Решение по делу № 2А-824/2023 от 28.11.2023

Дело № 2а-824/2023

УИД 39RS0009-01-2023-000893-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2023 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Татаренковой Н.В.,

при секретаре Савкиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании администрации повторно рассмотреть заявление,

установил :

Истец ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на праве аренды; обязании администрации разместить извещение с целью приема заявок о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1110 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды.

В обоснование иска указывает, что 20.07.2023 он обратился в адрес администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 1110 кв.м., по <адрес>, на праве аренды на 20 лет на основании п.п. 15 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ, с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

08.08.2023 администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» вынесено решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: «Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка». Администрация ссылается на п.6 ст.11.9 ЗК РФ, в соответствии с которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

С данным отказом администрации истец не согласен, поскольку основания отказа не соответствуют действительности, поскольку до настоящего времени ни ЗК РФ, ни другие нормативные акты не раскрывают содержание и конкретные признаки вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. Также не представляется возможным определить признаки «изломанности» границ, то есть какое количество характерных точек границ образуемого земельного участка на, условно 1 км границы позволяет говорить о возникшей изломанности. Поскольку истцом выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе, по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, считает незаконным отказ администрации.

Учитывая изложенное, истцом заявлены требования о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании администрации разместить извещение с целью приема заявок на предоставление земельного участка.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом. 28.09.2023 от истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик - администрация муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» представителя в судебное заседание не направила. От представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, поступили отзывы на исковое заявление, в которых представитель ответчика просит отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку образование земельного участка было выполнено ФИО1 без учета сложившейся планировки территории, обозначенной границами земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № вдоль улицы <адрес>, что нарушает требования п.6 ст.11.9 ЗК РФ. Считает, что администрацией муниципального образования на законных основаниях отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Также указала, что в соответствии с п.11.4, 11.5 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» ширина улиц и дорог местного значения в пределах красных линий принимается 15-20 метров. Образование земельных участков необходимо выполнять с учетом указанных норм в целях возможности организации проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленных насаждений.

Суд, на основании ч.2 ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие сторон, извещенных о слушании дела надлежащим образом, не просивших об отложении судебного заседания, не представивших сведения об уважительности неявки.

Исследовав материалы дела и дав им оценку, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

20.07.2023 ФИО1 обратился в адрес администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 1110 кв.м., по <адрес>, на праве аренды на 20 лет на основании п.п. 15 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ, с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно содержанию ответа главы администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» от № от 08.08.2023, муниципальный орган сослался на несоответствие предоставленной схемы положениям подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что схема выполнена с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 п. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Так, согласно представленным схемам расположения истребуемого земельного участка и других сформированных земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, № вдоль <адрес> истребуемый ФИО1 земельный участок сформирован без учета остальных участков, которые поставлены на кадастровый учет, сформированы с учетом отступа от дороги для целей возможности организации технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка, истребуемого истцом, согласно представленной истцом схеме расположения земельного участка, с учетом материалов и сведений о смежных земельных участках, которые уже поставлены на кадастровый учет, а также правил планировки и застройки городских и сельских поселений, нормативов размещения, приведет к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, в связи с чем, орган местного самоуправления правомерно принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, оспариваемое решение принято муниципальным органом в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением установленного порядка, содержание ответа соответствует требованиям закона, нарушений прав и законных интересов ФИО1 действиями административного ответчика не установлено, в связи с чем, исковые требования административного истца о признании незаконным решения администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» от 08.08.2023 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью использования для индивидуального жилищного строительства, площадью 1110 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № на праве аренды, подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил :

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании разместить извещение с целью приема заявок, обязании администрации повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании земельного участка и в случае отсутствия заявок от других лиц, направить предложение о намерении заключить договор аренды, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено – 05.12.2023.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: Н.В. Татаренкова