Решение по делу № 2А-2478/2024 от 13.02.2025 - о признании незаконным бездействия по изъятию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и его продаже с публичных торгов, возложении обязанности принять меры, направленные на изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и его продаже с публичных торгов.

Дело № 2а-99/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года пос. Лежнево

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего Реброва А.А.,

при секретаре судебного заседания Додоновой Е.В.

с участием представителя административного истца – помощника Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Левина М.О.

представителя административного ответчика – ФИО1

представителя заинтересованных лиц ФИО2 и ФИО3 – ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивановского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Департаменту управления имуществом Ивановской области о признании незаконным бездействия по изъятию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и его продаже с публичных торгов, возложении обязанности принять меры, направленные на изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и его продаже с публичных торгов,

установил:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным иском к Департаменту управления имуществом Ивановской области о признании незаконным бездействия по изъятию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № и его продаже с публичных торгов, возложении на административного ответчика обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № и его продаже с публичных торгов.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что им выявлен факт бездействия Департамента управления имуществом Ивановской области по изъятию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО3 (9/10) и ФИО2 (1/10), общей площадью 342000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и его продаже с публичных торгов.

Собственники вышеуказанного земельного участка в нарушение ст. 42, п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту – Федеральный закон № 101-ФЗ) не использовали земельный участок по целевому назначению для ведения сельского хозяйства или иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, в течение трех и более лет. До настоящего времени собственниками земельного участка не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, по которым они признаны виновными в совершении административных правонарушений, в связи с чем, по мнению административного истца, земельный участок подлежит принудительному изъятию у его собственника на основании пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ.

Согласно положению о Департаменте управления имуществом Ивановской области, утвержденному постановлением Правительства Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П Департамент управления имуществом в Ивановской области является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию в сфере приватизации, управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ивановской области, в сфере земельных отношений, полномочия собственника имущества Ивановской области, в том числе земельных участков. Департамент управления имуществом Ивановской области в соответствии с п. 5 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ в течение двух месяцев со дня поступления материалов, подтверждающих неустранение правонарушений, указанных в пп.1 п. 4 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ должен обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренным п. 1 указанной статьи, и о его продаже с публичных торгов.

В адрес административного ответчика Управлением Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям направлялись материалы, подтверждающие неустранение правонарушений собственниками вышеуказанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление об устранении нарушений закона Российской Федерации с указанием на бездействие Департамента в связи с неиспользованием земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

Требования, указанные в представлении прокурора, не исполнены, административный ответчик в суд с требованием об изъятии земельного участка не обратился.

Прокурор полагает, что административным ответчиком нарушены интересы Российской Федерации, поскольку бездействие органа исполнительной власти не позволяет обеспечить реализацию прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии, закрепленных ст. 42 Конституции Российской Федерации, в защиту которых в данном случае выступает прокурор.

В ходе судебного разбирательства определениями суда в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Правительство Ивановской области, Комитет Ивановской области по лесному хозяйству, Управление Росреестра по Ивановской области, Росавиация, ПАО «Газпром».

