанные постановления подлежат признанию недействующими с момента принятия.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Вопрос о распределении судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых актов разрешается судом на основании правил, предусмотренных главой 10 КАС РФ.
Как предусмотрено ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.
Материалы дела не содержат сведений о понесенных административным истцом судебных расходах, за исключением уплаченных 9 000 руб. государственной пошлины. Поэтому, принимая решение, суд также взыскивает с Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ,
решил:
административное исковое заявление ООО «ТСИ» к Министерству тарифного регулирования и энергетики об оспаривании нормативных правовых актов удовлетворить.
Признать недействующими со дня принятия постановление от 22 ноября 2022 года № 98/10 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «ТСИ» в 2022 году (котельная по улице Маршала Чуйкова, 31) потребителям Челябинского городского округа»; постановление от 28 ноября 2022 года № 102/189 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «ТСИ» в 2022 году (котельная по улице Маршала Чуйкова, 31) потребителям Челябинского городского округа, и долгосрочных параметров регулирования».
Опубликовать сообщение о решении суда в печатном издании «Южноуральская панорама» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области обязанность принять в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу новые нормативные правовые акты, заменяющие нормативные правовые акты, признанные судом недействующими.
Взыскать с Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области в пользу ООО «ТСИ» расходы по оплате государственной пошлины в размере 9 000 руб.
Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Челябинский областной суд.
Председательствующий Т.А. Дашкевич
Мотивированное решение изготовлено 01 июня 2023 года.