В судебном заседании помощник Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Левин М.О. административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика Департамента управления имуществом Ивановской области на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск. Дополнительно указав, что какого либо бездействия со стороны ответчика не было. В рамках своих полномочий Департаментом было организовано взаимодействие с уполномоченными исполнительными органами государственной власти Ивановской области, а именно в Правительстве Ивановской области запрошено мнение (согласие) на инициирование процедуры изъятия данного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ на совещании Правительства Ивановской области по вопросу изъятия земельных участков было решено не осуществлять инициирование в соответствии с федеральным законом изъятия земельных участков сельскохозяйственного назначения у собственников в связи с нецелевым использованием земельных участков по материалам Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям до появления инвесторов или дефицита свободных земельных участков сельхозназначения у Ивановской области. Департамент не имеет право самостоятельно принимать решение об инициировании изъятия земельного участка. У административного ответчика отсутствовали основания для обращения в суд с иском по изъятию земельного участка и постольку, поскольку земельный участок с кадастровым номером №, по сведениям ЕГРН, полностью расположен в границах приаэродромной территории аэродрома г. Иваново (Южный), охранной зоны магистральных газопроводов, охраны линий и сооружений связи, охранной зоны объекта электросетевого хозяйства, охранной зоны объектов электросетевого комплекса, и его использование под осуществление сельскохозяйственной деятельности в связи с этим невозможно. При этом земельный участок находится в состоянии, непригодном его использованию по целевому назначению, требует осуществление значительных культуртехнических работ, что для Ивановской области влечет невозможность его вовлечения в сельскохозяйственный оборот. Кроме того, требования ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ не распространяются на данный земельный участок в силу ст. 1 названного Федерального закона, поскольку на нем расположены объекты недвижимости – газопроводы, воздушная линия электропередачи, кабельная линия электропередачи.

Представители заинтересованных лиц Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям,Правительства Ивановской области, Комитета Ивановской области по лесному хозяйству, Управления Росреестра по Ивановской области, Росавиации, ПАО «Газпром» для участия в судебное заседание явку не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), просили о рассмотрении дела без их участия. Управление Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям, ПАО «Газпром» в отзывах поддержали заявленные прокурором требования.

Руководствуясь положениями статьи 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.

Установлено, что ФИО3 и ФИО2 принадлежит на праве общей долевой собственности по 9/10 и 1/10 с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно земельный участок с кадастровым номером №, категории земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования сельскохозяйственное использование, площадью 342000 кв.м, местоположение <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

Согласно положению о Департаменте управления имуществом Ивановской области, утвержденному постановлением Правительства Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент управления имуществом в Ивановской области является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию в сфере приватизации, управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ивановской области, в сфере земельных отношений, полномочия собственника имущества Ивановской области, в том числе земельных участков.

Управлением Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ проведены проверки использования собственниками земельного участка, по результатам которых выявлено зарастание земельного участка древесно-кустарниковой и многолетней сорной растительностью. ФИО3 и ФИО2 как собственниками земельного участка, обязательные мероприятия по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной древесно-кустарниковой растительностью не выполнялись.

Земельный участок по целевому назначению для сельскохозяйственного производства не использовался в течение более трех лет подряд на дату проведения последнего контрольного (надзорного) мероприятия, что следует из представленных дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7, ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении ФИО3 и ФИО2

В июне 2022 года и августе 2023 года Управлением Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям в адрес Департамента управления имущества Ивановской области направлялись материалы государственного земельного надзору в отношении ФИО3 и ФИО2 для решения вопроса об инициировании процедуры принудительного изъятия земельного участка, что следует из приложенной к административному иску переписки между указанными органами.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента управления имуществом Ивановской области прокурором внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства с указанием на бездействие Департамента в связи с неиспользованием собственниками вышеуказанного земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

Административный ответчик процедуру принудительного изъятия земельного участка не инициировал, с чем не согласен административный истец, полагая это незаконным бездействием.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве административных истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Настоящее административное исковое заявление подано прокурором в защиту прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права могут быть нарушены вследствие предполагаемого несоблюдения административным ответчиком требований земельного законодательства, невозможно.

На основании ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Как следует из ст. 42 ЗК РФ, собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».

Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются, в том числе, когда на 50 и более процентах площади земельного участка происходит зарастание сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью.

В соответствии со ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом № 101-ФЗ, подпунктом 1 п. 1 ст. 6 которого предусмотрено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

В соответствии с п. 5 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

Факты неиспользования ФИО3 и ФИО2 спорного земельного участка по целевому назначению в течение более трех лет подряд, его зарастания древесно-кустарниковой растительностью, усматриваются из материалов административного дела и административным ответчиком, заинтересованными лицами не оспаривался.

Вместе с тем, ссылки административного ответчика и представителя ФИО3 и ФИО2 ФИО4 на наличие установленных ограничений в отношении земельного участка и объектов недвижимости, расположенных на нем, суд считает заслуживающими внимания ввиду следующего.

Установлено, что по сведениям ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером № проходят линейные объекты: с кадастровым номером № – волоконно-оптическая кабельная линия связи от ПС КС 04 «Ивановская» до ПС «Дегтярево»; с кадастровым номером № – линия электропередачи ВЛ-35 кВ ПС Дегтярево-ПС КС 04 «Ивановская». Также в пределах земельного участка расположены: сооружение трубопроводного транспорта – Газопроводы подключения газопровода Починки-ФИО5 04 «Ивановская» (лит. Г6-Г9) с кадастровым номером №; сооружение электроэнергетики – Линия электропередачи воздушная ВЛ-10 кВ от КС до вдольтрассовой ВЛ-10 кВ участка газопровода Починки – ФИО5 04 «Ивановская» лит. Л63 с кадастровым номером №; сооружение электроэнергетики – Линия электропередачи кабельная от площадки КС до узла подключения, совмещенного с узлом запуска и приема ОУ газопровода Починки – Ярославль КС 04 «Ивановская» (лит. <данные изъяты> с кадастровым номером №, принадлежащие ПАО «Газпром».

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона № 101-ФЗ действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, Управление Росреестра по Ивановской области в своем отзыве на административное исковое заявление указало, что земельный участок представляет собой пастбища заболоченные, изначально образован с низким показателем качества потенциала продуктивности плодородия почвы, которая составила 17 и 22 балла (два контура согласно внутрихозяйственной оценки). Шкала баллов оценки земель строится по 100-балльной системе. Земельный участок частично входит в охранные зоны, что приводит к невозможности использования земельного участка по целевому назначению в полном объеме.

Действительно, из выписок из ЕГРН усматривается, что спорный земельный участок расположен в границах 3, 4, 5, 6 подзон приаэродромных территорий аэродрома гражданской авиации Иваново (Южный), а также охранной зоны магистральных газопроводов, охраны линий и сооружений связи, охранной зоны объекта электросетевого хозяйства, охранной зоны объектов электросетевого комплекса

Статьей 56 ЗК РФ предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Одним из установленных законодательством ограничений является нахождение земельного участка в зоне с особыми условиями территорий (пп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ).

По смыслу п.п. 3, 6, 9 ст. 105 ЗК охранные зоны объектов электроэнергетики, охранные зоны трубопроводов, приаэродромная территория являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан и обеспечения безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики (подп. 1, 2 п. 1 ст.104 ЗК РФ).

Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом (п. 3 ст. 104 ЗК РФ).

Как следует из материалов государственного земельного контроля, а также материалов совместного осмотра сторонами земельного участка, собственникам земельного участка вменяется не использование земельного участка по целевому назначению ввиду зарастания на всей площади участка многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Соответственно при имеющихся обстоятельствах, указанные признаки выявлены на площади частей земельного участка, которые включены в границы особо охраняемых территорий и зон с особыми условиями использования территорий, использование которых для целей ведения сельского хозяйства ограничено в соответствии с правовым режимом таких территорий и зон и которые в силу подп. б ст. 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1482 не должны учитываться и свидетельствовать о нецелевом использовании земельного участка. При этом наличие или отсутствие признаков неиспользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению является ключевым условием при принятии решения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с подп. 1 п. 1, п. 5 ст. 6 № Федерального закона № 101-ФЗ.

С учетом изложенного, суд не усматривает со стороны административного ответчика незаконного бездействия, поскольку при вышеизложенных обстоятельствах и в силу приведенных положений законодательства оснований для его обращения в суд с иском с целью изъятия и продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером № на основании норм Федерального закона № 101-ФЗ не имелось.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Ивановского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Департаменту управления имуществом Ивановской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Ребров

Мотивированное решение суда составлено 27.02.2025 года.